2022年海南省第八次党代会报告（20220426）（全文18161字）

解放思想 开拓创新 团结奋斗 攻坚克难加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港
——在中国共产党海南省第八次代表大会上的报告
海南省委书记? 沈晓明
（2022年4月26日）

同志们:
　　　　现在，我代表中国共产党海南省第七届委员会向大会作报告。
　　　　大会的主题是：深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，牢记***总书记关于海南工作的殷切嘱托，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。
　　　　一、过去五年的工作
　　　　过去五年，是海南发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设，四次亲临海南，40余次作出重要指示批示。特别是2018年4月13日，***总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，向全世界郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。此后，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》先后出台，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施。今年4月13日，在全岛封关运作准备工作加快推进的关键时刻，***总书记在海南考察期间，听取省委、省政府工作汇报并再次发表重要讲话，赋予海南更重要的历史使命。
　　　　五年来，省委牢记***总书记的殷切嘱托，准确把握“三区一中心”目标定位，积极面对复杂多变的国内外形势，沉着应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，带领全省人民团结一心、埋头苦干，推动经济社会发展取得历史性成就。
　　　　一是全面深化改革开放实现重大突破。地方党政机构改革率先完成。全面深化改革开放政策和制度体系初步形成，以贸易投资自由化便利化为重点的150多项政策文件落地生效。120多项制度创新成果陆续推出。“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施，市场主体五年增量超过过去30年的总和。全国首张跨境服务贸易清单和最短外商投资准入负面清单落地实施。“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点推进并增点扩区，封关运作准备全面启动。改革的动力越来越足，开放的大门越开越大。
　　　　二是经济转型发展取得显著成效。以壮士断腕的决心减少经济对房地产业的依赖，非房地产投资占比五年提高12个百分点；创新驱动发展的能力不断增强，高新技术企业数量增长4.98倍、营收增长1.79倍。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占比达七成，对经济增长的贡献率近八成，成为海南经济高质量发展的最主要支柱。消费取代投资成为拉动经济增长主引擎，中国国际消费品博览会成功举办，离岛免税店销售额近两年翻两番，陵水黎安国际教育创新试验区开园办学，博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为国际创新药械进入我国的最主要通道。省属国资国企进入发展快车道。外向型经济势头良好，入籍“中国洋浦港”国际船舶33艘，2021年货物贸易规模首次突破千亿元，经济外向度五年提高8.2个百分点，实际利用外资累计超过90亿美元，接近之前30年的总和。2021年主要经济指标增速历史性走在全国前列。
　　　　三是“五网”基础设施建设提质增效。海南至香港首条国际海底光缆建成商用，城乡千兆光网加速改造。昌江核电二期、核电小堆项目顺利开工建设，全国首个省域智能电网示范区落地海南，全省年均停电时间从五年前的42.5小时缩短到9.9小时。“丰”字型+环岛高速公路网基本成型、全面实现“县县通高速”，环岛旅游公路加快建设，美兰机场二期建成运行。“深海一号”超深水大气田全面投产，天然气环岛主干网投入使用。迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北供水工程等开工建设。高质量发展的基础更加牢固。
　　　　四是生态环境质量全国一流。国家生态文明试验区标志性工程建设顺利推进，海南热带雨林国家公园正式设立；清洁能源装机比重达70%、清洁能源汽车保有量占比达8%，大幅高于全国平均水平；率先在全省范围内推行“禁塑”；装配式建筑面积连续四年翻番；“六水共治”攻坚战全面打响。取消12个市县地区生产总值考核，初步建立流域上下游生态保护补偿机制。实现全岛生活垃圾“零填埋”。PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，水质、土壤环境总体优良。生态环境质量越来越好。
