中共xx市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的报告（全文13533字）

中共xx市食品药品监督管理局党组
关于巡察整改情况的报告

根据市委统一部署，2017年11月17日至12月25日，市委第二轮巡察第五巡察组对市食品药品监督管理局党组进行了巡察，并于2018年3月29日向我单位通报了巡察情况，反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。针对反馈意见，局党组高度重视，迅速行动，强化举措，认真制定了整改方案，逐条逐项进行了整改，巡察整改工作取得了较好成效，现将有关整改情况报告如下：
　　　　一、整改工作基本情况
一是统一思想认识。深刻认识市委巡察的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察整改落实当作一次优化政治生态的机会，一次加强党性锻炼的机会，一次检验工作成效的机会。要求全局党员干部进一步增强“三个自觉”，树立“四个自信”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为一项重要工作，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
二是加强组织领导。局党组切实担负巡察整改主体责任，成立了赵惠民同志任组长，焦永泉、苏建伟、敬志强同志任副组长，市局各县级领导干部、机关各科室、各直属单位主要负责同志为组员的整改领导小组。按照“党组负总责、归口落实”的原则，把落实巡察整改工作任务分解到相关责任领导、责任人和责任科室，确保责任到人，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。
三是明确了目标责任。局党组对巡察组反馈的问题进行全面梳理、逐项研究，制定了《中共滨州市食品药品监督管理局党组关于落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》和《市食品药品监督管理局巡察问题整改落实情况台帐》，将巡察反馈问题，逐一明确了责任领导、直接责任人、和整改时限，确保整改问题项项有着落、件件有回音。整改落实工作严格按照时间节点要求推进，截至目前，45个具体问题已基本完成整改41项，需推动问题持续整改4项。
四是强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，巩固好整改成果，不断建立完善长效工作机制，真正使整改成果成为促进干部作风转变、保障食品药品安全的强大动力。
　　　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）党的领导弱化，党组总揽全局、协调各方作用发挥不力
1.贯彻落实上级部署不坚决。局党组没有从全局的角度统筹考虑、系统分析、科学决策。2013年全省推进食品药品监管体制改革，局党组对上级部署的“充实基层监管力量”工作推进不力，目前，基层监管所空编仍达33%，党组对解决此问题力不能及。面对一线执法人员长期配备不足的现状，仍然从基层调入工作人员到市局机关工作，与上级要求强化基层监管力量的要求相背离。局党组核心作用发挥不力，主责主业意识不强，导致食品市场监管不到位，规范提升慢。2016年“食品药品安全监管力度不够”问题被列入全市综治暨平安建设工作负面清单，2017年上半年全省17市食品评价性监测合格率，滨州列倒数第二位。
整改落实情况：一是针对基层监管能力薄弱的问题积极开展了调研，撰写了《关于加强食品药品基层监管能力建设意见》，下一步结合机构改革进一步修改完善，待机构改革后争取以市政府文件的发文，进一步加强基层监管力量。二是已将从基层调入的监管人员返回至原单位。三是以创建省级食品安全先进市县为总抓手，凝心聚力、埋头苦干，各项工作取得了积极成效，切实保障了全市人民饮食用药安全，人民群众的获得感和幸福感不断提升。2018年初以全省第二名的高分顺利通过省食安办组织的验收，我市被命名为“山东省食品安全市”。四是以全面实施餐饮质量安全提升工程为总抓手，不断强化监管措施，从源头到餐桌全链条提升监管水平，代市政府起草并制定下发了《滨州市人民政府关于餐饮质量安全提升工程的实施意见》（滨政发[2018]2号）。加强食品生产源头监管。开展“食品工厂规范化”行动，积极推进“食安山东”示范企业创建，督查落实食品生产行为规范，提升食品生产企业质量管理水平和食品安全防控能力。严把食品入市进场关。采取随机抽查、飞行检查等措施，加强对食用农产品批发市场和农贸市场规范管理，督促市场开办者落实主体责任。