中共渭南市卫生健康委员会党组关于落实市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的报告（全文11116字）

中共渭南市卫生健康委员会党组关于落实市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的报告

　　　　2019年4月15日至5月24日，市委第二巡察组对市卫健委党组进行了巡察，8月15日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将整改进展情况报告如下：
　　　　一、党组履行巡察整改工作主体责任情况
　　　　成立市卫生健康委员会巡察整改工作领导小组。组长由市卫生健康委党组书记、主任张拴劳担任，其他班子成员为副组长，成员由直属各单位主要负责同志、机关各科室（办、所）科长和临渭区、韩城市、澄城县卫健局主要负责同志组成，领导小组下设办公室，办公室主任由张西源同志兼任，办公室设在人事科，具体负责整改活动的组织、协调、督办和移交问题线索办理等工作。
　　　　二、巡察反馈意见整改落实情况
　　　　第一部分，巡察发现的主要问题
　　　　(一)政治建设和思想建设方面
　　　　1.关于“党的领导核心作用发挥不够到位”的问题。
　　　　目前，学会已于2017年6月按相关程序完成了换届，原市卫计局纪委对6名领导干部兼职进行了纠正，原市卫计局党委就违规提名医学会会长一事向市委作了检查；制定了《渭南市红十字会第四次全市会员代表大会暨第四届理事会筹备工作实施方案》，同时，按照省政府要求，已向市委编办提交了将市红十字会划转至市委序列的请示，待转隶完成后，择期进行换届工作；积极实施《渭南市卫生计生人才发展规划（2016-2020年）》，认真实施《渭南市高层次人才引进实施办法》，督促各县（市、区）切实做好基层医疗定向生招聘工作，出台高层次人才鼓励激励办法，通过人才招聘、自主培养、柔性引进、交流学习等方式，促进卫生健康人才结构调整。今后，将认真落实中、省关于加强公立医院党建工作的意见和实施意见，切实加强委党组对直属单位党组织的领导，充分发挥各级党组织把方向、管大局、促改革、保落实的领导作用。
　　　　2.关于“贯彻落实中、省、市决策部署不够有力”的问题。
　　　　全市卫生健康系统均能按照市卫生健康委和当地党委政府的安排部署，按照扫黑除恶专项斗争实施方案，按步骤开展工作。一是对本系统本单位存在的黑恶势力进行了细致摸排，对可能存在黑恶势力侵扰的领域进行了重点关注，对有可能影响到正常医疗秩序的现象做了重点监测。目前，我们已摸排上报案件线索93条，办结90条，其余3条市妇幼保健院无名尸体长期停放太平间、市中医医院医疗纠纷扰乱医院秩序、市疾控中心家属楼附近废旧材料和临建安全隐患问题需要其他部门协同处理的线索已经转交；二是建立与公安部门的协作机制。目前，市级两家医疗机构均与所在辖区公安部门建立联动协作机制，设立了医院公安室，公安机关有专人负责协作处理发生在医疗机构的各类案件。同时要求全市二级以上医疗机构均要建立相应的机制，妥善、快速处理好各类涉医事件；三是开展行业乱象治理。根据卫生健康工作实际，确定了9项治理重点，即“三打击三整治三查处”：一是打击“医闹”事件和缠访、闹访问题；二是打击各类违法违规执业行为；三是打击医疗骗保行为；四是整治“医托”、“号贩子”乱象；五是整治“微腐败”、“医腐败”行为；六是整治单位周边治安乱象；七是查处乱收费、诱导消费和过度诊疗行为；八是查处发布违法医疗广告和虚假信息的行为；九是查处公共卫生领域中的不正之风。通过行业乱象整治，做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，为广大群众创造良好的医疗环境。
　　　　3.关于“意识形态领域工作相对薄弱”的问题。
