宁夏党委人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见（全文9706字）

宁夏党委人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见
　　　　(2020年1月18日)
　　　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。近年来，全区上下认真贯彻落实党中央关于全面建成小康社会的决策部署，紧紧围绕建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏目标，大力实施乡村振兴战略，小康社会建设取得了历史性成就。对照全面小康目标和群众期盼，我区“三农”领域还存在不少薄弱环节，脱贫攻坚最后的堡垒必须攻克，全面小康突出的短板必须补上。各地各部门(单位)一定要提高政治站位，紧盯重点工作，狠抓工作落实，确保如期实现全面小康。
　　　　做好2020年“三农”工作，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，落实自治区党委十二届八次、九次全会部署要求，对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，加大农业结构调整力度，推进农业高质量发展，增加农民收入，保持农村社会和谐稳定，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，确保农村与全区同步全面建成小康社会。
　　　　一、坚决打赢脱贫攻坚战
　　　　1.全面完成脱贫任务。保持打攻坚战的势头，持续发力防松劲、严把标准防闯关、巩固成果防返贫，不获全胜决不收兵。保持政策连续性、稳定性，加大财政金融政策支持力度。优化资金使用方式，重视对建档立卡边缘户的支持。深入开展闽宁对口扶贫协作和中央单位定点帮扶，建设运营好扶贫产业园、扶贫车间。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保农民群众稳得住、有就业、逐步能致富。对深度贫困县和非贫困县脱贫攻坚任务重的村实行挂牌督战，不折不扣完成剩余脱贫任务。对已实现稳定脱贫的县，可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。做好脱贫攻坚宣传工作。
　　　　2.彻底解决“两不愁三保障”问题。对标“两不愁三保障”目标，建立动态清零监测机制。紧盯贫困大病患者、残疾人、单老双老户三类特殊群体，制定专项行动方案，把帮扶措施精准落实到村到户到人，不让一个低收入家庭孩子因病因残辍学失学，符合条件的贫困人口住院自付比例控制在10%左右，保证不因大病、慢性病救治返贫。对建档立卡户危房实行即增即改。
　　　　3.巩固脱贫成果。对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，有效防止返贫。扎实开展脱贫攻坚普查，全面排查“三落实”“三精准”“三保障”突出问题，加强返贫监测预警，及时将返贫人口和新生贫困人口纳入帮扶。强化产业扶贫、就业扶贫，推进消费扶贫，激发贫困人口内生动力。研究接续推进减贫工作，推动扶贫工作重心转向解决相对贫困。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的政策衔接、机制衔接、工作衔接。
　　　　二、补上农村社会事业发展短板
　　　　4.巩固提升农村道路和饮水安全。深入落实“四好农村路”建设，扩大农村公路覆盖面，有序推进人口上规模自然村组通硬化路。扎实推进“建设、养护、管理、运营”协调发展。推进农村窄路加宽，提升农村道路畅通水平。建成红寺堡、固海扬水泵站更新改造工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，推广彭阳县“互联网+人饮”模式，到2020年全区农村自来水普及率达到85%。
　　　　5.提高农村教育质量。改善农村办学条件，建立城乡义务教育学校结对帮扶机制，办好乡镇寄宿制学校和小规模学校，提升农村义务教育质量，推进农村义务教育优质均衡发展。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动。落实教育扶贫资助政策，提高义务教育巩固率。推进“互联网+教育”示范区建设，基本实现农村中小学在线互动课堂建设全覆盖。多渠道增加普惠性学前教育资源供给。完善乡村教师优待政策，实现平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。
　　　　6.提高农村医疗卫生服务保障水平。推进标准化乡村卫生院(室)建设，提升基层医疗服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范区建设，加快县域综合医改，推进县域医疗卫生中心建设，普及远程医疗服务。加强职业化乡村医生队伍建设，加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或者经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。完善三级医院对口支援贫困县医院工作机制，确保县域就诊率达到85%以上。将符合条件建档立卡贫困人口纳入健康扶贫综合保障政策。将大病保险政策范围内最低报销比例提高到60%，把更多救命救急药品纳入医保。做好重大疾病和传染病防控。
