易鹏飞：在市委经济工作会议上的讲话（全文15209字）

　　　　
在市委经济工作会议上的讲话
易鹏飞

同志们：
　　　　这次市委经济工作会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。
　　　　今天的会议共有两项议程:首先,我就今年经济工作强调几点意见；等会，志仁市长还要全面总结去年经济工作，安排部署今年经济工作，请大家认真领会，抓好落实。
　　　　发展的征程，只有进行时没有完成时。刚刚过去的2018年，大家普遍感到，国内外发展环境错综复杂，经济社会发展异常艰难，但也正如***总shu记在新年贺词中所指出的，我们过得很充实，走得很坚定。一年来，全市上下始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、省委的决策部署，坚定不移实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，以“六抓”促“六稳”、以“三重”工作促“三大攻坚战”、以“工作落实年”促“产业项目建设年”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中有变、稳中有忧、稳中向好、亮点不少”的特点和态势。
　　　　首先，是“稳中有进”。全年目标任务基本完成，预计全市地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长11.5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10.6%，全体居民人均可支配收入增长8.8 %，城镇登记失业率3.47%。“三大攻坚战”初战告捷，重大风险总体可控；桂东县成功脱贫摘帽，全市累计脱贫32万多人；中央、省环保督察问题基本整改整治到位，生态环境质量持续改善。产业结构不断优化，服务业对经济增长贡献率达51.4%。改革开放深入推进，新一轮机构改革全面启动实施，国家可持续发展议程创新示范区申报稳步推进，中国电子、中国广核能源、中国机械工业、新兴铸管等500强企业落户郴州。民生福祉持续改善，乡村振兴战略全面实施，义务教育大班额化解有力有效，扫黑除恶专项斗争成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
　　　　其次，是“稳中有变”。党中央近年来首次对宏观形势作出“稳中有变、变中有忧”的总体判断，主要体现为外部环境特别是国际贸易环境发生明显变化，主要经济体政策调整外溢效应对我国产生多领域负面冲击，国内经济下行压力有所加大，实体经济困难和金融风险并存等。作为市县这一级层面，我们切身体会到的是，中美经贸摩擦带来的外经外贸压力和产品市场压力、防范化解重大风险带来的投资缩减压力和政府化债减债压力、污染防治环境整治带来的资源型产业企业转型压力和环境保护压力、房地产宏观调控带来的土地财政受限压力等集中显现、交织叠加，我市产业发展、实体经济、项目推进前所未有的艰难。面对稳中有变、变中有忧的新情况，我们主动求变，务实应变，多措并举破解瓶颈制约，力促产业、企业、实体共克时艰、稳健发展。比如，大力“化债、转型、求效”，在摸清政府债务底数的基础上，立足当前控新债、化旧债、抓“三保”，着眼长远兴产业、培财源、减债务，推动平台公司市场化转型，保持了化债与发展的协调性，确保了债务风险总体可控；以“一次办结”改革为牵引，从制度上大幅减少企业办事成本，推动企业放下包袱轻装上阵，激发企业创新创造活力；既主动“走出去”，赴省进京汇报衔接、争取支持，组织召开郴州经济金融发展(长沙)座谈会等，又诚意“请进来”，多家省级银行金融机构负责人密集来郴调研，全年共落实企业融资需求29.6亿元；全面开展土地“三项攻坚”，报批建设项目用地115宗843公顷，有力促进了产业项目落地、建设；大力实施“林邑聚才”计划，深入开展“企业高校行”“名校优生”“柔性引才”三大引才行动，达成引进意向909人，向首批23名企业高层次人才颁发“林邑人才卡”。
　　　　第三，是“稳中向好”。这几年，面对错综复杂的外部环境，我们始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展目标，不因一时变化而乱了阵脚，不因一时得失而左右摇摆，不因一时困难而失去信心，保持定力，排除干扰，以“功成不必在我”的胸怀埋头致力于打基础、固根本，全市经济社会发展稳中向好、稳中趋优的态势不断巩固。从发展保障来看，我们坚持以中央省委巡视整改、环保督察整改、脱贫攻坚作风建设为契机，切实提高广大干部的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，增强贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，着力营造良好的政治生态、自然生态和社会生态，为高质量发展提供了坚强保障。从发展路径来看，我们以打好“三大攻坚战”为契机，倒逼推动各级干部打破惯性思维、路径依赖，树牢新发展理念，加快改变以破坏环境和大量消耗资源为代价的粗放型增长方式、以依靠土地财政和房地产经营城市的传统型发展模式，坚定不移走全面协调可持续的高质量发展之路。从发展举措来看，我们坚持以“六抓”推动“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略在郴州落到实处，产业招商实现了产业链整体转移、上下游抱团发展等新变化，如郴州经开区电子信息新材料、桂阳智能家居、东江湖大数据、临武宝玉石、嘉禾智能制造等；还有旗滨玻璃、长星新材料、明大炭素、新兴铸管（嘉禾）、三一重工（安仁）、永兴长鹿、中景信旅游（莽山）等一批产业项目即将兴起。我们相信，再有三五年，郴州的产业发展必将会有一个根本性的变化，郴州高质量发展也将迈出更坚实的步伐。