　　　　委党组切实提高了对新形势下意识形态领域斗争的新情况新问题的思想认识，高度重视意识形态工作。8月27日，召开党组会议研究制定市卫健委《党组意识形态工作责任制实施办法》，按照“守土有责、守土尽责”的要求，已责成市卫生监督所对参与邪教组织人员开除党籍，撤销行政职务，并定期与本人及其家属联系，积极做好思想教育转化工作，防止出现反弹现象。同时，加强阵地建设和管理，借助传统媒体和新兴媒体融合发展的趋势，充分利用微信、广播、电视、报纸等，打造了一批导向正确、具有较强影响力的新型传播平台，巩固壮大了主流意识形态。持续强化网络信息管理员培训，健全和完善了20余人的网上意识形态工作队伍。坚持“谁主管谁负责”和属地管理原则，加强对各单位门户网的运行及监督管理，构建有效防范、安全可靠的管控机制，牢牢掌握意识形态工作主动权。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育内容，组织党员干部走进市博物馆参观《奋斗之路》主题教育展，前往永丰烈士陵园接受革命传统教育，开展了健康扶贫先进事迹演讲比赛，组织各类大型健康义诊活动10余次，学习张富清、“中国好医生”刘永生先进事迹，组织观看防风险警示教育片《血战湘江》、《张富清：英雄本色》等红色影片1000余人次，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。
　　　　(二)组织建设和作风建设方面
　　　　1.关于“干部选拔任用程序不够规范，管理考核机制不够健全”的问题。
　　　　对已界退休的市直单位19名科级干部和已到任职年限的9名科级干部进行了免职。按照“好干部标准”和市委优化干部结构6条措施，调整充实了14名科级干部。进一步优化市直单位科级干部结构，市中心医院、市疾控中心、市中心血站、市卫生健康综合监督执法所，下一步将认真落实有关要求，机构改革对与委机关合署办公的下属单位逐步进行剥离。
　　　　2.关于“落实党建责任不够有力，党内政治生活不够严肃”的问题。
　　　　为落实党组书记党建工作主体责任，确保党建任务落到实处，完善了党组理论学习中心组学习计划，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和本单位实际情况，多次召开中心组集中学习《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、学习党章党规党史等，要求参会人员围绕学习内容深入思考，提前准备讨论发言提纲，有针对性的研究讨论交流，特别是对民主生活会提出明确要求，在个人对照检查材料质量上，严格审查杜绝抄袭，谈心谈话和征求意见要广泛，自查与互查要相结合，切实找实问题，找准症结，增强批评深度，追求达到红脸出汗效果。这些都有效凝聚了卫生健康事业高质量发展的共识。举办了110人的党务干部培训班，邀请市直机关工委、市委党校专家进行了“守初心、担使命”专题讲座和党课辅导。认真落实省委《关于加强公立医院党建工作的实施办法，成立了公立医院党建工作委员会，明确了公立医院党政管理体制，完善了市妇幼保健院、市中心血站党组织设置，完成了机关总支换届。促进了党建与业务深度融合。目前，全市三个省级重点专科建设学科带头人均为党员，29个省级重点培养专科20名为党员担纲。同时，加强对民主党派成员、学科带头人和骨干力量的教育培养，2名同志已相继走向科级干部岗位。对于信息办党支部会议内容雷同的问题，委党组已责令其做出深刻检查，在全系统进行通报。同时，制定完善了《党支部党员工作责任制度》《党支部“三会一课”制度》等多项管理制度，进一步推进支部党员工作、学习的制度化、规范化。
　　　　3.关于“四风”问题有所反弹，作风建设仍需加强”的问题。
　　　　修定完善《机关财务管理办法》、《机关公务接待管理办法》、《组织医学考试、职称评审费用支出管理办法》；加强报销审核及资金管理，规范报销行为，严格执行规定，确保公务接待事前有预算，事后有决算，使各项支出合规合法；认真执行财务制度，严格按照《会计基础工作规范》和《行政单位会计制度》的规定，认真审核票据，规范使用科目，确保会计核算准确无误。