加强餐饮服务环节监管。全面落实学校食堂“四查”制度，开展春季学校食堂及周边食品安全专项检查，对全市342家学生小饭桌进行登记，确保学校饮食安全。开展食品安全“净网”行动，制定《2018年滨州市网络订餐“净网”行动工作方案》，对全市9家第三方平台、5200余家入网餐饮单位进行规范。加大监督抽检力度。今年以来，共完成国家和省级抽检任务667批次，下达市级食品安全监督抽检任务1601批，下达食品安全评价性监测任务850批次，抽检任务涵盖了食用油、酒类、保健食品、熟肉制品、畜禽水产品、蔬菜等各类重点品种和高风险品种。不断提升检验检测能力。积极争取国抽省抽检验检测任务，共接收588批次，已完成130批检验。为进一步做好食盐监管体制改革后的食盐检验检测，根据新实施的检验检测方法，在现有基础上，对食盐、农残兽残、食品添加剂等检验方法进行扩项，扩项通过后，能覆盖99%的食盐产品检验，80%以上的农残兽残检验。目前准备工作已完成，正在办理扩项认证申报。五是在抓业务工作的同时，也高度重视社会稳定工作，不断完善组织机制保障，加强舆情防控，全方位排查风险隐患，圆满完成了党的十九大、全国“两会”等安保任务，被省委、省政府办公厅表彰为全国“两会”安保维稳工作先进集体。
2.民主集中制执行不到位。民主集中制原则流于形式，没有发挥民主，科学决策。党组书记不能调动其他成员参与积极性，党组成员参与集体领导意识差。党组会议研究事项时，其他班子成员一般随声附和；2015年7月局班子会议在研究报送省级表彰的先进单位和个人时，主要负责人首先提出了具体的推荐单位和个人名单，没有进行充分研究讨论，其他党组成员提出不同人选建议，也没有讨论研究。
整改落实情况：一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格落实党组议事规则，认真执行《滨州市食品药品监管局党组议事规则》，坚持充分讨论、充分发表意见，确保重大决策党组人人发言、事事表态，严格执行主要负责人末位表态制度。二是认真执行《滨州市食品药品监督管理局党组“三重一大”制度实施办法(暂行)》，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”问题，都必须由党组集体决策，任何人不得以任何理由凌驾于党组之上，每一名党组成员都不得游离于党组之外，不得各行其是。三是加强对“三重一大”决策的监督，报告并邀请市纪委市监察委派驻纪检监察组参加会议，加强事前、事中、事后监督。2018年以来召开党组会议14次，邀请市纪委市监察委派驻纪检监察组参加，并正式印发会议纪要。四是进一步加强局党组自身建设，强化理论学习，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到责任担当，班子的凝聚力、战斗力明显增强。
3.紧密联系实际不够。党组在推动重大改革时，以上级要求和改革发展为由，忽略了具体问题具体分析、科学稳妥解决、紧密联系实际的态度，只简单应付，没有科学谋划地勇气和担当。如在推进食品生产许可等审批权限下放时，没有充分考虑县区食品药品监管局是否接得住、管得好，就简单下放，没有做好培训和督导，导致工作开展不顺，没有达到下放的初心；2015年下半年落实公务用车改革时，在党组会研究驾驶员解除合同问题时，没有充分研究每名驾驶员的具体情况，造成部分解聘驾驶员因聘用合同不规范索赔问题长达半年扰乱单位正常办公秩序，造成不良影响。
整改落实情况：一是研究制定了《关于建立深入调查研究，密切联系群众工作机制的意见》，对调查研究做出了具体规定。二是结合“大学习、大调研、大改进”活动，市局党组成员及每位县级干部结合各自分工，分别确定了调研课题，开展了集中调研，形成了8篇调研报告。三是下一步在推动重大改革前要进行深度调研，充分听取基层意见，了解思想动态,防止出现偏差，杜绝出现漏洞。
（二）党的建设缺失，党建工作和业务工作“两张皮”，有的虚化弱化
1.党内政治生活不规范。局属的四个党支部长期无“三会一课”记录；检测中心党支部书记上党课材料网上下载，有“快来随应届毕业生网小编一起阅读了解具体内容吧”等字样；检测中心党支部活动存在造假问题，签到表有20人签到，留存的影像资料显示只有约10人参加；支委会程序不严格、不规范，支委会与全体党员学习及其他工作一同进行，未形成单独会议记录；2016年度民主评议党员工作，检测中心支部自报评议时间为2017年3月1日，局机关党委汇总上报时间为2017年2月27日，前后矛盾。
