“租税联动”招商引资政策综合模式评估

“租税联动”招商引资政策综合模式评估

【摘要】为了破解招商难题,个别地方政府依托自有资产,通过施行“租税联动”政策开展招商引资活动。通过实践与评估,该政策在快速去闲置资源,吸引企业方面起到了一定的作用,但是这种政企混合的经营模式,不仅在操作方面存在诸多不规范,让运营主体经营效益受损,甚至会陷入政企合谋,导致国有资产流失的尴尬局面。

【关键词】租税联动 综合模式评估 政企合谋

一、引言

发展是第一要义,社会各项事业的发展离不开经济的支撑,所以各级地方政府对经济发展相当重视的,不断的解放思想、创新思维。个别地方政府依托自身资源,施行“租税联动”政策进行开展招商引资活动,以此来带动并促进当地经济发展。本文评估的对象是“租税联动”政策,运用政策评估中的综合评估模式进行评估分析。从系统论的观点,公共政策可分为“投入”、“转换”、“产出”三个阶段。投入阶段要搞清楚的是现状、目标以及判断的标准;转换阶段主要描述政策执行情况;产出阶段则要描述政策预期的效果,可以与政策实施前做对比。

二、综合模式评估

(一)投入阶段

施行“租税联动”,往往会有三方面的考虑。一是降低入驻门槛,消化闲置存量;二是以税抵租,完成上级下达的考核指标;三是税收优先可增加地方财政收入。地方政府资产往往由政府下属负责日常的维护管理,虽然由运营公司直接承担开支,地方政府承也间接担着巨大的持有压力,发生亏损还是需要财政拖底,所以快速的去存量自然成为当下最紧迫的事。

(二)转换阶段

“租税联动”政策核心内容就是企业纳税地方政府留存部分作为租金抵扣房租。在实际操作过程中,先和企业预测公司全年税收,根据缴税情况推算得出企业前期入驻需要支付的租金。年终税收未达标的根据不足额比例补足租金。如果税收超过预期设定值的,还会按照当地的财政政策予以扶持,这些政策对企业有相当大的吸引力。政策实施以来,对市场产生了一定的影响,以至于后续部分物业持有者都尝试着与当地政府部门合作。

(三)产出阶段

追踪政策实施的两年,通过“租税联动”方式入驻的企业,大多数都没有完成当初承诺的税收指标,个别企业差距还是非常大的,需要补差的租金较多。尤其近两年受市场整体低迷影响,部分企业亏损严重,资金链紧张,断裂崩盘的可能性也很高,租金催收收取率较低,存在坏账风险。

三、导致政策缺陷的原因

首先,政策遭遇策略性解构。税

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