　　　　7.增强群众公共文化服务获得感。推进基本公共服务向农村延伸，提高乡村文化服务中心建设水平。大力实施文化惠民工程，打造群众性文体活动品牌。大力推广“文化大篷车”经验，开展寓教于乐、群众喜闻乐见的送戏下乡、送文化下乡活动，实现流动文化服务常态化。实施乡村文化人才培养工程，推进农民文化大院特色化、民间文艺团队多样化发展。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。
　　　　8.加强农村社会保障和养老服务体系建设。实施建档立卡贫困家庭人员参保扩面计划，力争实现法定参保人群全覆盖，稳步提高农村居民社会保险待遇。合理提高低保等社会救助水平，稳步推进低保审批权下放至乡镇改革，完善审核审批程序。全面落实农村低保、特困供养、临时救助和困境儿童救助政策，强化兜底保障。支持社会力量参与养老服务事业，加大农村老饭桌等养老服务设施建设，提升服务水平。
　　　　三、建设生态宜居美丽乡村
　　　　9.强化村庄规划引领。在明确集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、整治改善村庄类型基础上，统筹考虑村庄布局、产业发展、土地利用、基础设施建设、生态绿化等因素，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2020年实现有条件、有需求的村庄规划应编尽编。实施一批美丽小城镇、美丽村庄建设，启动传统村落保护和抗震宜居农房改造项目，提高中心镇(村)聚集能力和人口承载力。
　　　　10.扎实推进农村人居环境整治。稳步推进厕所革命，依据山川条件确定不同改厕模式，条件具备的村庄粪污接入市政排水管网或小型污水处理站集中统一处理。2020年完成10万户改厕任务。在城郊村和人口规模较大中心村同步推进厕所改造和污水治理。持续开展村庄清洁行动，严格落实河湖长制，推广路长制、巷长制，推进村庄河湖、道路、绿化、垃圾、公共设施综合整治，统筹解决村庄垃圾、脏乱环境、黑臭水体问题。实施垃圾分类处理。推进城乡环卫一体化管护，构建农村人居环境运维长效机制。全面推行房前屋后卫生环境“三包”责任制。
　　　　11.加大农村污染治理和环境保护。实施最严格的黄河生态治理与修复制度，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保全区劣Ⅴ类水体全面稳定消除。巩固“三山”生态环境综合整治成果。加大农田林网补植补造，绿化美化田园乡村。加大补播改良和退牧还草，推进草原生态修复。2020年完成营造林120万亩，治理荒漠化土地90万亩。加大农业面源污染治理，实现化肥农药使用量持续递减。扎实推进畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜基本资源化利用，实现养殖集中区和规模化养殖户粪污集中统一处置。
　　　　四、推进农业高质量发展
　　　　12.加快农业产业结构调整。树立大食物观、大农业观、大生态观，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。坚持以市场需求为导向，以优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄五大特色优势产业为重点，优化种植结构，调减过剩、低效的粮食作物种植，增加短缺、高效的经济作物种植。科学布局农业生产，引黄灌区发展优质粮食、奶产业、设施蔬菜，扬黄灌区发展肉牛肉羊、枸杞，中部干旱带发展优质牧草、滩羊、肉牛，六盘山地区发展肉牛肉羊、冷凉蔬菜，贺兰山东麓发展酿酒葡萄，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
　　　　13.大力发展高效种养业。深入推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，实现从卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变。制定高效种养业转型升级行动方案。巩固枸杞原产地优势，推进全产业链质量监控和溯源体系建设，大力开发下游产品。突出节本增量提质，推进草畜一体、种养结合。支持乳制品加工龙头企业建设标准化规模养殖场，培育产值上百亿奶业产业化集群。稳定生猪生产。瓜菜突出标准化生产、市场化营销，推广供港蔬菜模式，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区高标准菜园子。高效组合要素资源，推进酿酒葡萄种植、酿造加工、文化旅游有机融合、产网融合、跨界融合，形成一批产业新形态。
　　　　14.加强现代农业设施建设。谋划实施一批现代农业投资重大项目，有效扩大农业投资。研究制定我区不同地区高标准农田建设标准，建立完善工程建设、验收、监督检查机制，大力开展高标准农田建设，2020年建设90万亩，提升耕地质量。改造提升老旧温棚，建设“四好”园区，提升设施生产能力。支持家庭农场、农民合作社、供销社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。支持供销社、邮政快递等企业在乡村布点建设物流网点。推进农业机械化转型升级，加快主要农作物全程机械化、特色优势产业全面机械化。实施智慧农业建设行动，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域普及应用。
15.切实推进高效节水农业。综合运用工程、农艺、管理、技术等措施，促进农业用水方式由粗放向节约、集约、高效利用转变。加快推进银川都市圈中线、东线供水、清水河流