2020年含山县政府工作报告（全文15081字）

2020年含山县政府工作报告
——2019年12月25日在含山县第十七届人民代表大会第五次会议上
夏迎锋

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　 2019年是新中国成立70周年，也是改革开放再出发之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻中国特色社会主义思想，坚持以新发展理念为引领，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。预计全年实现地区生产总值187亿元，增长8.5%；财政收入20亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额64.5亿元，增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达33726元、19990元，分别增长9.2%、10.1%。
　　　　一年来，我们坚持稳中求进、提质提效，高质量推动产业转型。三次产业比重调整为10.5:49.5:40。工业经济持续向好。净增规上工业企业6家，规上工业总产值、增加值分别增长12.7%、11.5%。创新能力稳步提升，新增“专精特新”企业3家，培育高新技术企业10家、科技“小巨人”7家，认定工程技术研究中心8家，授权发明专利70件，高新技术产业增加值增长15%。战新产业不断壮大，新增战新企业5家，战新产业产值增长22.3%，占工业总产值比重提升5个百分点，成功举办安徽含山节能环保产业高端峰会。传统产业加快升级，52个技改项目完成投资18.8亿元，兼并重组企业5家，“吴楚青花”被认定为中国驰名商标。深入开展招商引资突破年活动，调整加强驻外招商力量，组建8个驻外招商分局，进一步健全考核评价机制，推进专业招商、精准招商，全年新签约、新开工亿元以上工业项目分别为30个、20个；汉神机电产业园、聚源昕锐精密机械等4个5亿元以上项目成功落户；大甲永和等2个外资项目动工建设，实际利用外资2.35亿美元。纵深推进项目建设年活动，集中开工、攻坚一批重点项目，容纳新能源汽车配件、博越精密机械等12个亿元以上重点项目竣工投产，固定资产投资增长13%。农业结构持续优化。推进农业供给侧结构性改革，规上农产品加工企业产值增长8%。积极有效应对特大旱情，粮食总产量保持增长。润德农业设立全县首家农业专业科技孵化器，金农牧业获批省重点研究与开发计划项目。好再来畜禽水产品等8个农业项目开工建设，培育市级以上农业产业化龙头企业2家、产业化联合体2个。创建部级水产养殖场1个、省级蔬菜标准园2个，新认证“三品一标”农产品3个，新增市级休闲农业与乡村旅游示范园2个，环峰镇获评省级“一村一品”示范镇、祁门村获评国家级“一村一品”示范村。第三产业持续发力。加快全域旅游示范区创建，成功举办“四季含山、游来不凡”系列文旅活动，全年接待游客、旅游综合收入分别增长20.6%、22.5%，入选首批全国文化旅游胜地；太湖山国家森林公园4***级景区创建、褒禅山4***级景区复牌进展顺利，凌家滩研学游基地、和平使命拓展基地获评3***级景区，铜闸镇荣获省级特色旅游名镇称号，漕川国际文化艺术创意产业园认定为省级现代服务业集聚区。实施农村电子商务优化升级工程，建成省级电商示范镇1个、示范村5个，培育电商主体71家，电子商务交易额突破6亿元，增长60%。新增限额以上商贸企业8家，实现外贸进出口总额1.4亿美元，增长20.6%。
　　　　一年来，我们坚持机制创新、扶强扶优，高效能打造营商环境。做实企业服务。出台大力优化营商环境支持企业发展的若干意见，落实创优营商环境100条举措，开展首批县级优秀企业家评选，两人获市首批“十大优秀企业家”称号，县工商联被授予全省“五好”县级工商联。常态化推进“四送一服”双千工程，健全政企沟通长效机制，提供应急周转金58笔3.1亿元，为72家企业提供担保贷款3.5亿元。完善银行业金融机构支持地方经济发展考核评价体系，加大金融服务实体经济力度，民营企业贷款余额增幅高于整体增幅8.5个百分点、融资成本下降0.6个百分点。实施更大规模减税降费，减免各类税费2.39亿元。优化政务环境。推进政务服务“一网一门一次”改革，所有政务服务事项实现“一窗”分类受理，网上可办率97.5%。开展“两难两多一长”整治，企业群众办事提供材料精简62.8%，企业开办、工程项目审批分别压缩至1个、40个工作日内。开设长三角“一网通办”窗口，推动长三角跨区域“收受分离、异地可办”。建立“企业秘书”制度，设立开发区综合服务窗口，一站式帮助企业领办代办。加快园区建设。按照“一园三区”架构，推动含山经济开发区机构、人员、资产全面融合，实现财政收入4.7亿元，增长52.6%。建成道路2.4公里、10千伏电力杆线3.3公里，交付安置房243套，平整土地280亩，园区配套逐步完善。启动建设工业污水处理厂2座，改造污水管网3.6公里，推行市场化保洁作业，园区环境明显好转。
