扬帆新时代 奋进新征程 在新起点上推动湖南交通运输高质量发展（全文14151字）

扬帆新时代 奋进新征程
在新起点上推动湖南交通运输高质量发展
——在2018年全省交通运输工作会议上的讲话
周海兵
2018年2月1日

同志们：
　　　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和省“两会”精神，总结2017年交通运输工作，分析当前交通运输发展形势，部署2018年交通运输重点任务，动员全省交通运输系统广大干部职工，振奋精神，笃定前行，在新起点上推动湖南交通运输高质量发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。下面，我讲三点意见。
　　　　一、2017年交通运输主要工作
　　　　过去一年，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，厅党组紧紧围绕“建设人民满意交通”总要求，团结带领全省交通运输系统广大干部职工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，妥善化解重大难题、重大挑战、重大风险，圆满完成全年各项目标任务，推动全省交通运输事业发展迈上了新台阶。
　　　　（一）服务经济发展能力持续增强。全年完成交通固定资产投资803.72亿元，超额完成年度投资任务，为全省稳增长作出积极贡献。新开工高速公路400公里，永吉、益娄、武靖、张桑、炎汝扫尾段等5条（段）高速公路建成通车，全省高速公路新增通车里程340.97公里，通车总里程达6419公里，跻身全国前五。新改建干线公路1108.09公里。农村公路提质改造13320.99公里，完成安防工程14810.8公里，实施危桥改造1239座，均超额完成年度目标任务。建成农村客运招呼站3000个。深入开展“四好农村路”建设，长沙县获评全国示范县。湘江二级航道二期工程、沅水浦市至常德航道建设工程等水运重大项目稳步推进。外联内畅的开放型交通网络格局更加完善。项目规划计划管理更加科学，部省交通发展战略合作协议顺利签订，“十三五”规划中期调整稳步推进，“十三五”规划内项目前期工作全面启动，发展后劲不断增强。
　　　　（二）交通运输保障水平明显提高。全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成10.19亿人次、529.65亿人公里、22.19亿吨、3487.13亿吨公里，集装箱吞吐量59.43万标箱。圆满完成重大节假日、重点时段运输保障任务，节假日高速公路拥堵问题有效缓解，特别是面对历史罕见的洪涝灾害，全省交通运输系统主动作为，有力保障了全省公路水路交通畅通，得到部省充分肯定和社会各界一致好评。物流业“降本增效”成效明显，全年降低社会成本48.12亿元。城乡运输服务协调发展，全年新增通客车建制村595个，建制村通客车率达98.88%。全面完成省际市际客运班线实名制售票和验票工作。充分利用油补政策引导城乡公交优先发展。运输领域试点工作有序开展，完成常德、娄底、张家界全国第三批公交都市创建申报，启动嘉禾县、湘潭县全国城乡交通运输一体化示范县建设，深入推进第一批无车承运人试点，成功申报岳阳城陵矶新港多式联运试点项目。
　　　　（三）交通扶贫攻坚取得阶段成效。坚决落实部省共建协议和交通扶贫支持政策，继续对贫困地区交通建设投入实行倾斜，51个贫困县完成交通投资338.89亿元，占全省交通投资的42%。贫困地区交通运输条件进一步改善，全年新增高速公路通车里程235公里，古丈、桑植、绥宁、城步等4个县实现30分钟上高速公路；新改建干线公路663公里、农村公路7501公里、客货运站场12个，建成农村客运招呼站1276个。在省委、省政府的大力支持下，实施25户/100人以上自然村通水泥（沥青）路建设，12个2017年拟脱贫摘帽贫困县率先启动建设。积极探索推行“交通扶贫+特色产业”“交通扶贫+电商”“交通扶贫+乡村旅游”等扶贫新模式，交通扶贫攻坚先行引领作用进一步凸显。
　　　　（四）重点领域改革有力有序推进。一是高速公路管理体制改革取得重大突破。坚决落实省委、省政府工作部署，省高速公路管理局整体转企，省高速公路集团正按现代企业制度抓紧组建，改革后高速公路建设运营管理平稳有序。二是“放管服”改革取得新进展。行政审批事项由45项精简到18项。所有行政许可和公共服务事项全部进入省“互联网+政务服务”一体化平台。行权履责形成“三清单七目录一平台”格局。三是新业态管理日趋规范。12个市出台网约车相关政策，长沙市颁发首批《网络预约出租汽车经营许可证》，共享单车、共享汽车管理不断加强。四是交通项目监管机制不断创新。马安、益南高速公路项目建设管理体制改革形成试点经验，高速公路项目设计施工总承包模式在龙琅、祁常、江杉等项目全面铺开。五是综合交通运输协调机制加快完善。省综合交通运输工作领导小组正式成立，初步构建统筹协调推进综合交通枢纽体系建设的良好格局。六是创新驾培服务模式。全省730所驾培机构提供“计时收费、先培后付”服务，覆盖率达82%。
