市委政法委关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报（全文10867字）

市委政法委关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报

　　　　根据市委统一部署，2019年7月4日至2019年8月20日，市委第三巡察组对市委政法委、市法学会进行了巡察。并于10月28日，向市委政法委、市法学会反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
　　　　一、整改工作组织情况
　　　　2019年11月27日，市委政法委机关领导班子召开巡察整改专题民主生活会，常务副书记孙继标代表班子集体进行对照检查，班子成员针对巡察反馈问题进行逐一认领，开展批评和自我批评。按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，立行立改，即行即改，针对巡察反馈的10个方面24项具体问题，研究制定了59条整改措施，印发了《市委政法委（市法学会）关于市委巡察反馈意见整改落实方案》，明确时间节点、责任领导、牵头部门和具体责任人，扎实做好巡察反馈问题的整改落实工作。
　　　　1.?提高政治站位，加强整改组织领导。市委巡察组反馈意见后，认真组织传达巡察反馈会精神，2019年10月29日，以正式文件形式印发《关于巡察市委政法委（市法学会）的反馈意见》和《孙继标同志在巡察市委政法委（市法学会）情况反馈会议上的表态发言》。2019年10月30日召开领导班子专题会议，研究落实巡察反馈意见，成立了巡察整改工作领导小组，市委常委、市委秘书长、市委政法委书记李荣锦任组长，常务副书记孙继标任副组长，委领导班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，常务副书记孙继标任办公室主任，政治部主任高玲玲任办公室副主任，委机关所有处室负责同志为领导小组办公室成员，切实把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务。领导班子成员根据分管领域查找出的问题，本着对政法事业高度负责的态度，认真研究问题、深刻剖析问题、抓好问题整改。
　　　　2.?全程跟踪督导，确保整改取得实效。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况。一是建立整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。二是建立整改问题研判机制。对复杂问题和短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，分期分批解决，确保取得扎实成效。三是明确整改考核机制。将整改情况纳入委机关内部考核，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责。
　　　　3.?注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。
　　　　二、相关问题整改情况
　　　　（一）已整改完成的问题
　　　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截止目前，共计23个问题已整改到位。
　　　　1.?党管政法领导作用发挥不力
　　　　具体问题1:政法委员会工作开展不正常，对全市政法工作系统性谋划、长远性思考不够深入，委员会工作调研不多，没有出台工作规则，2016年至2018年没有召开全体会议，仅2019年召开过2次会议。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）严格推动落实市委政法委员会全体委员会议制度，坚持每季度召开一次，研究审议全市政法系统重大事项。（2）以市委政法委名义，于2019年12月20日印发《中共宿迁市委政法委员会工作规则》（宿政法〔2019〕71号）。
　　　　具体问题2:对政法机关党组织向党委报告重大事项制度执行没有进行监督检查，政法工作合力没有形成，政法单位“单兵作战，单打独斗”情况一定程度存在，给政法工作高质量发展带来一定影响。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）严格执行《中国共产党政法工作条例》及全省、我市《政法机关党组织向党委请示报告重大事项的规定》，按要求向省委政法委、市委报告、请示工作；要求市政法各部门定期向市委政法委报告工作；列席市政法各部门民主生活会，结合“不忘初心牢记使命”主题教育专题民主生活会要求，派员列席市政法各单位民主生活会5场次。（2）以市委政法委名义，于2019年12月20日印发《中共宿迁市委政法委员会工作规则》（宿政法〔2019〕71号），作为我市实施细则。（3）研究制定《关于进一步加强政法系统执法监督工作的实施意见》，作为完善我市执法监督机制的重要内容。
　　　　2.?统筹推进扫黑除恶专项斗争工作不到位
　　　　具体问题3：扫黑除恶专项斗争自2018年启动以来，前期工作政治站位不高，认识不到位，重视不够，统筹协调不力，措施不扎实，特别是在宣传发动针对性、政法机关办案质效、“打伞破网”力度等方面存在较大差距。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）建立并完善扫黑办专班内部管理制度、工作保密制度，制定协调联络组等五个组的工作职责。积极联络对接省扫黑办及省有关部门、联络对接全市各地扫黑办及有关部门，做好上下沟通、左右协调、内外对接等各项工作，有效整合各种资源力量，有力增强了扫黑除恶专项斗争的合力。定期召开专班工作例会，细化量化内部考核机制，充分发挥主观能动性，主动谋划工作，主动研究问题，主动建言献策，为领导正确决策提供准确依据和科学建议。