　　　　第四，是“亮点不少”。面对困难，我们迎难而上、奋力而为，一年接着一年干，解决了一些长期想解决而没有解决的难事，办成了一些多年想办而没有办成的实事：东江引水一期工程正式通水，实现了中心城区市民喝上优质东江水的夙愿；郴州北湖机场建设正式启动，郴州又将增添一张展示综合环境和对外形象的新名片；郴州西站扩容提质改造如期完工并投入使用，人们出入郴州更加便捷舒适；“北马市场”搬迁平稳推进，消除了压在我们心头多年的一个重大安全隐患。我们勇于创新、大胆实践，探索了一批“郴州模式”，打造了一批“郴州品牌”：“1+X”监督执纪改革入选全国改革开放40年地方改革创新40案例，“一次办结”改革经验在全国推介，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创，还成功获批湘南湘西承接产业转移示范区、成功创建“全国森林旅游示范市”、荣获“中国会展之星优秀城市奖”、被评为“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”“中国优秀自驾游目的地”，产业链招商、集群入驻招商模式得到省委充分肯定，等等。成绩不是从天上掉下来的，而是全市广大干部群众应对严峻挑战、顶住重重压力，团结一心、苦干实干拼出来的，实属不易，值得倍加珍惜！
　　　　与此同时，我们也必须清醒认识到，2018年我市经济发展“稳中有忧”。主要是：经济下行压力大，实体经济面临较多困难，规模工业等增长放缓；新旧动能转换任务艰巨，部分地方面临着既有支柱产业关闭退出或升级进展缓慢、产业接续能力不足的困境；地方政府存量债务重，重点领域风险压力较大；民营企业、中小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决，招商引资项目落地难的瓶颈和顽疾还比较突出；中美经贸摩擦对我市部分有色金属骨干企业的影响有可能进一步显现；一些直接事关群众获得感、幸福感的“微建设”“微服务”亟待加强，等等。这些问题是发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，需要我们拿出决心和韧劲，有针对性地加以解决。
　　　　对于当前和今后一段时期，党中央作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的科学判断。我们要深刻理解重要战略机遇新内涵，尤其要敏锐发现、捕捉机遇，善于把握、抢抓机遇，创造转化、用好机遇，办好郴州自己的事。要深入研判、主动抢抓国家和省释放的政策机遇。去年年底以来，国家和省级层面密集释放一系列利好信息。中央经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”“推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题”“加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”“促进形成强大国内市场”；12月29日，十三届全国人大七次会议又作出授权国务院提前下达1.39万亿元2019年地方政府新增债务限额的决定。省委经济工作会议提出“减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜”等“六个倾斜”。这些政策对于郴州扩大有效投资和发展健康养老养生、休闲度假旅游等都是利好和机遇，但这些利好和机遇是普适性、普惠性的，且有一定的“窗口期”。各级各相关部门要强化争抢意识，成立工作专班，精心筹谋策划，精准对接衔接，确保有更多的利好政策能够转化为郴州发展推力。要倍加珍惜、用好用足郴州自身蕴藏的独特机遇。近些年，郴州争到了不少“试点”、摘到了不少“牌子”，这些“试点”“牌子”有些本身就是具有含金量的发展机遇。尤其当前，我们面临建设国家可持续发展议程创新示范区、建设国家湘南湘西承接产业转移示范区、对接粤港澳大湾区等“三区”叠加机遇，最近郴州又作为“生产服务型国家物流枢纽承载城市”纳入了国家规划，等等。对这些“试点”“牌子”，我们不能只满足于“争”，更要致力于“用”，同时还要在“拓”和“挖”上下功夫，把这些郴州特有的机遇用实、用好、用足、用活，努力推动郴州更深层次的改革创新、扩大更高水平的对外开放。要辩证发现、积极转化变局之中的倒逼机遇。国内外环境变化、国家重大战略和政策调整，对郴州的产业和经济造成了一定挤压和冲击，但辩证地看，变局中危和机是同生并存的。比如，“三大攻坚战”战战艰难，但难中有机，防范化解政府性债务风险倒逼我们转变发展观念、工作方式，由政府投资转向更多依靠社会投资；脱贫攻坚带动农民增收、扩大农村消费，为乡村振兴战略奠定了坚实基础；污染防治倒逼我们拿出壮士断腕的魄力摆脱资源路径依赖，促推生态、环保、旅游等新的经济增长点加速发展。中美经贸摩擦打碎了一些企业长期以来“铺摊子、挣快钱”“卖原料、卖锭块”的美梦，倒逼企业走专注主业、掌握关键核心技术、延长产业链的创新发展之路。我们要在错综复杂的变局中保持定力、坚定信心，从最坏处着想，向最好处努力，实现化危为机、转危为安。