整改落实情况：一是严格落实“三会一课”制度，各支部指定了专人负责，真实、规范做好了“三会一课”记录。二是严格执行“主题党日”制度，每月2次组织“主题党日”活动，做到了年度有计划、每月有活动、每次有主题。三是检验检测中心支部书记作出深刻检讨，并对于会议讲话、党课发言等坚持自己动手写发言材料，做到举一反三，杜绝党课、组织生活会发言等材料网上下载。四是对造假人员提出严肃批评，作出深刻检讨，严肃党组织活动纪律，对照参加支部活动人员签到表，实行会前会后与到会人员核对，杜绝代签名现象发生。五是严格规范支委会召开程序和范围，安排专人负责党支部会议记录，确保会议记录准确规范。六是对党建材料起草人员进行批评教育，进一步强化严谨意识，实行党建材料由支部书记严格审核把关后进行上报，做到材料报送严谨规范，前后一致，杜绝此类问题的再次发生。七是按照《关于做好2017年度民主评议党员工作的通知》（滨直党字［2018］6号）要求，制定了工作方案，严格开展了民主评议党员，确保了民主评议党员效果。
2.党务工作不严不实。局党组没有把“抓好党建是最大政绩”的理念落到实处，没有把党的建设与业务工作同步谋划、同步开展，机关党委专职副书记不专职，兼任食品安全综合协调科科长，主要精力没有放在抓机关党建上。党费收交及管理不规范，存在提前交党费和超过6个月不交党费情况，缺少2016年下半年老干部支部党费收交单据；2012年以来发展的6名党员原始材料缺失严重；检测中心共有干部职工56人，其中党员30人，自2013年以来一直没有发展党员；老干部支部长期不开展组织活动、评议党员；稽查支部换届材料照搬照抄，换届主持词中出现“局机关支部”表述。
整改落实情况：一是严格落实了党组主体责任，切实加强了对党建工作的领导，党组书记带头抓党建，把党的建设列入2018年全市食品药品监督管理工作要点，将党建工作融入到食品药品监管工作全过程，同谋划、同部署、同落实。二是按照市直机关党建工作要点，制定了《滨州市食品药品监督管理局2018年党建工作计划》。三是积极争取组织部、人社局等部门支持，待机构改革时及时调整充实机关党委专职副书记，做到专职副书记专门抓党建。四是严格党费收缴管理。严格执行市委组织部《转发中组部办公厅、省委组织部办公室关于进一步规范党费工作有关文件的通知》的要求，以局机关党委的名义下发了《关于进一步规范党费收缴标准工作的通知》，对党费基数的核算、交纳时间等具体要求进行再安排再部署。进一步明确党员自觉履行党员义务，每月15日定为“党员缴纳党费日”，按时足额缴纳党费。尤其针对老干部支部居住分散，个别党员行动不便的实际，在老干部支部委员中明确一名责任心强、工作认真负责的同志负责收缴党费。党员每月按标准主动缴纳党费，党支部安排专人负责如实填写党费证，每月向局机关党委全额上缴党费，局机关党委每季度按时向市委市直机关工委集中上缴。做好了党费公开，通过党务公开栏向全体党员进行了公示。五是严格执行发展党员的程序，把好党员入口关，提升发展党员工作水平。组织各基层党组织认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，要求党务干部熟练掌握发展党员的程序和规范。自入党积极分子提交入党申请书开始，安排专人做好入党申请书、与入党申请人谈话记录、推荐入党积极分子情况记录表、推荐入党积极分子选票、入党积极分子公示表、入党积极分子民主测评情况汇总表、支部委员会推荐入党发展对象谈话记录、党支部接受预备党员会议表决票、入党积极分子培养考察写实簿、发展党员监督管理登记表、预备党员考察写实簿等材料的归档整理。完善党员档案管理制度，规范党员档案管理，确保了各环节入档材料齐备完整，坚决杜绝入党材料丢失现象发生。六是制定了检验检测中心党支部2018年度党员发展计划，将发展党员作为支部工作的一项重要工作，截至目前，已收到5名同志的入党申请书，同时对入党申请人员进行了一次党的基本理论知识培训。七是组织老干部支部扎实开展组织活动，坚持每月至少开展一次“主题党日活动”，2018年至今，累计开展主题党日活动19次。八是严格换届程序。责令负责稽查支队党支部换届材料的同志做出深刻检查，下一步将严格执行换届选举工作的政策要求和工作程序，切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。局机关党委将进一步加强对支部换届选举工作的监督和指导，及时研究基层党组织上报的换届请示、听取换届专题汇报等事项，及时纠正换届过程中标准不严格、程序不规范问题，认真做好换届选举事项的把关工作，加强对支部换届选举全过程的监督，严肃处理违反换届选举纪律行为，努力营造风清气正的换届环境。同时做好了换届相关档案材料的整理归档工作，安排专人负责管理，做到原始记录全，分类归档细，查阅调阅便利。
3.学习敷衍应付。对理论学习抓的不严不实，不重视理论中心组学习，没有专门的理论中心组学习记录；“两学一做”学习教育动员