　　　　一年来，我们坚持精准施策、同心同力，高层次推进乡村振兴。打好脱贫攻坚硬仗。投入财政资金5935万元，扎实推进脱贫攻坚“四季攻势”“重补促”等专项行动，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改，完成106户299人脱贫任务。坚守“两不愁三保障一安全”脱贫底线，发放教育补助资金254万元，享受综合医保8万余人次，扩面延伸贫困地区道路47.5公里，贫困户住房安全鉴定全覆盖，贫困人口安全饮水“四个指标”全部达标。持续推进“绿游游”乡村旅游扶贫工程，新增经果林5000亩、星级农家乐7家，铜闸镇太湖村、仙踪镇六衖村荣获省******级旅游村称号；深化“四带一自”扶贫工程，新建司徒油茶等产业扶贫项目17个，1209名从事特色种养业贫困户达省标准；全面推广“建实体、促融合”产业扶贫模式，引导贫困户利用扶贫小额贷款组建农民合作社13个，吸纳586名贫困人口入社务工、入股分红，贫困人口年均纯收入达11617元。加快人居环境整治。扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成9467户改厕、8个村“一管到底”建设任务，农村生活垃圾无害化处理率100%，陶厂镇潘村等7个村级污水处理站投入运行。全面开展“五清一改”村庄清洁行动，整治自然村1675个，清理村内沟塘1013个。切实加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达94%。实施村庄规划建设提升行动，认定省级美丽乡村示范村7个，建成省级中心村8个。推动集体经济发展。巩固农村集体产权制度改革成果，实现镇村组三级清产核资全覆盖，完成全县所有村组“三变”改革任务。投入扶持资金1230万元，实施村自主发展项目127个，完成45个空壳村、15个薄弱村脱壳消薄任务，林头镇毛滩村集体收入50万元以上。
　　　　一年来，我们坚持提质固基、严抓严管，高品质建设生态福地。环境治理更加有力。认真抓好中央、省环保督察以及美丽长江经济带生态环境突出问题整改落实，全面推进“三大一强”专项行动，荣获省级生态文明建设示范县称号。加大PM2.5等主要污染物排放管控力度，集中整治餐饮油烟、扬尘污染、机动车尾气、工业废气，加强秸秆禁烧和综合利用，空气环境质量逐步提升。拆除复绿非法码头9座、整治提升合法码头3座，拆解渔船784条、退捕转产渔民230户。强力推进违建别墅、违规殡葬设施、“大棚房”等专项整治；治理关闭矿山26公顷，创建国家级绿色矿山2个；清理批而未供、供而未用土地460亩，超额完成市下达任务。启动S226绿色长廊建设，新增造林5245亩，昭关镇东兴村被命名为省级森林村庄。城市管理更加有效。开展文明创建“六大专项行动”，荣获省级卫生县城称号，运漕镇获评省级卫生镇。实施含城建设重点工程27项，建成竹园中路、广场南路西延伸、永胜桥等道路桥梁项目，改造人武部、武警中队营房。完成望梅南路等7条道路增亮增绿工程，新增绿地面积1.5万平方米。加快得胜河水环境综合治理，整治东门河、王沟等黑臭水体，县污水处理厂二期投入运行。深入推进“两治三改”，建成玉龙小商品市场、攀桂摊点群，划定非机动车停放标志线2万余米，常态化开展马路市场、抛洒滴漏等专项整治，城市管理精细化水平稳步提升。基础设施更加完善。建设农田水利重点工程14项，裕溪河、牛屯河防洪治理项目进展顺利。S328含山段建成通车，商合杭高铁含山南站站前广场基本完工，新增“四好农村路”106.5公里。实施农村安全饮用水改善工程，建成供水管网248公里，提高3万人饮水质量。长江引水工程正式运行，长山水库备用水源保护区划定方案获省政府批准。改造农村配电台区119个，220千伏塔岗变电站投入使用。
　　　　一年来，我们坚持执政为民、共建共享，高水平发展民生事业。社会保障提标扩面。投入资金10.2亿元，做实做细省定33项民生工程。发放创业担保贷款9022万元，新增城镇就业5900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，就业创业工作位居全省二类县第二名。统一城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，建立健全风险预案和管控措施。完善社会救助体系，推进城乡养老三级服务中心建设。深化医药卫生体制综合改革，试点公立医院编制“周转池”制度，启动县中医院康复大楼项目，两所县级公立医院顺利通过省二级医院复审，新增省级特色专科卫生院5个、卫生村2个。全面落实双拥优抚安置政策，安排退役军人扶持就业专项岗位74个。改造中央花园等2个老旧小区，标准化升级望梅路、竹园路农贸市场。社会事业协调发展。维修改造校舍28个，达标建设智慧学校8所；新建含城第五幼儿园，改扩建含城第四幼儿园、林头中心幼儿园；推进含山一中东、西校区独立办学，育才实验学校开工建设，荣获省对县（区）党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次，含山中学团委获评全国“五四”红旗团委。组织开展新中国成立70周年系列庆祝活动，建成县镇村三级新时代文明实践阵地。评选表彰首届县级劳动模范10人、先进工作者10人、先进集体7个。推进供销社综合改革，县供销社荣获全国供销社系统百强县级社称号。率先通过第三次全国土地调查成果省级验收，被评为全省先进单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。继续举办环江淮万人骑行大赛·含山站等高水平赛事。社会治理全面推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度实现“双提升”；县看守所荣立公安部集体一等功，成为全省市县级公安机关唯一获此殊荣的先进集体。加大矛盾纠纷排查调处力度，化解“四重”信访案件21件。常态化推进“铸安”行动，扎实开展“1+5+N”安全隐患集中排查治理，安全生产形势持续稳定。完善公共法律服务体系，荣获全省“七五”普法中期先进县，环峰镇综治中心获评全国“青少年维权岗”。健全食品药品监管长效机制，开展“农村食品安全示范店”创建活动，全力抓好非洲猪瘟防控。此外，妇联、残联、文联、档案、方志、民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、人防、红十字会等工作均取得长足进步。
