聚焦经济转型　创优发展环境（全文4678字）

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聚焦经济转型　创优发展环境
席学武　　环境是第一竞争力。一个优质、高效的发展环境，是助推转型升级、促进经济发展的重要保证。近期，笔者就创优发展环境、激发和保护企业家精神、构建亲清政商关系等内容，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式开展了专题调研，并紧紧围绕泽州县经济转型升级，就如何打造更具竞争力的发展环境，进行了认真分析和深入思考。　　一、泽州县经济转型发展现状　　近年来，泽州县委、县政府坚持转变经济发展方式，全力实施产业转型升级战略，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展，产业结构有了比较明显的改善，但总体上，仍以传统产业为主，产业结构层次较低，服务业占比较低。主要呈现以下几个特点：　　（一）结构性矛盾比较突出。工业结构上，煤炭产业比重较大，非煤产业发展相对不足，煤炭产业增加值占工业增加值的比重在60%左右，非煤产业仅占40%左右，同时制造业产业层次还处于低水平、粗加工阶段，对照国家统计标准，目前全县战略性新兴产业比重不足1%，相比国家省市的10%水平，我们相差甚大。服务业发展相对不足，从2016年年底统计数据看，泽州县服务业占比31.9%，分别落后国家、省、市19.7、23.9、10.5个百分点，经济活力明显不足；煤炭产业提供税收占比在50%左右，制造业仅占15%左右，仍未走出“一煤独大”的发展局面。　　（二）传统产业单一落后。泽州县产业发展具有较强的“低准入门槛、低水平扩张、低成本优势”的传统路径依赖，产业结构仍主要以原煤、钢铁、铸管、铸件等传统产业为主，占到工业比重的80％左右。结构层次整体不高，关联性差，初级产品较多，“高、精、尖”产品少。特别是大部分都属于“高耗能、高污染”行业，随着国家产业政策及环保政策的变化，全县的环境容量已非常有限，传统产业的发展空间严重不足。　　（三）新兴产业发展不快。根据统计数据，新兴产业中，主要有纳米新材料、光伏产品、电子产品、新能源等，但占全县规模以上企业的比重很小，大都是刚刚发展起步。现有的光伏产品、电子企业等运行情况也不太理想，存在资金紧张，生产不正常等问题，亟待采取积极有效措施，出台加快新兴产业发展的扶持政策，有效推动新兴产业成长。　　（四）城镇化发展滞后。泽州县由于“有县无城”的先天不足，同时客观上乡镇功能不够完善，聚集功能不强，造成城镇化水平远低于全国、全省、全市平均水平。土地利用率不高，城镇基础设施和公共服务设施布局不均衡。这些在一定程度上，也对调整产业结构、促进经济转型造成了影响。　　二、影响泽州县经济转型发展的问题　　面对转型发展的现实需要和艰巨任务，全县上下思转型、谋转型、抓转型、促转型的氛围逐渐浓厚，措施力度也不断加大，但与此同时，制约泽州县转型发展的一些深层次问题也逐渐显露出来，主要表现为：　　（一）思想观念不够解放。思想不解放、观念陈旧依然是困扰泽州县转型发展的突出问题。一方面是普遍患有煤炭“依赖症”，泽州县“因煤而兴，因煤而富”，始终放不下煤炭经济，2017年以来煤炭市场逐步回暖，许多干部就有“泽州县的经济还得靠煤炭”的想法，这也是造成泽州县一直在“转”与“不转”之间长期徘徊的根本原因。另一方面是创新发展的意识不够，不论是我们的机关干部还是企业家，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的转型倒逼压力，办法不够多、眼界不够宽、思路不够新，导致对新产业、新业态支持力度不大，严重延缓了转型发展步伐。　　（二）服务意识有待提高。“环境就是生产力”的观念尚未在广大党员干部中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。调研中发现，一些部门主动服务意识差、服务质量不优。不能急企业之所急，想企业之所想，超前思考，主动采取利民便民措施为企业服务。当企业利益与部门利益发生冲突时，当政策法规与实际相碰撞时，很少有人主动为企业着想，不能把为地方经济建设服务作为自己应尽的责任和义务，有的事情虽然不违反原则，但也不愿变通处理。另外，有“政府权力部门化、部门权力利益化”的现象，一些部门往往在涉及审批权力、处罚收费等问题时“当仁不让”，插手涉足，但应该履行服务义务时，部门之间“互相谦让”，相互推诿。　　（三）亲商氛围不够浓厚。党的十九大报告指出，要构建亲清新型政商关系。认真对照***总shu记关于新型政商关系的重要论述，我认为，泽州县的亲商氛围还不够浓厚，还有较大差距。党的十八大以后，在反腐败的高压态势下，我们一些干部习惯躲着民营企业家走，不再主动接触民营企业家，怕惹麻烦，怕担责任，对企业家搞“软拒绝”，企业家们普遍反映“门好进，脸好看，但事不好办了”，领导干部都开始“讲程序”“讲政策”，却不讲服务、不讲效率。民营企业有困难，也不愿意再找领

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