　　　　（五）交通管理服务不断提质升级。一是“两保一优一树”活动扎实开展。高速公路安全保障和疏堵保畅能力不断增强，管理服务水平持续提升，尤其是通过全面开展服务区污水治理，强力推进服务区“厕所革命”，完成13个样板示范项目建设，服务区形象明显好转。花垣、湘潭、长沙、珠山等四对服务区被评为全国百佳示范服务区。二是建设市场监管取得实效。全面启动益马高速、湘江二级航道二期工程等省级品质工程示范创建。全面推进电子招投标，加大围标、串标等行为惩戒力度，27家公路施工企业和13名从业人员被纳入黑名单。大力开展在建工程项目从业人员履约管理，查处违约人员249人次，形成强力震慑，戴东昌副部长给予批示肯定。2017年度部国省干线公路养护检查保持全国前列，干线公路服务区建设稳步推进，圆满完成部生命安全防护工程示范省验收，事故多发点（段）整治任务基本完成。三是信息化与交通运输服务深度融合。强化信息化统筹管理与信息资源整合共享，信息化工程建设加快推进。全省公交一卡通互联互通进展顺利。全省136个二级以上客运站实现联网售票，覆盖率达到94%。12328电话系统基本实现部、省、市三级联网。ETC用户达到261万。四是法治部门建设成效明显。《湖南省水上交通安全条例》颁布施行。重大行政决策合法性审查制度、重大合同管理办法等制度相继出台。重大遗留问题依法有序应对，厅本级牵头办理行政复议案和行政诉讼案11件，无一败诉。内控标准化管理全面启动，实施办法和考评细则同期实施，信息管理系统上线运行，重点督办事项全部落地落实。五是绿色智慧交通建设取得新进展。长益扩容和益南高速公路国家级绿色公路示范项目、岳阳港“绿色港口”示范工程顺利推进。开展水运污染专项整治“百日行动”，督促整改各类船舶污染问题3562项。关停、拆除长江沿线及洞庭湖自然保护区非法砂石码头115个。矮寨悬索大桥关键技术成果荣获国家科技进步二等奖，5项成果获中国公路学会科技奖，5项成果获省科学技术奖。
　　　　（六）安全生产创近年来最好水平。突出抓好安全生产责任落实，“党政同责、一岗双责、三个必管”安全生产机制进一步健全，各级交通运输部门责任不断压实。铁腕推进“隐患清零”行动，排查整改隐患近36万个，强力扭转我省连续三年发生重特大道路交通事故的不利局面，得到部省主要领导的批示肯定，工作经验在全国交通运输工作会议上推介。始终保持公路治超严管重罚高压态势，进一步巩固扩大治超战果，全年查处非法超限超载车38294台次，卸载货物29万多吨，取缔非法源头企业822家，彻底摧毁违法“货车联盟”，全省公路站点超限超载率稳控在1%以下。深入开展以道路运输、水上交通、建设施工等领域为重点的交通运输安全专项整治，有序推进“平安高速”三年行动计划，不断强化安全生产监管，有力保障安全生产大局稳定。全年交通运输行业安全生产事故件数、死亡人数同比分别下降12.9%、58.97%，为近5年来最少，圆满实现省委、省政府提出的“三下降一绝不”目标。
　　　　（七）党的建设和精神文明建设实现新提升。一是思想政治建设进一步加强。深入学习贯彻党的十九大精神，轮训厅直系统党员干部6076人次，实现十九大精神培训全覆盖；扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，认真开展支部主题党日活动，试行党政负责人家访制度，全系统展现出风正、心齐、气顺的良好氛围。二是基层组织不断夯实。强力推进厅直单位党委换届选举，认真开展民主评议党员和基层党建述职工作，党建制度建设步伐加快。坚持正确选人用人导向，加大干部教育培训力度和优秀年轻干部培养选拔力度，厅系统超职数干部基本消化到位。三是党风廉洁建设见实效。配合抓好巡视“回头看”，推进巡视反馈问题整改落实销号，深入推进涉砂涉矿等经营性活动专项整治，开展拒收拒送红包礼品礼金活动，强化重点领域和关键环节廉洁风险防范，成立厅直机关纪委，全系统党风廉洁建设不断加强。四是精神文明建设成果丰硕。省交通质安局通过全国文明单位复查。6个集体获全国“青年文明号”，6个单位获全省“文明窗口单位”。组织开展“十佳营运汽车驾驶员”等五个“十佳”评选，2家单位获评全国2017年春运“情满旅途”活动先进集体。五是主动发声讲好交通故事。全方位多层次宣传交通发展成效，中央、部省主要媒体报道我省交通新闻数量大幅增长，行业认知度明显提升，交通运输正能量不断凝聚。
　　　　一年来，交通运输各项工作协调推进。综治工作连续四年获评优秀，继续保持“平安单位”荣誉称号；建议提案办理和政务信息工作获评优秀；教育培训和交通职业教育有新进展，交职院跻身全国创新创业典型经验高校50强；交通战备、信访维稳、应急管理、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作稳步推进；老干、工青妇团组织紧扣中心开展工作；交通医院基础设施、医疗水平有新提升；铁路专用线管理工作平稳发展；行业学会、协会发挥桥梁纽带作用，助力交通运输事业平稳健康发展。