　　　　五是宣传思想文化工作成果丰硕。庆祝建党百年、新中国成立70周年、海南建省办经济特区30周年等重大主题宣传浓墨重彩。社会主义核心价值观深入人心，意识形态工作责任制全面落实。海南岛国际电影节成功创办，精品文艺创作精彩纷呈。全省公共文化设施四级网络基本建成，省会城市十大公共文化设施建设有力推进。精神文明建设取得积极成效，人民群众的精神文化生活更加丰富。
　　　　六是民生保障水平持续提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脱贫攻坚战全面打赢，在国家考核中连续三年获评优秀。城镇新增就业和农村劳动力转移就业任务超额完成，城乡居民收入差距逐步缩小。“阳光快乐”特色印记教育广受欢迎，经国务院教育督导委员会办公室调查评估，群众对省级政府履行教育职责的满意度位列全国第一；在全国率先实现基本医保省级统筹，基层医疗机构标准化建设全省覆盖；引进一批优质教育、医疗资源，为基层教育和医疗工作者提供高于县城公务员待遇的专项补贴和住房保障，让他们安心扎根基层，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。安居房建设全面推开。政法队伍教育整顿圆满完成。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，两轮禁毒三年大会战成效明显，现有吸毒人数占比从2017年的5.2‰降至1.4‰。全省治安形势建省以来最好。社会建设和社会治理能力提高到新的水平。
　　　　七是民主法治建设迈出坚实步伐。支持和保证人大依法行使职权，坚持“急需先立”“小切口”立法，自由贸易港法配套法规加快出台。支持人民政协聚焦大局参政议政，协商民主更加广泛活跃。民族、宗教、非公有制经济、侨务、港澳和对台工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固拓展。工会、共青团、妇联等群团改革持续深化。法治海南建设扎实推进，全民法治观念进一步增强。
　　　　八是风险防控务实有效。召开省委全会专题部署风险防控工作，成立15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，有效防控政治风险和意识形态风险，抓实各领域风险防控。64个非设关地综合执法点挂牌设立，社会管理信息化平台建成运行，人流、物流、资金流、信息流监管能力全方位提升；构建离岛免税商品溯源等管理体系；海航集团破产重整等金融风险和一批房地产项目风险依法妥善化解。安全生产形势总体稳定向好。牢牢守住了不发生系统性风险的底线。
　　　　九是党的领导和党的建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显。作风整顿建设年、能力提升建设年和“查堵点、破难题、促发展”“比学赶超”活动深入开展。党建引领自由贸易港建设稳步推进，各领域基层党组织全面进步，市县乡村换届高质量完成。中央组织部选派4批415名优秀干部来琼挂职。“百万人才进海南”行动计划成效显著。建立正向激励机制，实施公职人员容错纠错办法和案例发布、政商交往正负面清单等配套制度，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。扎实推进清廉自贸港建设，圆满完成一届任期党委巡视巡察全覆盖。全省政治生态持续优化，党的领导和党的建设呈现崭新局面。
　　　　五年来，我们大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，克服了经济转型阵痛、新冠肺炎疫情反复冲击等困难，解决了一些长期想解决的、事关长远的问题：坚决破除房地产一业独大的局面，非房地产业成为投资、税收的主力军，土地资源得到较好保护和利用，可持续发展能力显著提高；聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，围绕国家急需、海南所长培育发展南繁、深海、航天三个未来产业，现代产业体系初步形成，并在全省上下形成广泛共识，产业发展的思路和方向更加明确；实施儋州洋浦一体化，解决“儋州有城无产、洋浦有产无城”突出问题，让“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高质量发展第三极；以市场化手段推动琼州海峡港航一体化，港航一体、南北一体的格局基本形成，琼州海峡航运的安全和效率明显提升；下决心解决高菜价这个民生之痛，开展平价菜保供惠民行动，海南成为2021年CPI涨幅全国最低的省份之一，初步扭转了长年居高不下的局面。
