张道宏：在全省治霾工作会议上的讲话（全文6419字）

　　　　
在全省治霾工作会议上的讲话
张道宏
　　　　
　　　　今天的全省治霾工作会议，既是铁腕治霾动员会，也是“1+9”专项行动的启动会。主要任务是贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第八次扩大会议精神和省委省政府铁腕治霾系列工作部署要求，分析研判今后一段时期大气污染防治形势，动员全省上下统一思想、传导压力、强化措施、狠抓落实，全力投入保卫蓝天攻坚战，切实改善大气环境质量。一会儿，和平省长和梁桂常务副省长都要做重要讲话，我们要深刻领会，共同抓好落实。下面，我就今年的铁腕治霾具体工作讲三点意见。
　　　　一、认清形势，明确目标，坚定铁腕治霾的信心和决心
　　　　防治大气污染，改善空气质量，不仅是迫切的环境问题和重大的社会问题，更是严肃的民生问题、政治问题，直接关系到人民健康福祉、政府公信力、地区竞争力和社会和谐稳定。2013年以来，我们狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点措施，以关中地区为重点强力推动治霾工作，取得了明显成效，有些工作走在了全国前列，比如：率先在全国出台地方大气污染防治条例；从严制定《重点行业大气污染物特别排放限值》，执行范围从西安、咸阳扩大到整个关中地区，出台了陕西省挥发性有机物排放标准；关中地区30万千瓦及以上机组全部完成超低排放改造，较国家要求提前了1年；累计拆除燃煤锅炉9417台，共计23万蒸吨；率先在全省范围内推广国Ⅴ汽柴油，较国家要求提前了3年；累计淘汰黄标车及老旧车52万余辆，超额完成国家下达任务；创新推出冬季工地“禁土令”，有效降低扬尘污染；强化宣传引导，西安等城市春节期间禁放烟花爆竹，这些硬措施都有效地促进了环境质量的改善。同时，着力构建行政推动、依法监管、政策激励、会商应对、公众参与、联防联控、预警预报、督查考核的治霾机制，治霾工作初步实现了由阶段性向常态化、由单打独斗向协同作战、由被动应对向主动出击的转变。权威监测数据显示，2016年，关中核心城市——西安市的PM10和PM2.5年均浓度比2013年分别下降了27.9%和32.4%，优良天数由2013年的138天增加到2016年的192天，年均增长18天，空气质量改善幅度居全国74个重点城市前列。
　　　　虽然做了大量工作，取得了不小成绩，但治污效果距人民群众的期盼和国家考核目标还有较大差距，大气治理工作任重道远。一是治霾形势依然严峻。我省关中城市群仍是全国大气污染最严重的地区之一，采暖期发生重污染天气依然是常态，西安市仍处于74个全国重点监控城市后十行列。去年，我省PM10和PM2.5浓度不降反升，分别为104和57微克/立方米，不仅远超国家70和35微克/立方米的Ⅱ级空气质量标准，而且未完成国家要求我省PM10和PM2.5分别为86和52微克/立方米的目标考核要求。去年底中央环保督察指出的首要问题就是关中大气污染。二是治霾任务异常艰巨。我们的治霾之路仅仅是开始阶段，前期的措施多是针对相对容易取得成效的问题，后面才是些难啃的硬骨头。偏重化的产业结构调整任务十分艰巨。比如，燃煤削减、能源结构调整仍需持久推进；落后产能淘汰、产业结构调整工作仍需全面加强；交通管理、城市规划布局仍需不断优化；点源治理、大气污染物削减工作仍需常抓不懈。同时，散煤燃烧，低速货车、重型柴油车、渣土车污染排放，农村生物质燃烧等污染环节必须引起高度重视。据了解，京津冀地区及我们周边的一些省市治污降霾力度很大，北京市明确今年实现城区“无煤化”，全市煤炭消费总量在2016年降到1000万吨的基础上，今年将再压减300万吨。再比如兰州市，推进网格化监测，设置400个微观监测站，覆盖主城区各个社区及周边，基本实现“监测全覆盖”。同时，各级环保人员和网格员随时通过手机就能看到常规空气站、VOC微型站、污染源的实时数据，对违法违规行为及时处置，有效推动了大气污染治理工作。如果我们再不采取铁腕措施，过几年，其他地区空气质量改善幅度甩我们一大截，那我们对人民群众将无法交代。三是治霾基础仍然薄弱。环境网格虽然建了不少，但科学化、精细化不够，监管责任没有真正落实；环境执法震慑作用有待加强；部门联动、协调推进合力不足，联防联控能力亟待强化。
　　　　2017年是“十三五”规划实施的关键之年。由于我省2016年大气环境质量较上年出现反弹，如果今年我们的大气污染防治任务完成情况与“十三五”规划同步，这就要求我们在还清去年欠账的基础上必须加倍努力，对应国家考核任务要求，经测算，今年我省各市区平均优良天数要达到285天，较去年增加40天；PM10和PM25年均浓度分别达到80和50微克/立方米，较去年削减23%和12%，任务十分艰巨。面对异常严峻的环境形势，今年以来，省委、省政府将治污降霾列为环保工作“头号工程”，密集安排、强力推进、铁腕治理。1月12日，勤俭书记主持召开省委治污降霾工作会议，研究部署关中地区大气污染防治工作。和平省长专门到中科院地球环境研究所专题调研大气污染防治工作。梁桂同志和我先后3次召开专题会议安排部署铁腕治霾具体工作，本着全面铺开的同时，突出重点、力求突破的目的，在《陕西省铁腕治霾?保卫蓝天2017年工作方案》基础上，组织省环保厅牵头制定了《铁腕治霾联防联治专项行动方案》《挥发性有机物污染整治专项行动方案》《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》《燃煤锅炉拆改专项行动方案》、省发改委牵头制定了《关中地区煤炭削减专项行动方案》《秸秆等生物质综合利用专项行动方案》、省工信厅牵头制定了《 “散乱污”企业清理取缔专项行动方案》、公安厅牵头制定了《低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案》、省住建厅牵头制定了《扬尘治理专项行动方案》。年度工作方案和以上9个专项行动方案配套形成了今年陕西省铁腕治霾“1+9”行动方案。我们常说人努力、天帮忙，之所以要把人努力放在前面，就是要求我们不找任何理由、不抱任何幻想，痛下决心，出狠招，出实招，放手一搏。我坚信，只要把这些措施落实到位，今年我省空气质量一定会有大的改善。
　　　　二、强化措施，夯实责任，切实明确铁腕治霾的任务
　　　　《陕西省铁腕治霾?保卫蓝天2017年工作方案》是我省“大气十条”五年实施方案的最后年度方案，也是完成国家“大气十条”考核目标的最后攻坚方案。《方案》立足当前、着眼长远，标本兼治、大小齐抓，突出重点、强化措施，体现了铁腕治霾、科学治霾的原则，针对“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六个方面，制订了七项重点任务。
一是化解过剩产能，优化能源结构，城乡同步治理散煤，提高煤炭清洁利用水平，推进清洁取暖，发展绿色建筑，实

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