【60】2022年高邮市政府工作报告（全文14851字）

　　　　——2022年1月12日在高邮市
　　　　第十六届人民代表大会第一次会议上
　　　　代市长??田醒民
　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　　　过去五年工作回顾
　　　　过去的五年，是高邮发展历史上综合实力提升最快、改革创新力度最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，务实苦干、比学赶超，“强富美高”新高邮建设取得重大阶段性成就。五年来，地区生产总值连跨三个百亿级台阶，工业开票销售迈上“千亿能级”，疫情防控始终坚守“三零净土”，全国文明城市“金字招牌”成功摘取，土地节约集约利用、农村危房改造等11项工作获国务院、省政府督查激励表彰，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性胜利，圆满完成市十五届人大历次会议确定的各项目标任务。
　　　　——这五年，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显著增强。预计地区生产总值从631亿元增至900亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入达39亿元，年均增长2.7%；固定资产投资年均增长11.6%；社会消费品零售总额达186亿元，年均增长8.5%；全体居民人均可支配收入从26116元提高至35968元。工业经济稳步提升，规上工业产值达946亿元、年均增长18.3%，工业开票销售达1208亿元、年均增长18.7%，开票亿元企业由78家增至128家，“十亿方阵”企业达10家，秦邮特钢跻身中国民企制造业500强。“3+3”产业体系加快培育，规上工业开票贡献率达86%，成功培育智慧照明、智能健康装备2个国家级特色产业基地，获评省制造业创新转型成效明显地区。建筑业总产值达1322亿元、年均增长12%，累计实现税收39.6亿元。全面实施农业结构战略性调整，培育省级以上农业龙头企业9家，恢复重建新型基层供销社7家。启动“四河四路”乡村振兴综合试验区建设，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级电子商务进农村综合示范县。成功举办首届邮商大会、省首届快递员节，汪曾祺纪念馆、集邮家博物馆建成开馆，盂城驿、抗战最后一役文化园获批国家4***级景区，创成省级全域旅游示范区。实现服务业增加值369亿元，三次产业结构优化为10.4:48.6:41。荣列全国县域经济与县域综合发展百强第48位。
　　　　——这五年，我们始终把项目建设作为第一抓手，发展能级不断提升。推行招商引资“六个一”模式，搭建招商管理智慧云平台，聘请“招商大使”150名，持续唱响招商引资“四季歌”，航天数联、中贸区块链等一批优质项目成功签约，累计招引亿元以上项目509个，实现外资到账5.5亿美元。创新实施重大项目建设“八项机制”，严格落实项目评审、用地保障“双流程”和项目落户“双把关”制度。常态化组织月调度、季考核、“奖红颁黄”推动重大项目提质增效，累计实施列省重大项目9个、扬州市级重大项目110个，完成技改投资978.2亿元。晶樱光电、智纬科技等一批投资20亿元以上产业项目顺利推进。中环艾能项目创造了当年签约、当年开工、当年竣工、当年投产的“高邮速度”。开发园区“二次创业”扎实推进，开发区创成省级生态工业园区，光储充产业园创成省特色创新产业示范园区。高新区创成省知识产权示范园区，送桥镇获批省级经济发达镇。城南新区电商园创成国家级众创空间。扬州（高邮）国家农业科技园区以全国第一名通过科技部验收并获批省现代农业产业示范园区。
　　　　——这五年，我们始终把改革创新作为第一动力，内生活力有效激发。创新构建“2+13+X”三级政务服务体系，基层政务服务一体化建设成效显著。全面落实“3550”和工程建设项目审批“864”改革，大幅压缩企业开办、建设许可、不动产登记等领域审批时限，实现扬州首例工程建设项目审批“四证联发”。多措并举推动企业进军资本市场，传艺科技主板上市，龙腾照明报会受理。出台科技创新“12条”，着力促进创新要素高效流动和资源优化配置，累计获批国家高新技术企业285家，创成专精特新“小巨人”企业20家、全国工业品牌培育试点企业4家。高新技术产业产值占比达46%。实施重大科技成果转化30项，获批市级以上工程技术研究中心38家。深化“聚才创新”工程，在全省首创“院团会”联动机制，出台人才新政“18条”，与国内外85家高校院所达成产学研合作460项，柔性引进高端人才518名。创成省知识产权强省建设区域示范市。新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设成为国家级试点。