　　　　***总书记这次来海南考察时，对海南发展给予充分肯定，明确指出印象深刻的有四个方面：一是自由贸易港建设进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序；二是全省上下干事创业热情高涨，干部能力素质明显提高；三是发展质量不断提升；四是发展环境不断优化。***总书记的肯定是对我们的极大鼓舞和鞭策，让全省上下倍感振奋。上述成绩的取得，是***总书记把舵定向的结果，是党中央、国务院正确领导的结果，是推进海南全面深化改革开放领导小组统筹协调的结果，是中央和国家各部门鼎力支持的结果，是历届省委接续奋斗的结果，是全省党员干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共海南省委，向所有关心、支持、参与海南建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
　　　　回顾五年历程，我们深刻体会到：在建设中国特色自由贸易港的新征程上，必须始终坚持正确政治方向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观的“中国特色”核心要义；必须始终坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，把制度集成创新摆在突出位置，强化改革措施的系统性协同性，着力破除制约海南高质量发展的体制机制障碍；必须始终坚持稳中求进，科学把握工作节奏，做到“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑；必须始终坚持团结奋斗，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚各方智慧和力量，调动各方面积极性，形成推动自由贸易港建设的强大合力；必须始终坚持底线思维，把风险防控作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，保持战略定力和耐心，不急于求成、不急功近利，确保行稳致远、久久为功。
　　　　我们也清醒认识到，与党中央、***总书记的要求和全省人民的期待相比，我们的工作还存在不小差距。当前面临的突出问题是全面深化改革开放的繁重艰巨任务与基础薄弱、市场主体少、经济流量小、外向度低、人才短缺之间的矛盾。主要表现为：制度集成创新能级还不够高，部分政策设计还不够精准，经济发展质量效益还不够好，市场主体对营商环境还不够满意，绿水青山转化为金山银山的路径还不够多，风险防控还存在薄弱环节，人民群众获得感还不够强，基层组织的作用发挥还不够充分，干部队伍能力作风还存在短板，部分领域腐败问题还易发多发。对此，我们必须以舍我其谁的担当和魄力，全力以赴推动问题解决，决不辜负党中央重托和全省人民期待。
　　　　二、今后五年的工作
　　　　今后五年横跨封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，是风险高发期和压力测试期，是干部能力提升期和经验积累期，对全面深化改革开放全局至关重要。我们深知，推进自由贸易港建设是一项复杂的系统工程，绝不是轻轻松松就能完成的，全省上下要做好长期奋斗的思想准备和工作准备，解放思想、创新实干，奋力推动中国特色自由贸易港建设进入不可逆转的发展轨道。
　　　　（一）总体要求
　　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大、x大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，即坚持以***总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上书写海南精彩篇章。
　　　　（二）主要目标
　　　　全面深化改革开放纵深推进，自由贸易港政策和制度体系初步建立，集聚和配置全球资源要素能力明显增强，制度集成创新能级大幅提升，营商环境达到国内一流水平。四大主导产业质量显著提高，南繁、深海、航天三个未来产业发展壮大，进入创新型省份行列，“三极一带一区”区域协调发展活力彰显，经济总量突破万亿元大关，力争在2021年基础上实现翻番。生态环境质量继续保持全国领先，绿水青山转化为金山银山的路径更加多样。安全高效的风险防控体系基本建成。人均预期寿命等社会发展指标位居全国前列，城乡居民人均收入迈上新台阶，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，全过程人民民主深入推进，社会治理水平明显提升，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。党建引领自由贸易港建设模式基本形成，清廉自贸港建设成效明显。封关运作如期实现，全面迈进自由贸易港时代。
　　　　（三）重点任务
　　　　第一，坚持服务和融入新发展格局，建设开放包容、合作共赢的自由贸易港。开放是海南自由贸易港的生命线。要加快探索自由贸易港积极服务和融入新发展格局的有效路径，更好集聚和配置全球资源，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。
