在全市应急管理和安全监管工作会议上的讲话（全文6464字）

同志们：
　　　　今天，X政府召开全X安全生产工作会议，目的是贯彻落实全X安全生产工作会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年工作。刚才，X同志全面总结了今年工作，对明年工作作了详细安排。X政府与各X和有关部门签订了目标责任书，希望大家认真抓好落实。会议还表彰奖励了2021年度安全生产工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表X政府对获奖集体和个人表示热烈祝贺！对全X应急管理系统广大干部职工的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我再强调三点意见。
　　　　一、始终保持高度清醒，切实增强安全发展意识
　　　　安全生产事关人民生命财产安全、事关经济社会发展全局、事关全面建设社会主义现代化强市。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，习近平总shu记就安全生产多次作出重要批示，指出“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“建立企业主体、属地管理、综合监管、行业直管四位一体的安全生产责任体系”等要求，为我们开展安全生产工作提供了理论指导和政策支持，指明了工作方向。我们要牢记习近平总shu记的要求，牢记我们的使命，在以下三方面准确把握形势、查找工作不足、强化责任担当：
　　　　（一）客观评价成绩，深化安全发展理念。过去的一年，我们坚持“X”和安全生产“X”制度，落实了企业安全生产主体责任，开展了“隐患清剿”行动，严格了安全生产事故责任追究制度，确保了全X安全生产形势持续稳定好转。去年，全X安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员和生产经营性事故、死亡人数等主要指标明显下降，重点行业领域安全状况得到改善，连续2021年未发生重特大事故。特别是安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员分别下降了X、X和X；发生生产经营性事故X起，减少X起，下降X；死亡X人，减少X人，下降X。在全X安全生产工作考核中，我X被评为优秀等级，得到了X政府的通报表彰。但安全生产工作只有起点，没有终点，我们必须居安思危、警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度之间的关系，努力推动全X经济社会安全发展、发展安全。
　　　　（二）找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响我X安全生产的不稳定因素较多，工作中存在的问题还很突出。从行业领域看，道路交通、危险化学品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、公共消防、特种设备等方面还存在安全隐患，排查还有死角，整改还欠进度。特别是道路交通潜在安全隐患和风险很大，目前全X机动车保有量达到X万辆，平均每天增加X辆左右；不包括过境危化车，仅我X就有危化车辆X辆，涉及企业X家，去年发生较大道路交通事故X起，死亡X人。煤矿监管压力较大，现有煤矿X个，产能达X万吨，去年发生一般煤矿安全事故X起，死亡X人。特种设备安全监管面临较大挑战，全X有电梯X台，涉及使用单位X家；压力容器X台，涉及生产企业X家；锅炉X台，涉及使用单位X家。从安全基础看，部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，有的心存侥幸，安全投入欠账较大，安全基础薄弱，违法违规生产经营建设行为时有发生。从安全监管看，个别地方和行业主管部门职责不明确，机构不健全，监管力量薄弱，监管能力和水平亟待提升。对于这些问题，各级各部门务必引起高度重视，坚持问题导向，及时消除隐患，补齐安全短板。
　　　　（三）奋力追赶超越，实现安全发展目标。X委、X政府对我X推进追赶超越作出了安排部署，提出了明确要求。安全生产领域要围绕追赶超越，搞好安全保障。正如X委书记X讲的那样：“安全生产是全X追赶超越发展、实现全面小康的重要保障，是各级领导干部尽职履职必须要做好的基本工作”。当前安全生产工作进入敏感时期和关键阶段。发展是第一要务，安全是第一保障，今年应急管理工作的总体目标是坚决防范和杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，控制减少一般事故，实现事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”和重特大事故“零发生”。我们要紧盯目标任务，采取切实有效措施，预防安全生产事故发生，为全X奋力追赶超越创造良好的安全环境。
　　　　二、牢牢把握改革机遇，着力破解安全发展瓶颈
　　　　明年，我们要抓住这次改革发展机遇，下功夫破解安全生产工作中的一些深层次、根本性问题。
　　　　（一）深化各级党委政府议政谋事的领导责任，破解“老大难”问题。我们要清醒地看到，一些地方、一些行业领域在安全生产方面存在的突出问题还没有根除，生产安全责任事故和较大事故仍有发生，究其原因，主要是各级党委、政府的组织领导层面还没有真正将安全生产工作摆在突出位置，部分行业企业由于历史原因导致的先天不足的问题在短期内难以解决，成为“老大难”问题。在推进安全生产领域改革发展过程中，我们要凸显各级党委政府主要领导谋安全生产大局、下安全生产先手棋的主导作用，落实“党政同责、一岗双责”，坚持做到“三个突出”，即突出领导班子的议政功能、突出集体领导的布局功能、突出各级领导的导向功能。
　　　　（二）落实生产经营企业抓安全工作的主体责任，破解“落实难”问题。企业对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要加强与当地党委政府和相关部门的工作衔接，自觉接受属地安全监管。要健全和落实全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，必须落实一岗双责，完善监管体系，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
　　　　（三）细化应急管理部门与其他有关部门的监管责任，破解“协调难”问题。安全生产涉及领域广，部门之间存在职能交叉，特别是有些地方和部门对“综合监管”认识上存在偏差，导致许多应该由行业部门监管的事项因找不到落实主体，只好落实给应急管理局。应急管理部门要勇于创新，敢于亮剑，监督各安委会成员单位切实发挥安全监管职责，坚持做到“三化”，即综合监管具体化、三个必须法制化、监管对象序列化。
（四）完善安全生产考核与责任追究制度，破解“抓手难”问题。严格安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合，实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失

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