钱红 朱秦:坚持系统观念 补齐云南城乡社区重大疫情防控“短板”(全文3524字)

钱红 朱秦:坚持系统观念 补齐云南城乡社区重大疫情防控短板
党的十九届五中全会强调,“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念,要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战。城乡社区安全建设作为我国防范社会风险的最基层单位,对统筹推进发展与安全具有基础性作用。从今年新冠肺炎疫情防控情况看,云南城乡社区成为防疫的“第一道防线”,社区党员干部进行疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等,为遏制疫情扩散、保障群众生活作出重要贡献。但疫情对社区治理也是一场大考,防疫中暴露了许多“短板”,如普遍面临人手不足、物资紧缺且供给不均衡,信息沟通不畅、防控手段单一、社会动员困难、社区公共卫生服务有限,居民对疫情认识不足,恐慌与不以为然并存等诸多问题。这些“短板”造成局部地区出现漏洞,基层防线被突破。后疫情时期,按照党的十九届五中全会的要求,坚持系统观补齐云南城乡社区重大疫情防控“短板”,健全重大公共卫生应急管理体系势在必行。

一、系统完善社区重大疫情防控的“控制阀”

习近平总shu记强调:“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固”。城乡社区作为最基层的组织、管理和服务的单元,是人民群众安居乐业的家园,是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。系统论认为一个开放的组织是由不同的子系统构成的整体,每个子系统之间既相互独立,又相互作用,不可分割,从而构成一个整体。补齐云南重大疫情防控“短板”,必须立足社区基层基础,围绕社区应急子系统的“关键点”和“控制阀”,系统构建完善社区重大疫情防控应急体系。

(一)完善社区应急制度和标准

社区抗疫不是运动式、碎片化治理,科学的常态化防疫需要制度先行,要依靠稳定性、合理性、有效性、适应性的制度和高效的制度执行,让制度转化为治理效能。一是要建立完善社区网格员入户登记排查、包保制度,应急工作规范和流程。完善社区医院的首负(诊)责任制、转诊制度。二是针对重大疫情防控的专业性,应进一步完善防控的专业化、标准化、规范化,防止社区“过度防控”或“防控不力”。将各种治理方式制度化、规范化。三是健全重大公共卫生社区监测、预警、响应、动员参与机制、跨地区沟通合作机制、监督机制等,避免运动式治理。此次疫情中社区涌现一批先进个人与集体,也有不作为的,还应加大惩戒、激励力度。

(二)强化社区信息化建设

云南推广使用“云南抗疫情”扫码系统,通过大数据全面分析预测确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群流动情况,加强疫情溯源和监测,提高疫情防控科学化、精准化水平。但社区日常管理中信息化水平还较低,对社区居民的信息收集不全。如云南大关对由武汉返乡人员信息未及时掌握,就导致防控不力,出现聚集性传染。另外,云南与缅甸、老挝、越南接壤,边境线4千多公里,口岸、小道多,边民往来频繁,云南跨境传染病防控形势严峻,社区防控压力巨大。除了做好群防群治,还要利用区块链、大数据增强社区人员的基础信息并做到各地信息实时共享,做好社区居民出入登记、健康打卡、疫情通知、疫情统计等工作,推动提高社区防控的精准度,防止社区防控“摸不着头脑”。要利用信息精准发现发热病人,精准对接群众需求。信息化既能提高防控效率又能防范被传染风险,要积极探索建立“互联网+”服务管理模式,系统提升社区治理专业化、法治化、社会化、智能

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