　　　　——这五年，我们始终把环境品质作为第一名片，城乡面貌焕然一新。坚持“建设新城、改造旧城、保护古城”思路，高质量完成总体城市设计，累计实施城建工程334项。世贸金街、吾悦广场建成开业，文体中心落成投运，金融大厦正式竣工，东部新城城市框架基本奠定。完成西北片棚户区改造，实施老旧小区改造45.5万平米。京沪高速扩容、大运河绿色现代航运示范区先导段、通扬线“五改三”等重大交通工程稳步推进，海潮路、屏淮路、捍海路、秦邮路完成改造，S611、S333、界首大桥、威高大桥建成通车。连镇高铁全线贯通，同步建成投用高邮“双站”，“运河古城”正式迈入“高铁时代”。建成开放各类公园29处，新增绿地140.8公顷，创成国家园林城市。“里运河-高邮灌区”成功入选世界灌溉工程遗产名录。临泽、界首获批中国历史文化名镇，卸甲创成全国文明镇。推行空气质量“点位长”制，环境空气优良率提高25.9个百分点。试行河湖水质“断面长”制，国考省考断面III类以上水质比例提高42.8个百分点，高效完成高邮湖禁捕退捕。“263”专项整治行动全面完成，关闭化工企业（项目）79家、小型铸造企业38家，中央、省生态环保督察及“回头看”交办问题全部整改销号。获评国家节水型社会建设达标县、省生态文明建设示范市。
　　　　——这五年，我们始终把民生幸福作为第一追求，百姓福祉持续增进。用心用情用力解决群众关心的实际问题，累计实施民生实事项目709个。强化就业创业扶持，新增就业岗位5.41万个，城镇登记失业率保持在4%以下。“两不愁三保障”成果持续巩固，7000元以下建档立卡低收入农户全部脱贫，所有行政村集体经营性收入超45万元，化解村级债务1.36亿元，无债村比例达94%，最贫困家庭帮扶获省农业农村政策创新成果奖。完成东北片区域供水提标工程。创成省健康促进市、省医改工作先进市，三垛、卸甲等创成省健康乡镇，农村区域医共体建设模式获全省推广。创成国家卫生城市，龙虬、周山等创成国家卫生镇，甘垛、汤庄等创成省卫生镇。教育资源布局进一步优化，完成义务段学校“全面改薄”任务，荣获全国义务教育发展基本均衡县。低保、残疾等困难群体保障标准大幅提升，养老、殡葬等服务体系不断健全。成立退役军人关爱基金，创成省双拥模范城，民兵工作全国综合检查考评名列前茅。扫黑除恶专项斗争取得实效，信访突出问题专项治理成效显著。创成全国防震减灾示范县、省食品安全示范市。菱塘回族乡第四次被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。
　　　　——这五年，我们始终把求真务实作为第一责任，政府建设全面加强。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，获评省“七五”普法中期先进县市、省法治建设示范县市。推进统计规范化建设，人口普查工作获省成绩显著集体。顺利完成党政机构改革，政府组织体系更加精干高效。全面推进政务公开，严格执行政府工作和议事规则，规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议1037件、政协提案1045件，办结率分别从66.1%、67.7%提高至73.6%、71.1%，重点建议、重点提案办复率100%。12345热线积极回应群众诉求，回访满意率达97%。牢固树立“过紧日子”思想，严格预算管理，“三公”经费累计削减27.2%。加强重点领域和关键环节审计监督，完成审计项目131个，核减工程造价17.5亿元。
　　　　与此同时，工会、共青团、妇女儿童、档案、气象、慈善等各项事业实现新进展、取得新业绩。
　　　　各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：只有保持迎难而上的锐气，才能危中寻机、把握主动。面对经济下行压力加剧、新冠肺炎疫情冲击的不利因素，我们在危机之中保持定力、在困难面前敢于挑战，“非常时期”采取“非常之策”，疫情期间在扬州率先出台“扶企稳岗15条”，全力协调物资、人员有序流动，有效遏制了经济下滑的颓势，提振了企业家信心，经济呈现趋稳向好态势。只有保持创新实干的韧劲，才能突破制约、打开局面。面对要素瓶颈制约，我们用新办法破解难题，用新举措突破困局，设立新高邮人服务中心，助推人才从“流出”向“留住”转变。坚持要素跟着项目走，在扬州首创区域土地指标调剂平台，以时间换空间、以资源引资本、以存量促增量，在新一轮发展中抢占了先机，一批列省重大项目顺利实施，“百亿航母”实现零的突破。只有保持严守底线的思维，才能固本强基、行稳致远。面对严峻的安全生产形势和历史遗留问题，我们高质量完成安全生产专项整治“一年小灶”，有序衔接“三年大灶”，安全生产事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。牢固树立“两山”理念，单位GDP能耗下降17.6%。政府性债务、村级债务有序化解，债务率得到有效控制。只有保持共享发展的理念，才能赢得民心、凝聚合力。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们把有限的资金优先用于民生事业，加快增收富足“大多数”、普惠共享提升“平均数”、脱贫攻坚兜住“极少数”。每年出台民生“1号文件”，在就业创业、教育医疗、住房保障、弱势群体帮扶等方面持续发力，始终保持民生保障力度不减、水平不降。
