2020年林甸县人民政府工作报告（全文）（全文15045字）

2020年林甸县人民政府工作报告（全文）
——2020年1月3日在林甸县第十七届人民代表大会第五次会议上
林甸县人民政府县长 张希发

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年，是我县脱贫摘帽的决战之年。这一年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻克了一些阻碍林甸发展的难题，办成了一批群众期盼已久的实事，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。初步预计全县地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.9%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长12.5%，县域税收增长38.2%，实现城乡居民人均可支配收入18606元和9536元，分别增长6.3%和11%。
　　　　——尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。全县48个贫困村全部出列，3563户7433人脱贫退出，贫困发生率降至0.73%。产业扶贫持续发力。围绕“四个一”产业扶贫工程，累计投入涉农整合资金3.6亿元，实施光伏扶贫电站等产业扶贫项目20个，每个贫困户至少有2个以上扶贫产业项目带动，实现产业扶贫全覆盖。通过订单种植、庭院经济、劳动力转移、消费扶贫等途径，带动贫困户增收，贫困人口人均收入11084元，超出全县农村居民人均可支配收入1548元。基础短板全部补齐。坚持对标对表，投入1.84亿元，改造农村危房13778户，其中，改造建档立卡贫困户440户，全县4264户建档立卡贫困户全部住上“安全房”。追加投入4036万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造管网324公里、新打水源井7眼;推进农村饮水安全问题清查整改，96处101个问题全部得到解决，农村群众全部吃上“安全水”。投入2.8亿元，新建农村道路421公里，其中，贫困村组道路104公里，农村群众全部走上“硬化路”，我县获评省级“四好农村路”建设示范县，高标准实现贫困村出列“三通三有”目标。扶贫政策全面落实。累计发放“雨露计划”等教育扶贫政策补助资金471.7万元;减免、垫付医疗费3602万元，受益贫困人口1.6万人次。筑牢补充医疗保险“第四重保障线”，贫困患者报销比例达90%以上，医保报销实现了“一站式”结算，贫困群众“看病贵”、“报销慢”问题得到彻底解决。贫困人口小额人身保险、居民养老保险、农业保险等补贴政策实现全覆盖。
　　　　——逆势而进，县域经济开创新局面。积极应对宏观经济下行压力和内涝灾害等不确定因素的影响，超常推动县域经济高质量发展，主要经济指标呈现稳中有进态势。在2018年度全省县域经济考核中，重要经济指标增幅位居前列，获得省政府奖励。现代农业提质增效。预计一产增加值增长4.5%。种植结构持续优化，因地制宜优玉米、扩水稻、增大豆，中草药、杂粮杂豆等经济作物和饲草饲料作物发展到46万亩，粮食总产19亿斤。宏福、润琦等龙头企业引领现代农业高效发展作用日益凸显。多元牧业发展强劲，利用涉农整合资金9051.7万元，支持牧场新增澳牛5475头，全县奶牛存栏突破6万头，在奶源市场动荡环境下，顶住压力、迎难而进、逆势而上，奶牛日均单产由年初的28公斤增长到29.2公斤，日交售鲜奶710吨，全年交售商品奶25万吨，奶业立县基础地位更加稳固，获评省级“现代奶业产业园”。牧原年出栏20万头的生猪养殖1场建成投产，年出栏30万头的2个新建养殖场近期建成投产，全县年出栏生猪总量将达到50万头。牧原30万吨饲料厂完成项目开工全部准备工作。肉兔普养政策效应发挥明显，新改扩建肉兔养殖场15处，肉兔存出栏规模达93.5万只。预计畜牧业产值占农业总产值的51.3%，撑起农业产业的“半壁江山”。积极应对内涝灾害，投入1845.5万元，启动以南部涝区为重点的治涝工程，实施渠系清淤，打通排水“毛细血管”174.8公里;投入853.5万元，启动了苇帘编织救灾增收项目，组织受灾群众多渠道增收。项目建设落地见效。以园区为载体，加快推进重点项目建设。投入1.29亿元，启动实施了工业园区污水处理厂、35千伏电力配套等基础设施工程，园区承载能力显著提升，正式获批省级经济开发区，管辖区面积全省最大，累计签约入驻企业24家，预计实现产值24亿元、税收8000万元。深入推进“三百行动”计划，加大招商力度，引进海纳有机肥、博能环保等项目15个，总投资48.35亿元，其中，总投资23亿元的伊利液态奶生产基地项目列入省重点“百大项目”，引领奶业高质量发展。全面落实项目领办代办包保责任，招商项目开工建设13个，实际到位资金18.8亿元;稼禾、长垣等5个临规企业成功晋规。预计工业增加值增长10.5%，县域税收增速位居全省前列。第三产业焕发活力。温泉旅游持续升温，全年预计接待涉旅游客301万人次，实现收入16亿元，其中，接待温泉游客190万人次，实现收入3.7亿元;接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。电商产业方兴未艾，产业园入驻企业16家，实现交易额5800万元。整合物流资源，年运输总量达10万吨，打通工业品下行和农产品上行“最后一公里”，预计社会消费品零售总额增长7%。
