太仓市2019年政府工作报告（全文13868字）

太仓市2019年政府工作报告
——2019年1月8日在太仓市第十六届
人民代表大会第三次会议上
?市长 ?王建国
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作简要回顾
过去的一年，我们在中共太仓市委的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省和苏州市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以思想解放为先导，按照高质量发展要求，凝心聚力、真抓实干，全力推进“两地两城”建设，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1330亿元（预计数，下同），增长7%；一般公共预算收入155亿元，增长10%。列全国综合实力百强县市第七位。
一、全力稳增长添动能，经济转型发展迈出新步伐。
工业经济平稳增长。实现规上工业产值2270亿元，增长7.5%。工业增加值率达22.4%。高新产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别为47.7%、55.5%。高端装备制造、新材料、生物医药产业实现产值1600亿元，增长6.8%。规上民营企业产值增长10%。“项目建设深化年”活动扎实开展，完成固定资产投资367亿元，增长4.3%。7个省级、30个苏州市级重大项目全部开工，沪工机器人、建滔半导体等101个市级重点项目加快推进，联合汽车电子、瑞铁机床、大族激光等23个项目竣工投产。中德先进制造技术国际创新园一期、欧美高新技术产业园等载体竣工投用。新增苏州市级以上示范智能车间19家、苏州名牌产品21个。高新区获批国家高端装备制造业（智能制造）标准化试点。获批国家新型工业化产业示范基地。
现代服务业提速发展。实现服务业增加值625亿元，增长8.3%，占地区生产总值比重为47%。社会消费品零售总额338亿元，增长9%。恒大、复星等文旅项目加快建设。新增总部企业3家。旅游文化节暨江海河三鲜美食节等成功举办，推出农旅精品线路3条。旅游接待量、总收入分别增长8.5%、13.9%。房地产市场平稳发展。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.9%和7.8%。新增备案创投企业2家。位列全省县域金融生态环境综合评估第四位。港区列入省级服务业综合改革试点。
现代农业稳中增效。“双10”园区加快建设，新建高标准农田2.1万亩，新增水稻生产面积7000亩，建成粮食绿色高产创建示范方8个。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区26.5万亩。“菜篮子”工程蔬菜基地项目启动建设。获评省农产品质量安全示范县。粮食生产机械化、秸秆综合利用模式全省推广，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。第三轮农水重点县完成建设，新增高效节水灌溉面积2300亩。培育职业农民1800人，新增专业合作社等农业经营主体19家。
创新能力不断增强。省级高新区获批成立。科技创新“五百工程”深入推进，全社会研发费用投入占地区生产总值比重达2.54%，科技进步贡献率达62%，净增高新技术企业56家、省民营科技企业161家、省级企业研发机构14家、省众创空间2家、省博士后实践基地7个、省留学归国人员双创示范基地1个。规上工业企业研发机构建有率超40%，万人有效发明专利拥有量53件。科技镇长团作用有效发挥。西北工业大学太仓长三角研究院、中科院硅酸盐所苏州研究院一期等载体投用。新认定省级以上领军人才18人。第七届科技创新工程推进月、首届“创赢太仓”全球创业大赛、首届职业技能大赛、高校院所“太仓日”等活动成功举办。科技金融绩效评估获评省优秀。高新区获评省双创示范基地。
二、合力促改革扩开放，特色发展优势得到新提升。
综合改革持续推进。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动。政府机构改革有序推进。供给侧结构性改革深入实施，产业升级等14个三年行动计划和促进生物医药产业发展、高新技术企业培育等系列政策出台实施，设立总规模50亿元的产业引导基金。“放管服”改革深入实施，“双随机一公开”相对集中行政许可权、综合行政执法等改革成效明显。商事制度改革继续深化，“证照分离”全面推开，新设市场主体1.67万户，增长20.5%。沙溪、浏河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，港区全链审批赋权扎实开展。市属国企改革不断深化。政府债务有序化解。第四次全国经济普查全面启动。