　　　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。做好今年经济工作，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻***总shu记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　　　市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.7-8%之间，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少2.1万人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低3.4%。
　　　　确定这样的预期目标，体现了复杂严峻形势下“以稳为基石、以进为目标、以好为取向，稳扎稳打，稳健发展”的基本考虑。既对标对表中央和省委，也立足郴州实际；既不盲目跟风攀比，也防止大起大落；既不预留过大弹性空间，也能够“跳起来摘桃子”。同时综合考虑高质量发展要求，考虑实现全面建成小康社会目标和契合“湖南新增长极”定位需要，考虑我市经济历年增长情况，以及近年来大力抓产业、兴产业、强产业所积蓄的增长动能，强化各项指标的科学性、协同性和匹配性。
　　　　做好今年的经济工作，要切实做到“六个高度重视”：
　　　　一要高度重视稳企业，特别是民营企业。“稳企业”是做好“六稳”工作的核心和关键，只有企业稳了，就业、金融、外贸、外资、投资才会稳，预期自然就稳了。帮企业、稳企业，不仅是重大的经济问题、发展问题，而且是重大的政治问题、社会问题。全市各级各部门一定要不折不扣落实***总shu记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实更大规模减税更明显降费等中央、省、市各项惠企政策，设身处地为企业着想、真心实意为企业服务、想方设法为企业解困，让实体经济和民营企业有更多实实在在的获得感。
　　　　二要高度重视控风险，特别是政府性债务风险。当前全市政府性债务风险总体平稳可控，但如果处置不当，控不住、防不好，仍有可能引发系统性、区域性风险。要坚持以***总shu记关于防范化解地方政府债务的重要论述和指示精神为指导，牢牢守住底线、决不触碰红线。底线就是“3+1+1”，即保工资、保运转、保民生，再加上保农民工工资、保政府债务利息；红线就是严控地方政府债务增量，决不能新增债务，决不能拆东墙补西墙。
　　　　三要高度重视破瓶颈，特别是项目落地难瓶颈。产业项目落地难是普遍反映的最大瓶颈、最大顽疾。项目落不了地、不能顺利建设、无法在合理工期内竣工投产，不仅招商是瞎忙、白跑、空招，而且对企业成长、对地方发展、对郴州形象也是很大损害。各级各相关部门一定要站在抓项目落地、抓项目推进、抓项目投产达效就是增加纳税主体、财源主体，就是推进高质量发展，就是保障改善民生的高度，提升认识、找准问题、强化举措，一个堵点一个堵点打通，一个瓶颈一个瓶颈破除，切实推动产业项目尽早落地、尽早开工、尽早达产。
　　　　四要高度重视畅就业，特别是畅通就业供求渠道。就业是最大的民生。就业稳了，人心才稳，家庭才稳，社会才会稳定。现在，一方面企业“招工难”，一方面群众“稳定就业难”，反映出我们的就业供求之间渠道仍然不够通畅、存在壁垒。各级各相关部门要用心用情、扎扎实实沉到企业一线、沉到就业市场，认真分析“招工难、用工难、就业难、稳工难”等问题的真实状况和真正成因，拿出有针对性、能见效的解决办法，该扶持的要扶持，该补贴的要补贴，竭尽全力畅通就业渠道，打破就业壁垒，化解就业矛盾，提升就业质量。
　　　　五要高度重视增财税，特别是扶持和培育财税新增长点。中央经济工作会议明确今年将实施更大规模减税更明显降费，叠加污染治理致使资源型产业、企业关闭退出等影响，我市财税短期内增长压力将进一步加大。一方面，要不折不扣落实好减税降费政策，不折不扣抓实污染治理，为郴州的长远发展涵养税源、拓展发展空间；另一方面，要坚定不移以“六抓”来发展实体经济，加快形成新的接续产业，培植涵养新的财源税源，尤其要精准分析、找准财税新增长点、挖掘潜力点，针对性施策，想方设法确保财税稳健增长，为高质量发展作好支撑、提供保障。
六要高度重视聚合力，特别是部门之间协作合力。抓工作、推项目，用心与不用心不一样，群策群力与各自为战也不一样。我们一些工作落实困难、一些项目推进受阻，就是因