　　　　——主动作为，改革创新释放新动能。坚持以改革的办法破解难题，以创新的理念推动发展，振兴发展潜能持续释放。重点改革扎实推进。政府机构改革全面完成，事业单位改革实现机构与编制双减目标，国有林场改革通过省级验收。农业农村改革持续深入，土地确权全面收官，确权登记216.2万亩;83个行政村全部完成了村集体股份制改革，清理集体资产3800万元，“三资”管理水平有效提升。深入推进地热管理体制改革，完成地热资产资源登记备案，地热储量复核报告通过专家验收;地热采矿权办理迈出新步伐，被列为全省地热采矿权市场基准价试点县。营商环境持续优化。建立了优化营商环境联席会议制度，认真落实“最多跑一次”、“一把手走流程”等工作机制，“放管服”改革持续加力，政府职能再“瘦身”。统筹推进多证合一、证照分离，惠及企业1.63万户，企业开办时间压缩至1个工作日。县行政服务中心移迁新址，窗口单位由11个增至35个，政务服务事项进驻率达70%，审批效率显著提高，“办事不求人”举措实现突破。科技成果有效转化。加大校县合作力度，建立狮白鹅养殖、富硒水稻等试验示范基地11处，引领县域农业高质量发展。搭建高校院所与宏福农业、牧原生猪等县域企业合作桥梁，成功申报科技型企业5家，为企业创新发展添加新引擎。
　　　　——建管并重，城乡面貌发生新变化。在全力保障脱贫攻坚，加大农村基础设施投入的同时，坚持量力而行，集中有限财力，着力解决群众急想、急需、急盼的城市基础设施建设问题。城市功能日益完善。完成城镇自来水厂升级改造及供水管网改扩建一期工程，新建改造供水管网130公里，林甸几代人企盼的24小时全天候供水夙愿终成现实。加强废品收购行业管理，启动实施城市废品收购市场项目。城市面貌焕然一新。投资704万元，实施了以道路改扩建为重点的城南、城西出口环境综合整治工程，城市进出城口环境明显改观。理顺单体楼物业管理体制，由供暖企业负责单体楼物业管理，有效解决单体楼卫生弃管、脏乱差问题。实施了城市维修和补绿工程，维修破损路面35公里，栽植各类花木2.6万株。交通秩序逐步规范。启动智慧城市建设，新装红绿灯31处、道路隔离带2500延长米;设置农村主干路区间测速路段9处，实施安全防护工程130处，城乡道路交通设施更加完善。科学规划大车绕城路线，实行城区大车交通管制，全面禁止大车进城，大车扰民、破坏环境等问题得到彻底解决，城乡交通秩序有效改善。乡村环境更加整洁。制定了农村人居环境整治三年行动计划，全面打响农村人居环境整治“人民战争”。投入3855万元，对标“六清两化一改”，大力实施“村庄清洁”行动，绿化村屯118个，绿化面积3350亩，安装路灯500盏，改造农厕3388户，农村残垣断壁得到有效整治，垃圾、柴草全部出村出屯，农村人居环境发生了翻天覆地变化，实现了“干净、整洁、有序”。建立完善了村屯保洁长效机制，利用产业扶贫资金收益，设立公益岗组建保洁队伍，强化绩效管理，有效推动乡村环境持续好转。
　　　　——倾心为民，人民群众获得新实惠。秉持民生重于一切的执政理念，本级财政投入民生支出7.3亿元，占一般公共预算支出的73.1%，城乡居民储蓄存款余额62.5亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。社会保障扎实有力。城镇新增就业1738人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保险参保率达到95%;新增城乡低保4393户7742人。发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项”补贴等各类救助资金3449万元，救助困难群众14.6万人次。加强退役军人服务保障，优待抚恤政策全部落实。社会事业全面进步。投入2517.7万元，实施城乡幼儿园新建维修改造、新建第三中学教学楼等项目16个，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高考一表录取212人，重本上线率取得历史性突破。深入开展县域医共体创建，招聘全科医生10名，基层卫生机构诊疗能力有效提升。取消村级预防接种点，建立标准化乡级预防接种门诊10个，疾病防控更加规范安全。文化公共服务体系示范区建设扎实推进。社会环境安定有序。妥善解决棚改回迁和不动产权证办理历史遗留问题，特别是通过职能部门会签等方式，突破不动产权证办理政策瓶颈，办理九龙城、兴隆泉等12个小区项目的首次登记和转移登记，现已完成9000余户不动产权证办理。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”，刑事案件和治安案件同比分别下降23.9%和16.3%，红旗镇派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”称号。深化人民调解，推进基层司法所与派出所同址办公，调解各类矛盾纠纷618件，全国“两会”、“建国70周年”等重要敏感期实现进京非访零登记。加大校园、食品药品、道路交通、企业生产等领域安全隐患排查和治理力度，强化应急管理，全年未发生重特大安全生产事故。
　　　　此外，统计、审计、双拥、国防动员、民族宗教，以及残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。
