关于探索建立干部能上能下机制的调研报告 (2)

关于探索建立干部能上能下机制的调研报告

  推进干部能上能下是建设高素质干部队伍、加强领导班子的重要课题,是当前深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度的重点和难点。目前干部工作的现状是,“单位超编,干部进不了;领导超配,干部上不了;不准划年龄,干部下不了,干部任期制不完善及方方面面的原因,干部交流难。”进不了、上不了、下不了、交流不了,干部活力激发不了。建立干部能上能下机制,畅通干部进出口,是当前干部工作必须破解的难题。

  一、主要做法

  1.普遍推行竞争上岗。近年来,乡镇普遍实行竞争上岗、优化组合。打破职务、身份和部门的界线分割,干部职工全员竞争上岗,干部推领导、领导选干部,片线干部双向选择。各乡镇按照“精简、统一、效能”原则,编制具体明确到片线,明确不得超编进人。改变以往片线长由党委直接任命、副片线长只从中层骨干中产生的作法,片线长由参与竞岗的全体干部职工,从班子成员中通过公开投票产生;副片线长降低任职门槛,采取无记名投票海选方式,从全体干部职工中竞争推选产生;站所工作人员全部解除聘任合同,人员安排打破条块分割,统筹竞争安排。建立健全考核机制,对干部业绩实行分类积分管理,每月进行公示,年终汇总,重奖真罚。

  2.全面加强绩效考核。出台《县机关事业单位工作人员全员绩效考核管理办法(试行)》,建立百分制量化考核机制,对一般工作人员、班子副职和单位主要领导实行分类考核。绩效考核具体包括实绩考核、日常考核和民主测评三部分,分值权重为80%、10%、10%,考核内容细化为40余个计分小项。实绩考核根据岗位职责和重点工作完成情况进行评分,年终由个人填写《工作实绩报告表》并进行公示;日常管理考核实行跟踪考核和定期考核相结合,对照个人考勤、学习、遵纪守法等情况进行评分;年终召开民主测评大会,对个人作用发挥、工作态度等方面进行评判打分。年终按绩效考核得分高低评定“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次,作为评先评优、绩效奖金分配和干部选拔任用的重要依据。连续两年被评为“优秀等次”的,在后备干部调整、组织推荐和选拔任用时,同等条件下优先考虑;对“基本称职”等次人员进行诫勉谈话,一年内不得晋升职务,取消年度考核奖金;对“不称职”等次人员实行诫勉谈话,降低一个职务或职级层次任职,取消年度考核奖金,试岗半年;连续两年被评为“不称职”等次的人员,按有关规定和程序予以辞退。

  3.探索调整不胜任现职领导干部。目前,县正着手出台《调整不胜任现职领导干部暂行办法》。明确“定期考核、目标责任考核、日常工作考核、干部群众举报、执纪执法部门查处”5种发现不胜任现职领导干部的途径。从思想政治素质、能力水平、工作业绩、遵纪守法、身体条件等5个方面,分析归纳了17种不胜任现职领导干部的具体情形,确保具体操作时有据可依。比如在遵纪守法方面规定,凡有上班时间在办公场所打牌、下棋、打麻将、上网聊天、炒股、网购、玩电脑游戏、观看影视剧及娱乐节目等12种行为之一的,领导干部(副股级及以上)一律先免职再处理,一般工作人员一律先待岗再处理,执纪执法人员一律先调离原工作岗位再处理,责任人该年度考核确定为不称职,相应扣减津补贴或绩效工资的10%,情节严重的依据有关规定追究纪律责任;乡镇、县直机关单位年度内发生3起工作人员受到该《规定》第二种处理或被上级作风办查处的,党政主要负责人一律引咎辞职。凡对交办事项推诿扯皮、处理不当或未按规定按时办结的,要对相关责任人进行诫勉谈话、取消年度评先评优资格;同一事项被交办2次以上仍未按时按质办结的,对责任人员予以先调离、待岗或免职后再处理,年度考核定为不称职,扣减年度绩效工资10%。规范调整不胜任现职领导干部的程序。调整严格按照《党政领导干部选拔任用工作条件》规定和程序和干部管理权限进行,对初步调整对象,按照核实情况、提出初步方案、会议决定、申诉和复核等程序,作出妥善处置。

  二、探索建立干部能上能下机制面临的主要问题

  目前,对于干部能上能下机制建设的认识有了一定程度的提高,也进行了一些有益探索,但还停留在比较粗浅的层面,面临的困难和问题依然有很多。

  1.对干部能上能下的认识有偏差。一些干部没有树立起正确的权力观、是非观和荣辱观,严重存在“上荣下辱”、“下必有错”、“没有功劳有苦劳”、“不到年龄不会下,下去定是有错误”等陈旧观念,不能正确对待升降去留、升

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