开放合作持续深化。成功举办深圳招商投资说明会、金秋经贸月、娄东之夜外商投资企业新年音乐会等活动。完成注册外资10亿美元，实际利用外资4.85亿美元，战略性新兴产业实际利用外资占比达57.8%。新引进复游投资、利洁时等超亿美元项目6个，增资扩股超千万美元项目10个。实现进出口总额144.6亿美元，增长11.5%；其中出口66.2亿美元，增长8.7%。一般贸易进出口占比达65.9%。完成接包合同额9亿美元、离岸执行额3.6亿美元。跨境电商网购保税进口模式省内率先启动。引进内资213.3亿元，增长7.4%。引进优势民营工业企业29家。挂钩帮扶深入开展，获评省“五方挂钩”帮扶工作先进集体。
特色优势持续放大。太仓港新增航线10条、开放泊位3个。集装箱吞吐量突破500万标箱，稳居长江外贸第一大港，名列全球百强集装箱港口第31位。江海联运国际物流园、集装箱码头四期等加快建设。积极融入长三角一体化发展，嘉昆太协同创新核心圈全面推进，岳鹿路对接嘉定城北路等7个项目列入长三角一体化工作要点，2018沪太协同发展推介会成功举办，中国国际进口博览会相关保障工作圆满完成。引进沪上项目316个，新增注册资金46.6亿元。中德先进制造技术国际创新园二期加快建设。新引进阅美、德福埃斯等23个德资项目，海瑞恩、克恩—里伯斯等14家德企增资扩股，慧鱼二期、博泽新工厂等12家德企开业运行，德企总数突破300家。参加第九届中德经济技术合作论坛、江苏？德国（北威州）开放创新合作论坛。第十一届德国“太仓日”、第十三届啤酒节等成功举办。
三、聚力提品质拓内涵，城乡统筹发展呈现新面貌。
城市功能加快完善。城市总规较大修改完成，快速路网、地下综合管廊、湿地保护等专项规划基本完成。“1221”城市重大项目有序建设，娄江新城概念性城市设计和西北工业大学、西交利物浦大学太仓校区规划高标准推进。沪通铁路太仓段加快建设，苏南沿江铁路太仓段、沪通铁路二期等前期工作扎实推进。铁路场站配套基础设施、太浏快速路等工程稳步实施。科教新城客运站投用，优化公交线路30条。杨林塘岳王大桥主体工程、七浦塘航道疏浚工程、十八港北枢纽工程等顺利完工。第二水厂深度处理工程加快推进。110千伏板桥、三井、维新变扩建工程投运。
城市管理加快优化。全国文明城市创建深入推进。城区胜利村等地块城市更新扎实开展。月亮湾等地块绿色社区、海绵设施改造以及城区背街小巷提档改造工程加快实施。南园西路、洛阳西路、古塘街等完成改造。拆除各类违法建设约70万平方米。城东集中洗车场、天津路便民疏导点建成投用。主城区及区镇居民小区垃圾分类收集设施覆盖率分别达60%、40%。餐厨垃圾无害化处理厂投用。“厕所革命”积极推进，新建公厕18座。主城区智慧停车一期工程完工，新增城区停车位2102个，公共停车位免费停放时间延长至30分钟。公共自行车实现全市域覆盖，新投放1850辆。
城乡发展加快融合。土地利用管理工作获国务院表扬。6个镇完成“三优三保”专项规划编制。争取到省重大产业项目和独立选址项目用地计划2091亩、规划流量3321亩，完成拆旧复垦2500亩，盘活闲置低效用地2334亩，新增向村集体流转土地9500亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。乡村振兴试点工作启动实施。列入农村集体产权制度改革省级试点市。农村集体资产清产核资基本完成，“三资”监管工作有序推进。建立镇级抱团发展平台7个，新一轮5个集体经济相对薄弱村帮扶扎实开展。新毛、新塘、时思、九曲、王秀、新湖管理区整治提升基本完成。新改建农路84公里，整治农村河道230公里，拆坝建桥涵61座，城乡环境长效管理“六大整治”成效明显。横沥村、胜泾村、荣文村建成省级水美乡村。新增苏州市特色田园乡村试点3个、康居特色村2个、三星级康居乡村61个。
四、着力抓治理补短板，生态环境质量实现新改善。
生态体系逐步健全。坚决落实***总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动成效显著。生态保护红线区域扩大至130.1平方公里。中心公园、滨河公园东延、环城生态廊道等加快建设，“一心两湖三环四园”生态体系持续优化，公园绿地十分钟服务半径覆盖率超90%。七浦塘生态修复工程二期、346国道绿化提档改造等完成，新增林地绿地3191亩。获评首批省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市。
节能减排成效显著。单位地区生产总值能耗下降3.9%，规上工业企业万元产值能耗下降12%。“263”专项行动8大类28个整治项目完成。整治“散乱污”企业（作坊）2042家。关停并转化工企业28家，淘汰低端低效产能企业152家。非电行业削减煤炭消费总量18万吨，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉8台。中蓝环保资源综合利用、华能污泥耦合处置发电项目建成投用。高排放非道路移动机械禁止使用区域划定。整治非法码头50家。国省考断面水质全面达标，主要入江考核断面水质均达到Ⅲ类水目标。