　　　　(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
　　　　1.关于“全面从严治党“两个责任”落得不实”的问题。
　　　　落实党风廉政建设责任制“四项制度”，坚持责任制台账与写实，每季度交党组织书记审阅一次；建立党组主要负责人、班子成员履行主体责任清单，持续推行领导班子履职责任制台账、工作纪实、签字背书等制度；落实问责机制，形成横向到边、纵向到底、上下贯通、层层负责的工作格局；党组书记每季度对各党组成员落实党风廉政建设责任制点评；党组成员定期听取直管单位党组织和科室负责人履行主体责任情况的汇报。
　　　　2.关于“执行财经纪律不够严格”的问题。
　　　　严格执行《渭南市财政局关于2019年度市级单位定点印刷服务商名单和印刷服务最高限价的通知》要求，已修订完善《委机关在外文印及广告制作业务管理办法》等11个管理办法，形成机关财物管理汇编并下发，加强预算管理，在办公用品采购中严格执行财经纪律，加强审核备案，严控印刷费用支出，全部实现定点采购。
　　　　3.关于“廉政教育效果欠佳，监督执纪偏于宽松软”的问题。
　　　　市卫健委监察室结合第二个纪律教育学习宣传月活动，组织党员干部在市中心医院多功能厅观看《脱变的灵魂》，并聘请市委党校教授王四海作了《严格遵规守纪、坚持廉洁自律》专题辅导报告。开展反面案例敲钟响。组织市直医疗机构以吉林榆树市人民医院推诿病人事件为教训，对领导班子成员和全体党员干部进行纪律警示教育。组织县处级领导干部观看《永远在路上》第三集《踏石留印》、第四集《利剑出鞘》警示教育片。通过专题辅导、观看专题片，给党员干部思想上敲响了警钟，使党员干部心灵受到洗礼。
　　　　与此同时，不定期对干部作风纪律进行明察暗访，对委机关13名脱岗干部在全干会上进行了通报批评，取消当年评优资格；对受到刑事处分的原市计划生育流动人口管理处副主任科员吴润军给予开除公职处分。
　　　　(四)脱贫攻坚专项巡察发现的主要问题
　　　　1.关于“落实党中央脱贫攻坚方针政策情况”的问题。
　　　　对中、省反馈问题整改工作进行再安排、再部署，要求各医疗单位在就诊大厅张贴醒目“先诊疗后付费”就诊流程图及健康扶贫政策，让贫困患者明白整个就诊流程，围绕贫困住院患者“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实情况；为全市所有健康扶贫工作人员进行健康扶贫政策培训，在所有贫困户家中张贴《陕西省农村贫困人口医疗报销明白卡》，通过通俗易懂的群众性语言，面对面进行宣传，让贫困人口熟知健康扶贫倾斜政策；宣传介绍健康扶贫政策措施、标准要求、工作成效及典型经验；利用重大节日和卫生计生其他重要宣传活动，为困难群众开展宣传和普及健康知识与技能，提高健康素养，养成健康的生活习惯；对智力残疾等特殊贫困群众，落实代办制度。组织公共卫生专干、计生专干、帮扶干部、乡村医生面对面、一对一宣传解答健康扶贫政策。
　　　　2.关于“落实党组脱贫攻坚主体责任情况”的问题。
　　　　坚持把***总书记关于脱贫攻坚和健康扶贫的重要论述，以及省市关于脱贫攻坚的决策部署列入委党组会、全干会的重要学习内容，对全市健康扶贫存在问题进行了梳理汇总，制定了整改方案，明确整改主体，召开专题会议进行了部署安排，建立了委班子成员包联健康扶贫工作责任机制，积极开展脱贫攻坚领域干部作风整顿活动，围绕问题整改、驻村帮扶、资金使用管理、政策落实、责任落实、任务推进、衔接配合、情况报送、工作督查等9个方面，在全市卫健系统集中3个月时间开展了健康扶贫领域干部作风整顿活动，有效杜绝“以文件落实文件等形式主义问题”发生。
　　　　3.关于“落实纪委监督责任和部门监管责任情况”的问题。
委纪检组聚焦监督执纪问责主业，以“六项纪律”为尺子，加强对系统各级党组织和党员干部廉洁从政、廉洁行医的监督检查，坚决维