　　　　一年来，我们坚持恪尽职守、从严从实，高标准加强自身建设。党风政风不断好转。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，扎实推进“严强转”专项行动。认真落实基层减负年各项举措，督查考核事项压减50%以上，县政府全县性文件精简40%以上。及时办理省长热线26件、市长信箱119件、市长公开电话4053个，群众满意度90%以上。加大重点领域信息公开力度，公开政务信息25956条。法治水平不断提高。完成政府系统机构改革任务，优化设置政府工作部门28个。深化“放管服”改革，调整权力事项490项。修订完善政府工作规则，清理规范性文件23件。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大议案建议62件、政协提案109件，代表、委员满意度均达85%以上。认真落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，进一步规范国有资产出租出借管理，清理盘活闲置国有资产。实行执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，构建规范有序、透明高效的政府执法体系。风险管控不断加强。出台防范化解政府隐性债务风险实施方案，完善风险应急处置预案，坚决遏制隐性债务增量。扩大财政支出绩效评价范围，守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，全年压减一般性支出1010万元，压减率5%，县级财政管理绩效综合评价位居全国第五位。开展招标投标提升行动，节约政府招标采购资金1.83亿元，资金节约率17.4%。推进审计项目、组织方式“两统筹”，审计政府性工程73项，核减金额5870万元。修订政府性投资建设项目工程变更管理规定，严格控制工程建设成本。
　　　　各位代表，一年来，面对县域经济百舸争流、竞相发展的新态势，全县上下戮力同心、奋勇争先，为全面建成小康社会打下了决定性基础。一年来的发展成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众、社会各界辛勤付出和共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民、各位代表、各位委员、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警部队、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与含山发展的境内外投资者、创业者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中还存在一些深层次挑战和问题：一是工业经济的支撑力还不够强。产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，支撑发展的大企业、大项目依然不多，企业自主创新能力相对薄弱，与高质量发展的目标相比还存在一定差距。二是第三产业的牵引力还不够足。全县文化旅游资源开发利用不够充分，“两山”转换、生态产业发展的水平还不够高，教育、医疗卫生、健康养老等现代服务业发展层次较低，与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。三是营商环境的软实力还不够优。惠企政策、便民措施“最后一公里”还未完全打通；“一线工作法”推广不够，基层干部还未真正从文山会海中解脱出来，少数干部不作为、慢作为现象依然存在。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，更显责任重大、使命光荣、意义深远。
　　　　2020年政府工作的指导思想是：坚持以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦融入长三角一体化，着力在对外合作、招商引资、项目建设、产业升级、城乡治理、民生保障等方面取得新突破，坚决打赢打好三大攻坚战，保持全县经济健康发展、社会大局和谐稳定，加快建设新时代幸福美好含山。
　　　　综合考虑，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。
　　　　实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
　　　　（一）抢抓战略机遇，主动融入区域发展新格局
　　　　牢牢把握长三角区域一体化国家战略机遇，进一步解放思想，做好“东承西接”文章，推动县域经济更高质量发展。
在区域合作上重点突破。坚持把融入合肥都市圈作为主攻方向，充分发挥毗邻优势，多方位推动战略合作。聚焦规划衔接。紧抓“十四五”规划编制有利契机，深度对接巢湖市、安巢经开区，突出前瞻性、指引性，协同修编国土空间、园区发展、文旅