　　　　各位代表!过去的一年是顶压前行的一年，我们直面2018年全省市、县党委和政府脱贫攻坚成效考核被确定为“C”等次的压力，坚决扛起脱贫攻坚首要政治责任，全力以赴落责任、抓整改、强弱项、补短板，举全县之力打好打赢翻身仗，达到脱贫摘帽标准。过去的一年是催人奋进的一年，我们以学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在脱贫攻坚、营商环境、民生事业、作风建设等方面检视问题，狠抓整改落实，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。过去的一年是迎难而上的一年，我们全面整改问题“大棚房”，依法依规拆除问题“大棚房”668个;扎实推进违建清底行动，核查疑似图斑622个，78个违建图斑正在整改落实;强力推进河湖“清四乱”百日攻坚战，10处“四乱”问题全部完成销号整改，提前完成治理任务。过去的一年是爬坡过坎的一年，我们严守生态保护红线，2018年中央环保督察“回头看”移交信访案件全部整改完成，“绿卫2019”行动核实问题整改率达99.1%，秋冬季秸杆实现全时全域全面禁烧;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦项目建设、道路交通、建筑工程等20个重点行业领域乱象，打掉涉黑涉恶团伙6个，查处霸痞人员36人，社会治安环境不断净化;有效防控金融风险，严控政府债务，推进民营企业债务化解，政府公信力有效提升。过去的一年是和衷共济的一年，我们坚持依法行政，建立政府常务会议会前学法制度，严格落实“三重一大”决策规则，压实党风廉政建设、安全生产、信访稳定和意识形态“一岗双责”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，确保了中央、省委、市委和县委各项决策部署落实落靠。
　　　　各位代表!过去的一年，我们用奋斗创造幸福，靠实干砥砺前行。在诸多矛盾交织叠加，多重困难挑战并存的形势下，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
　　　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。在脱贫攻坚方面，产业扶贫还缺少因户制宜长久可持续的个性化项目，带动贫困户的长效脱贫机制需要健全完善;个别贫困群众存在“等靠要”思想，贫困户自主脱贫的内生动力还需激发增强。实现贫困群众持续稳定脱贫是巩固提升脱贫成果的现实压力。在经济发展方面，经济基础薄弱，立县骨干企业少，对县域经济贡献率低;县级财源建设支撑乏力，县域骨干税源项目少，受国家减税降费政策影响，全年影响税收5094万元，其中影响地方财政收入2014万元，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。经济总量小、财力保障弱是推动高质量发展的主要瓶颈。在民生改善方面，近年来，围绕打赢脱贫攻坚战，全力加大农村基础设施投入力度，城镇基础设施投入不足，特别是群众反映的休闲广场少、巷道破损影响出行等问题没有得到有效解决，与人民群众的期盼还有很大差距。补齐民生领域短板是做好政府工作的核心任务。在自身建设方面，一些部门和工作人员业务水平不高、能力本领不强、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。执行不力、作风不实是制约振兴发展的突出障碍。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县深入推进脱贫攻坚的巩固提升之年，做好政府工作使命光荣，责任重大。
　　　　总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和***总书记重要讲话、重要指示精神，坚决执行省委、市委和县委决策部署，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧扣全面建成小康社会目标任务，全力巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进项目建设，着力保障改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动县域经济社会高质量发展。主要预期指标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长2%，县域税收增长5.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。
　　　　各位代表!县委十六届五次全会为新一年工作指明了方向，明确了任务，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照中央、省委、市委和县委工作要求，突出抓重点、补短板、强弱项，凝神聚力、提振信心，迎难而上、担当尽责，向着全年既定发展目标奋力冲刺，以高质量发展的新成效，为“十四五”发展打好基础，绘就林甸更加美好的明天!要重点抓好以下十项工作：
(一)抓巩固促提升，确保脱贫攻坚成效。按照“三落实”、“四不摘”工作要求，坚持焦点不散、靶心不变，把巩固提升脱贫成效作为全部工作的核心，集中力量完成剩余701户1511名贫困人口脱贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一是持续推进产业扶贫。利用财政涉农资金整合政策，根据巩固脱贫成效需要，积极谋划一批经济效益高、带动能力强的项目，调整充实脱贫攻坚项目库，做好项目储备。合理延长奶牛、生猪等扶贫产业收益期限，巩固好光伏产业项目，因户制宜发展电