　　　　一是全力推进全岛封关运作。把全岛封关运作作为自由贸易港建设的“一号工程”，加快推进开放口岸建设改造，高标准建设“二线口岸”，推动全岛岸线闭合管控，确保2023年具备封关硬件条件。完善“一线放开、二线管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流动”的政策制度体系和监管模式，确保2024年完成封关各项准备。深入开展高水平开放压力测试，在更大范围内试行“零关税”和“低税率”政策，研究推进“简税制”，确保如期顺利封关运作。
　　　　二是对接国际高标准经贸规则。推动鼓励类产业目录、跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面清单等动态调整。加快实施货物贸易零关税、服务贸易“既准入又准营”、市场准入承诺即入制、加工增值税收政策。探索实施全球资源要素引进计划和重点国别合作计划，吸引跨国公司和国际机构落户。探索先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEP***）等国际高标准经贸规则，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。
　　　　三是打造国内国际双循环的重要交汇点。着眼把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，发挥海南处于东南亚和中国大陆两个最活跃市场交汇点的优势，积极融入泛珠三角和北部湾城市群，实现与粤港澳大湾区、长三角一体化等重大国家战略联动发展；扩大与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家的合作，成为国内企业走出国门、外商外资进入中国市场的重要门户。加快推动西部陆海新通道国际航运枢纽建设，强化海口区域航空枢纽功能，增开新开第五、第七航权航班，吸引航运公司和航空公司加密至海南的国内外航线航班。进一步做好外事工作，扩大自由贸易港国际“朋友圈”。继续办好博鳌亚洲论坛年会，使之成为兼具亚洲特色和全球影响的国际交流平台。
　　　　第二，坚持全面深化改革，建设勇于创新、充满活力的自由贸易港。改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力。要把制度集成创新摆在突出位置，既总结过去自己的做法，又借鉴兄弟省份和国际有益经验，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破，不断解放和发展生产力。
　　　　一是深入推进各领域改革。聚焦经济领域体制机制改革，在贸易、投资、财税、金融等方面创新突破。持续深化文化、社会、生态文明等领域体制机制改革。坚持两个“毫不动摇”，推动国资国企实现跨越式发展，鼓励、支持、引导非公有制经济做大做强。推动垦区一体化协调发展，持续推进农垦市场化改革。尊重基层首创精神，最大限度地实现省级权限放得下、接得住、用得好，不断激发发展活力。
　　　　二是推动有效市场和有为政府更好结合。以产业发展为导向，加快土地、劳动力、资本、技术和数据等领域要素市场化改革，完善各类要素价格的形成机制。深化行政管理体制改革，科学合理配置机构职能，推行市场化的专业人员聘任制。深化“放管服”改革，全面推行政务服务一网通办、社会治理一网统管，对新业态实行包容审慎监管。完善和拓展“多规合一”功能，加快推进“机器管规划”和国土空间智慧化治理。
　　　　三是打造国内一流的营商环境。紧盯法治化、国际化、便利化目标，以公平、透明、可预期为切入点，以市场主体的实际感受为标准，以刀刃向内的勇气打赢优化营商环境攻坚战，实现有事必应、无事不扰、有诺必践，努力使营商环境成为自由贸易港的突出优势。完善公平竞争和产权保护制度，确保各类市场主体待遇平等。推进诚信海南建设，构建以信用为核心的过程监管机制。打造诚信政府，保持政策连续性和稳定性，解决好历史遗留问题。
　　　　四是创新军地合作体制机制。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民团结，健全完善退役军人服务保障体系。加快推进三沙建设。聚焦建设国家重大战略服务保障区，统筹海洋开发和海上维权，推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，稳步推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，更好服务海洋强国战略，坚决守好祖国南大门。
　　　　第三，坚持高质量发展，建设产业聚焦、区域协调的自由贸易港。贯彻新发展理念、推动高质量发展是海南自由贸易港建设的根本出路。要充分发挥现代产业体系和区域协调发展“两大引擎”作用，推动质量变革、效率变革、动力变革。
一是聚焦发展四大主导产业。继续调结构、增动能，精准谋划项目和招商引资，不断做大做优做强细分产业，让海南现代产业体系这棵大树枝繁叶茂、硕果累累。要转型提质升级旅游业，加快发展生态旅游、海洋旅游