（2）精心选取内容，制作了多套海报、楹联、口袋书、明白卡、快板书、曲艺文化演出、微视频等宣传作品，系统开展成果巡展、标语宣传、政策宣传、传单发放、志愿服务等活动，让群众知晓黑恶势力表现形式和举报方法，营造铺天盖地、家喻户晓、人人喊打的舆论氛围；在宿迁日报、市电视台、电台、新媒体开设扫黑除恶专题专栏，编发部门动态、典型案件、“打伞破网”、“打财断血”等50余篇稿件，推出综述报道、典型报道、以案说法新闻专题报道20余篇，拍摄黑社会组织覆灭案例和司法解读视频，收到了警示震慑黑恶犯罪与教育引导群众的双重效果；《宿迁：做细扫黑除恶专项斗争“三篇文章”》做法被人民网、党建网等央媒采用，“长安”杂志、中国长安公众号整篇刊载《宿迁市开展“扫黑除恶·勇当先锋”党员承诺活动》；制作播出专题片2部、动漫短片1部、微电影1部，编印2期《扫黑除恶专项斗争宣传迎查工作导则和宣传标语》；综合运用网格员推广、宣讲车通告、手机短信、新媒体推送、文艺巡演、培训测试等多种手段层层深入，无盲区、全覆盖动员发动。（3）进一步加强深挖细查和打击惩治的深度、力度和广度，保持对黑恶犯罪的高压严打态势，对全市黑社会性质组织案件、恶势力犯罪集团案件、恶势力团伙案件挂牌督办，并已全部侦破。侦办案件的同时，市委政法委还严格落实“一案三查”制度，紧盯重大黑恶案件背后的“保护伞”、“关系网”不放，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。
　　　　具体问题4：有的案件被中央督导组点名，相关机关说不清案件性质，在非法集资和套路贷上争议不休，甚至说不是涉黑涉恶案件，政法委统筹协调推进工作明显缺位。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）针对市委巡察发现的问题，市政法委统筹全市公、检、法等相关执法单位，及时上报认识有分歧、定性有争议的“套路贷”案件，并建立联席会议制度，研究出台《宿迁市涉黑涉恶犯罪案件办案程序衔接及会商机制》和《宿迁市非法金融活动专项治理线索及重大问题会商机制（试行）》并认真落实，前期发现问题已协调解决到位。（2）自整改措施实施以来，市委政法委为统一执法思想，提高执法效能，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，在保证审判、检察、公安等部门依法行使职权的前提下，积极协调统一执法思想，及时解决工作中的认识分歧，进一步加强执法监督。
　　　　3.?综合治理和维稳工作有差距
　　　　具体问题5：对综治管理职能调整缺乏调研，网格化社会治理机制还没有完全到位，网格员队伍建设有待加强，网格运行质效还不高，运用社会治理大数据分析研判不够。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）2019年11月—12月，围绕创新网格化社会治理机制、社会矛盾纠纷多元化解等重点工作，采取“四不两直”方式深入各县区功能区的15个乡镇（街道）、村居开展调研，并于12月初完成调研报告。（2）督促指导县（区）常态化开展网格员培训工作，制定培训计划，各县区功能区对网格员开展业务技能培训8次。（3）已建成全市网格化社会治理智能应用系统，该系统已上线运行，实现市县乡村四级互联互通，并运用社会治理大数据开展分析研判。（4）全市共划分网格5220个，共有网格员5177名，其中配备专职网格员1181名，兼职网格员3996名，网格长2608名。实现群众服务在网格、问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格。
　　　　具体问题6：维稳力量相对薄弱，缺乏相应措施，没有整合相关力量，更多依靠委机关两名工作人员，维稳工作压力较大，涉法涉诉和特定群体信访等不稳定因素较多。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）已制定《全市政治安全和社会稳定情报信息联合研判指导意见》、《关于构建重大社会风险防范化解体系指导意见》制度，联系全市26家重要涉稳单位，建立每周、每月、每季度涉稳风险联合研判；建立10个重大风险工作专班，全方位防范化解重大风险，基本形成整体合力；常态化开展交办督办，切实化解涉稳隐患。（2）主动向市委分管领导汇报，并与市委编办对接沟通，分析了解核增编制情况，沟通协调解决维稳人员力量不足问题。（3）经向市委、市政府分管领导汇报，同意借用公安机关2名工作人员到市委政法委维稳岗位，目前1名已到位。借用人员具有良好的大局意识，业务能力强，有效弥补了维稳力量不足的状况。后续将持续开展现有维稳力量培训，不断提高业务水平。（4）组织开展“依法处理涉法涉诉信访积案”“依法打击涉访活动中违法犯罪行为”两项行动。全市纳入化解范围的235件涉法涉诉信访积案，已全部化解，平均息访率为50.6%；共新增化解案件192件，合计化解案件427件。“五种”化解积案方式中，法律释明150件，息诉罢访190件，司法救助11件，依法终结0件，依法打击76件。
　　　　4.?平安建设和政法队伍建设相对乏力
　　　　具体问题7：在平安建设中，2018年我市公众安全感在省内排名靠后，为倒数第三。“小区（村）晚间巡逻率”测评指标偏低，直接拉低群众安全感，影响平安建设在全省位次。
　　　　整改落实情况：
　　　　（1）下发了提升全市群众安全感的通知，明确安全感提升工作思路。（2）开展18项系列平安建设活动，并纳入年度平安建设考核，深化行业管理安全，提升了平安建设知晓率。（3）推动保安联勤联防工作开展，促可防性刑事案件发案率下降。（4）创新社会治安综合保险，实现肇事肇祸精神障碍患者监护责任险全覆盖。（5）开展重点青少年动态监测预警和分类帮扶包保活动，实现重点青少年走访、帮扶常态化。（6）开展社会治安重点地区排查整治工作，对全市5个治安混乱的重点地区（方面性问题）进行挂牌整治，全部整改到位。（7）对市委组织部拟表彰人员、地区，对照社会治安综合治理工作相关要求进行核查。（8）科学运用挂牌、约谈等政策工具，督促相关地区、职能部门强化综治平安建设。
　　　　具体问题8：在政法队伍建设中，政法委更多的是关注委机关队伍建设，强调编制人员不足，关注整个政法系统队伍建设不多，缺乏调研谋划，措施办法不多，政治轮训开展不正常，政治思想工作不深入，委员会缺乏凝聚力。
　　　　整改落实情况：
（1）专题研究乡镇（街道）党委政法委员配备工作，会同市委组织部就全市政法委员配备工作进行全面安排、部署，并积极推动在