　　　　各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成果令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，都离不开历届历任班子打下的坚实基础，都离不开上级党委政府和高邮市委的坚强领导，都离不开市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，更离不开全市人民的团结奋进和努力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导和离退休老同志，向所有关心、支持高邮发展的各界人士、驻邮各单位和在外打拼的高邮籍乡亲，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，高邮在发展道路上还面临不少困难和问题：与先进地区相比，实体经济规模总量偏小，经济外向度偏低，产业结构偏重，旗舰型、领军型“四梁八柱”项目偏少；保民生、保基本、保运转等刚性支出压力加大，乡镇自我造血能力不强，财政收支矛盾依然突出；生态环境、民生事业仍然存在短板弱项，社会治理能力和城市本质安全水平亟需加快提升；转变政府职能、提高行政效能、优化营商环境还需攻坚突破；政府系统少数干部抢抓机遇、锐意进取、勇争一流的创业激情有待进一步激发，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　　　新一届政府工作目标及2022年工作安排
　　　　今后五年，是高邮在区域竞争日趋激烈的态势中抢抓机遇、破局起势，推动现代化新高邮建设开好局、起好步的关键时期。根据省、扬州及我市党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议和省第十四次党代会、省委经济工作会议、扬州市第八次党代会、高邮市第十二次党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“聚焦江苏绿心、加快中部崛起”目标定位，以社会主义现代化建设路径探索试点为抓手，聚焦“四区”建设，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，加快建设“强富美高”现代化新高邮。
　　　　今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅在扬州高质量发展考核中站稳第一方阵，确保在全省县市中争先进位。到2026年底，地区生产总值超1200亿元，力争挺进GDP百强县前30强，工业开票销售超2200亿元，一般公共预算收入超50亿元，固定资产投资年均增长6.5%以上，新增外来人口3万人，保持县域发展旺盛活力。
　　　　围绕上述目标，我们将在未来五年全力实施八项关系全局、影响长远的重点工程：一是实施“‘3+3’产业强链补链扩链”工程，推行产业“链长制”，力争光储充、智慧照明、电子信息产业开票销售分别突破580亿元、460亿元、230亿元，“3+3”产业规上工业开票贡献率超88%。二是实施“工业企业三年培大育强、中小企业五年助推升级”工程，新增“百亿航母”企业1家、“十亿方阵”企业20家、上市企业3-5家，引培专精特新“小巨人”企业不少于25家。三是实施“产业链+创新链双向融合”工程，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，国家高新技术企业突破350家，高新技术产业产值占比超47%，全社会研发经费占GDP比重提高至2.5%。四是实施“文旅融合发展提质增效”工程，以大运河文化带建设为主线，构建“一轴四组团”文旅产业总体架构，推动文旅产业增加值占GDP比重达15%，旅游收入突破170亿元，创成国家级文化和旅游产业融合发展示范区。五是实施“‘双核驱动’乡村振兴样板”工程，农科园创成国家现代农业产业园，“四河四路”乡村振兴综合试验区建成生产、生活、生态融合发展示范区。六是实施“城市功能性短板补缺提升”工程，推进韧性城市、智慧城市、海绵城市建设，聚焦宜居品质，顺应城市肌理，渐进式开展城市有机更新，城镇化率达63%以上。七是实施“教育卫生招才引智和强基提档”工程，建成扬州职大高邮新校区，创成扬州市高品质教育建设先进学校15所，中医院创成三级甲等中医医院，人民医院争创三级甲等综合医院，每年引培扬州市级以上骨干教师15名、高层次医学人才20名。八是实施“居民增收提级跃升”工程，多措并举稳就业、促创业、强保障，力争全体居民人均可支配收入在全省排名前进3位，增幅进入扬州第一方阵。
　　　　2022年是党的x大召开之年，是建设“强富美高”现代化新高邮的攻坚突破之年，也是新一届政府工作的开局之年，意义重大、责任更大。今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长6.5%；工业开票销售力争增长20%左右，规上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额保持正增长；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。
　　　　围绕上述目标，重点做好以下六方面工作。
　　　　一、推动多链融合，提升产业发展新质态
以打造产业链为抓手，构建现代产业体系。实施产业基础再造工程，加快产业扩链成群，为“加快中部崛起”提供坚实支撑。在整体“强链”上下功夫，遴选比较优势明显、后发优势可期的9条产业链，建立“链长制”，落实领导挂链、政策扶持、载体承接、机构支撑等工作