激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环(全文3268字)

激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环
循环融合是城乡关系运动变化的历史趋势。城乡经济模式往往随社会生产力的变化不断调整,反过来又形成生产力向更高水平跃升的动因。今年的《政府工作报告》对推动城乡融合发展作出了重要部署。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出,构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环。这是基于城乡发展规律,对优化城乡关系提出的新要求。从分割到依存再到循环,我国城乡经济关系不断向更加适应新发展阶段要求的方向演化,同时又会在构建新发展格局中发挥基础性作用。可以说,畅通城乡经济循环,是构建新发展格局这一战略部署在“三农”领域的重要体现,不仅有利于提升国民经济体系的整体效能,对全面推进乡村振兴和新型城镇化建设都有重要而深远的意义。  构建城乡共生关系  城乡各有其不可替代的功能,畅通城乡经济循环,本质上在于构建起城乡共生关系,实现两个异质性空间的要素对流、产业耦合和供需适配。  一是城乡要素对流。促进要素自主有序流动和优化配置,是推动城乡二元结构转化的内在动力,也是实现城乡经济良性循环的基础。城乡要素能否高效对流,不仅取决于要素流动渠道的畅通程度,还取决于要素价格市场决定程度和收益能否实现合理分配。面对“大国小农”的基本国情农情,拓宽城乡要素市场化配置范围,需要考虑不同要素属性、市场化程度差异,特别是农村土地等要素承载的就业和社会保障功能。同时,健全的要素市场功能极为重要。只有形成健全的要素市场运行机制和收益分配机制,才能推动城乡要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。  二是城乡产业耦合。城乡经济循环不仅是产品和要素的交换,而且体现在产业转移和融合过程中共生产业链和价值链的形成,产业关联畅通是城乡经济循环的重要方面。其中,产业转移是形成合理的产业分工体系、优化生产力空间布局的重要途径,既包括产业从高梯度地区向低梯度地区的转移,也包括在城乡之间的转移。城镇化带来产业和人口的空间集聚,而当城镇化达到一定程度,由于市场拥挤效应和要素成本上涨,会导致部分不依赖城市集聚效应的产业或产业链环节向乡村转移。同时,新一代信息技术的广泛应用和交通条件改善,改变了时空距离,强化了城乡空间关联效应,为城市部分产业功能的转移和城乡产业融合发展创造了更好的条件。  三是城乡供需适配。畅通经济循环的本质,是构建高效对接机制和匹配结构,实现生产与消费的动态平衡。城乡经济循环的一个重要方面,体现为建立在经济分工基础上的城乡商品交换,农产品和工业品的价值在交换中得到实现,而利益分配结构会因不同的制度安排和技术条件产生不同结果。随着城乡居民消费需求和生产技术的变化,城乡之间的商品交换不仅需要保持总量平衡,而且更要求结构匹配,这需要同时提高城乡供给结构的适应性和灵活性,减少无效供给,扩大有效供给,并通过现代流通提高供需匹配效率,从而有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求。  三大堵点有待破解  党的十八大以来,我国城乡融合发展取得重要进展,城乡经济循环动能不断积累、条件更加充分,但新型城乡关系还没有完全确立,畅通城乡经济循环存在不少堵点。

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