关于财政支持加快新旧动能转换的调研（全文3984字）

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关于财政支持加快新旧动能转换的调研
区财政局
　　　根据当前经济形势和省市加快新旧动能转换，促进经济转型升级的有关要求，结合财政工作实际，我们就财政支持我区经济发展动能转换工作进行了调查研究，现报告如下。
　　　一、目前我区财源经济中新旧动能现状分析
　　　2016年全区实现地方财政收入38.79亿元，其中税收32.86亿元，第一产业完成209万元，占税收的0.06%；第二产业完成62329万元，占税收的18.97%；第三产业完成266034万元，占税收的79.7%；三次产业的税收比重为0.1:18.9:81。分析起来，主要有以下特点：
　　　一是第三产业成为支撑经济增长的主动力。三次产业方面，第三产业完成266034万元，占税收的79.7%，成为引领全区经济增长的第一产业支撑。这是近年来我区大力发展服务业，培育壮大现代服务业的结果。
　　　二是传统动能基础薄弱。第二产业完成税收62329万元，占税收的18.97%，其中制造业仅占6.02％，建筑业占11.5％。制造业大部分为纺织、食品加工等传统产业，高新技术型、精加工型工业企业匮乏，附加值不高，发展动能不足。
　　　三是新动能增长能力不强。房地产业实现税收9.2亿元，占税收的比重28％，在各类产业中排第一位，如再加上二产的建筑业，对税收的贡献达到39.5%，接近40％；金融实现税收6.5亿元，占税收的比重19.85％，在各类产业中排第二位；信息传输、软件和信息技术服务业仅实现税收6182万元，占税收的比重仅为1.88％，科学研究和技术服务业实现税收1481万元，占税收的比重仅为0.45％，新动能增长动力非常薄弱。
　　　四是部分产业对经济拉动作用不明显。我区处于驻地、城区，区内有港口、高速、机场、铁路，交通优势明显，但我区物流业并不发达。从2016年全区物流业纳税情况看，在我区纳税的有935户企业，其中：铁路运输6户，公路运输576户，水上运输271户，装卸搬运及其他运输辅助业33户，邮政业29户，仓储业10户。全年有374户企业缴纳税收实现地方税收8304万元，占税收总额的2.53％。缴纳税收额前3位的企业分别为日照海通班轮有限公司704万元，日照运总交通集团有限公司547万元，日照港集团物流有限公司295万元，其余561户企业未缴纳税收。而开发区431户物流企业实现12389万元，岚山949户企业实现20691万元，其中日照港集团岚山港务公司实现4443万元，我区规模大的物流企业少，对财政经济拉动能力较弱。另外，全市确定了旅游富市战略，已经建成一批特色旅游景区，但旅游业对财政贡献不直接，2016年住宿餐饮业实现税收1900万元，仅占全部税收的0.58％。
　　　二、财政支持动能转换方面存在的困难和问题
　　　受财源结构限制及经济形势影响，加上近几年政策增资及民生增支幅度较大，我区财政收支矛盾一直比较突出，支持新旧动能转换能力不强。
　　　一是财政投资基础设施建设能力有限。今年国家继续实施积极的财政政策，民生政策持续扩面提标，基本药物制度等改革不断深化，加上推进事业单位分类改革，城市管理、中小学及幼儿教育等支出事权下划，2017年我区一般公共预算财力仅用于保工资、保民生、保运转缺口就达2.4亿元。重点工程建设方面，今年需要推进的重点工程项目较多，主要有林水会战、农村公路网化、消防站建设、落实农村公路生命防护、解决中小学大班额、222省道北段，204国道改线等，加上支持城中村改造政府购买服务，初步测算需要财政投入近30亿元，财政资金保障压力巨大。
二是不进则退的发展形势十分逼人。2016年我区地方财政收入规模达到38.79亿元，是2011年的1.8倍，在全省140个县（市、区）中排名第40位，纵向看，是取得了一定发展，但横向比较看，发展的速度并不快，在全省的位次呈下滑趋势（最好的位次为2010年第26位），与青州市相比（2015年全国百强县第90位，全省共22个，青州为第21名），其2011年地方财政收入为21.76亿元，在全省排名第37位，总量比我区还稍低（我区排名第36位），但2016年已达到了45.9亿元，在全省排名第33位，总量已超出我区7亿元，排名高出7个位次；与我市其他区县相比，2016年开发区、莒县、五莲县地方财政收入分别为23.6亿元、14.4亿元和10.8亿元，均达到2011年的2.5倍左右，我区仅为2011年的1.8倍左右；同时，2016年我区地方财政支出规模仅为29.36亿元，在全省

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