污染防治有力推进。中央环保督察46件交办件全部办结销号，“回头看”35件交办件加快办理。完成大气污染防治重点工程75项，PM2.5平均浓度下降3.3%，空气质量优良天数比例提高2.7个百分点、达76.7%。城乡生活污水治理、城区水质提升2个三年行动启动实施，治理黑臭水体93条，新增污水管网50公里。4个城镇污水处理厂提标扩建顺利开展，新增污水处理能力7万吨/日，建成区污水处理率97%。河长制全面落实，市镇村三级河湖长实现全覆盖。农业面源污染综合治理有序推进。清理人棚混居大棚741个，关停改造畜禽养殖场278家。四级网格化管理、“四随机二公开”等环保监管制度日趋完善，城乡环境监察实现全覆盖。
五、倾力强保障创特色，社会民生事业取得新进展。
保障体系进一步健全。居民人均可支配收入增长8.4%。城镇登记失业率1.78%。困难群体就业援助和优质就业推进工程深入实施，新增就业1.1万人。应届毕业生就业率98.6%。农民工工资支付保障制度逐步健全。各类社会保险参保率保持在99%以上。长期护理险有序推进。低保标准调高至每人每月945元。健全“救急难”机制，发放救助金慰问金1.2亿元。养老服务体系建设经验全国推广。市老年大学加快建设，3家养老机构基本竣工，4家养老服务综合体建成运营，日间照料中心城乡覆盖率超92%。退役军人信息采集完成。电站村获评省双拥模范单位。保障性安居工程新开工1441套、建成864套。新增公积金缴存职工3.6万人。位列全国城市公益慈善指数排行县级市第三位。
公共服务进一步优化。与民生相关支出占公共财政支出比重达80%。建成校舍6.2万平方米、开工20.6万平方米，实验幼儿园等34项新改扩建工程有序推进，市一中新建教学楼等8项工程竣工。校舍维修、校园消防安全提升三期工程完工。健雄学院通过省示范性高职院校验收。市公共卫生中心加快建设。沙溪人民医院新院启用。“健康太仓”***PP上线运行。国家卫生城市、全国慢性病综合防控示范区通过复审。获评国家级妇幼健康优质服务示范县、省卫生应急规范市、世界卫生组织健康城市最佳实践奖。市民文体中心加快建设。完成36个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。建成文化书场、24小时自助图书馆等13个。开展文化惠民活动超3000场次。获评中国最佳楹联文化城市。成功承办世界竞走团体锦标赛等重大赛事，获评世界“竞走之城”。实现中国最具幸福感城市县级市榜首“三连冠”。
社会治理进一步完善。“政社互动”创新升级。新增邻里家园24个。实施社会组织“公益创投”项目83个，社创交易所投用。初信初访办理持续深化，人民调解工作室、信访代理员制度等有效推行。市镇两级综治联动中心运行，网格化社会治理体系建立。扫黑除恶专项斗争深入开展。公共法律服务经验全国推广，永乐村获评全国民主法治示范村。严格落实安全生产责任制，企业安全生产标准化和双重预防机制加快建设，完成三级政府挂牌督办重大隐患整改50处。“331”整治火灾隐患专项行动成效明显，食品药品监管责任有效落实，未发生较大以上安全事故。
六、致力转作风优效能，政府自身建设获得新成效。
依法行政不断强化。法治政府建设深入推进。连续三年获评全省法治建设示范县（市）。重大行政决策事项实现目录化管理、网络化公开。规范性文件完成清理。推进重点部门专项执法监督，实施执法案卷双月评查。行政复议、政府信息公开全面推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议121件、政协委员提案192件，满意和基本满意率达100%。
便民服务不断提升。融入省“政务一张网”，“不见面审批”改革深入推进，1126项业务事项实现“不见面审批”，占比达96.7%。“3550”改革成效常态化，开办企业平均办理时限缩短至1.5天，试点实现不动产登记当场出证，水电气一键过户。投资建设智能服务平台启用，最快13个工作日内完成项目全流程审批。公共资源交易全程电子化。65个机关优质服务品牌完成星级化建设。“12345”热线实现功能整合，办理各类诉求44.5万件。
作风建设不断优化。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。解放思想大讨论、“作风效能建设深化年”、“六个一”基层走访调研等活动扎实开展。严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作责任制压紧压实。深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。全面落实中央八项规定和实施细则精神，“三公”经费、办公用房管理等进一步规范，事业单位、国企公务用车改革全面完成。“三责联审”持续深化。
同时，应急管理、机关事务、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、供销、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了新进展。
各位代表，全市经济社会发展能够在错综复杂的形势下取得上述成绩，是中共太仓市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同