　　　　一年来，邮政工作取得新成绩。制定实施促进快递业发展的政策措施，“快递下乡”“快递入区”成效明显，邮政服务水平稳步提升，寄递安全进一步夯实，邮政行业发展态势持续向好，全年业务总量、业务收入同比分别增长34.36%、24.23%。
　　　　事非经过不知难。回顾2017年工作，困难大于预期，但结果好于预期。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、交通运输部大力支持的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果，是全体交通运输干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、关心、支持我省交通运输发展的各级各部门和社会各界，向中央在湘及省属大型交通运输企业，向全系统广大干部职工、历任老领导和离退休老同志表示衷心的感谢！
　　　　二、奋力推动湖南交通运输高质量发展
　　　　党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议对推动高质量发展提出了明确要求。当前和今后一个时期，全省交通运输系统一定要顺应新时代交通运输发展阶段的历史性变革，牢牢把握高质量发展这个根本要求，统一思想，奋发作为，在新时代新起点新征程上推动我省交通运输高质量发展，奋力谱写建设交通强国的湖南篇章。推动交通运输高质量发展，必须准确把握深刻内涵。交通运输高质量发展，就是体现新发展理念的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济运输服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需求的发展。在供给方面要形成完备的基础设施、技术装备和运输服务体系；在需求方面要形成以需求引领供给变化、以供给催生新需求的良性循环；在投入产出方面要积极推动交通运输效率提升和组织变革，提高全要素生产率；在宏观经济循环方面要提高交通运输供给质量和效率，为社会再生产循环通畅奠定基础。简单地讲，交通运输高质量发展，就是要实现从“有没有”到“好不好”的重大变革。
　　　　推动交通运输高质量发展，对湖南来说，是发展所需，是现实所迫，更是希望所在。从发展基础看，经过多年努力，我省交通运输取得了重大成就，基础设施规模跃居全国前列，公路总里程和高速公路总里程均居全国第5，运输服务保障能力大幅提升，科技创新水平持续增强，具备了由量的积累向质的提升转变的物质基础。从发展条件看，以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价形成的高速增长模式难以为继；土地、资源、环境等刚性约束进一步增大，劳动力成本明显上升，融资难问题日益凸显，倒逼我们必须大力创新交通建设发展模式。从主要矛盾变化看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，在我省交通运输领域，主要表现为区域间、城乡间、运输方式间、新旧业态间以及软硬实力间不平衡，基础设施网络覆盖、运输服务供给、安全绿色发展、智能化应用、市场主体活力等不充分。发展主要矛盾的变化，要求我们必须加快由“规模速度型”向“质量效率型”转变，实现供需动态平衡。从发展机遇看，新技术、新产业、新模式层出不穷，改革创新动力正在释放，“一带一部”、长江经济带、乡村振兴和创新引领、开放崛起等国省战略纵深推进，为我省交通运输提档升级提供了有利条件和强劲动力，推动交通运输高质量发展，其时已至，其势已成。
　　　　推动交通运输高质量发展是一个长期过程，必须坚持正确的工作策略和方法，咬定目标，保持定力，持续发力，久久为功，不断实现新突破、取得新进展。
（一）必须正确处理“三个关系”。一是正确处理“稳”与“进”的关系。既把握“稳”的大局，又坚持“进”的方向，该稳的要稳住，该进的要进取，在稳的基础上进一步提升交通运输发展的质量和效益。具体而言，“稳”就是要稳住交通运输发展良好态势，稳控债务风险，稳定安全生产大局。“进”就是要在转型升级上有新进展，在改革攻坚上有新突破，在服务水平上有新提升，推动交通运输向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段演进。二是正确处理当前与长远的关系。既要登高望远，更要脚踏实地，把握好节奏和力度，统筹好近、中、远期目标。抓好当前，就是要从最紧要最迫切的工作入手，突出抓重点补短板强弱项，着力抓好重大项目建设、隐患清零、公路治超、四好农村路、自然村通水泥（沥青）路、厕所革命、事业单位分类改革等工作。注重长远，就是要持续推进交通综合枢纽体系建设、行业转型升级、体制机制创新、现代化治理体系建设等大事要事，推动交通运输不断向高质量发展迈进。三是正确处理整体推进与分类施策的关系。从全省整体来看，要把高质量发展这个根本要求贯穿落实到交通运输发展各方面和全过程，大力优化存量资源配置、扩