上饶市水利局水政监察支队2019年工作总结及2020年工作计划（全文11360字）

上饶市水利局水政监察支队2019年工作总结及2020年工作计划

　　　　今年以来，市水政监察支队在省厅及水政总队领导的关心支持下，在局党委的指挥带领下，紧紧围绕“水利行业强监管”这一主题，坚持依法治水管水理念，在强化执法队伍能力建设、水法宣传普及、河道采砂管理、水政执法监督、水事纠纷调处等各个方面都取得了较好的成绩，得到了各级领导的高度肯定和社会群众的广泛赞誉。现将一年来的工作情况简要汇报如下：
　　　　一、主要工作和好的经验做法
　　　　2019年度，水政监察支队在履行水政监察职责的同时，还分别兼任了市水利局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、市河道采砂管理领导小组办公室、河湖卫士监督执法办公室等。各项工作任务均圆满完成。
　　　　（一）强化队伍建设，夯实执法基础
　　　　1.加强思想教育，筑牢依法治水理念。思想是行动的指南，水政监察支队历年来都高度重视思想政治建设，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以习近平视察江西重要讲话为指引，全面深入领会党的十九大报告精神，不断提高水政监察队伍的政治素养，并自觉运用党的政治理论来指导水政执法的方向，从而不断提高执法水平。在加强政治理论学习的同时，利用工作间隙，强化了对《水法》、《防洪法》、《江西省河道采砂管理条例》等相关法律条文的交流学习，并抽出一定时间对典型案例进行剖析研究，汲取经验，总结教训，从而不断增强执法人员的行政能力和执法水平。
　　　　2.着眼执法需求，压实人员装备保障。当前，我市执法机构设有正科级水政支队1个、正股级水政大队12个、正股级水政中队1个，全市共有专职执法人员89人，兼职执法人员131人，为强化滨湖地区的河道采砂管理工作，我市着眼河道采砂管理需求，成立了2个河道采砂管理局（余干县河道采砂管理局、鄱阳县河道采砂管理局），并分别内设有采砂执法队伍。
　　　　局党组为强化执法保障，专门安排经费为水政监察支队配备了录音笔、执法记录仪、对讲机、摄像机、笔记本、便携式打印机等一系列执法装备，全市的14支水政监察大队均有机构编制和固定的办公场所，基本配备了电脑、打印机、复印机、照相机等系列办公和执法器材，基本能够满足水行政执法需求。
　　　　3.创新宣传手段，普及水事法规。坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面贯彻落实水法律法规，通过深入开展水法律法规宣传活动，加强舆论宣传引导，让水法律法规渗入每个角落，使更多的群众受到了教育，努力营造全民知法、守法、护法的良好水法制环境。一是集中宣传活动扎实有效。以“3.22世界水日、中国水周”、扫黑除恶专项斗争法律法规集中宣传月活动、“宪法宣传周活动”为契机，联合市河长办、水资源科等部门在市中心广场和街道社区搭设宣传平台，结合扫黑除恶专项斗争、河长制宣传工作，集中开展了3次较大规模的宣传活动。共悬挂横幅20余条，张贴主题海报100余张，发放印有宣传标语的雨伞50把、围裙200条、宣传单3000余份，宣传折页3000余份，水法宣教读本200本。通过与群众互动交流，现场对水事法律法规、水利行业扫黑除恶相关知识等进行讲解答疑，积极引导广大群众自觉遵守水事法律法规，勇于抵制和检举水事违法行为。二是创新宣传形式丰富多彩。利用微信公众号、赣服通、“双随机一公开”平台对水法律法和政策法规进行宣传解读，利用新闻媒介适时对执法活动的成效和重大水事违法案件的处理结果进行报道，进一步表明我市打击水事违法行为进行到底的决心、态度、勇气和信心。三是宣传普法与日常工作结合紧密。结合日常巡查工作，对重点河段、敏感水域及非法采砂多发地区有针对性地开展上门入户宣传。通过各种宣传活动的有效开展，提高了广大群众遵守水事法规、维护水事秩序和谐的行动自觉。
　　　　4.强化队伍管理，提高执法能力。建设一支高素质的行政执法队伍是水利改革发展的基础，提高行政执法人员执法能力和水平是依法行政的重要保障，长期以来，水利局党组高度重视水政执法队伍建设，水政支队的执法能力得到稳步提升。一是严格执法人员准入门槛。对拟任行政执法岗位的人员从主体身份、在编在职、培训考试3个方面严格把关，将政治素质高、理论修养好、专业能力强的人才引入执法队伍，确保队伍的整体素质水平。2019年度，我市对12名预备执法人员进行了岗前培训，经考试合格后向市法制局申报了12本行政执法证，1本行政执法监督证，目前执法证件正在受理审批中。二是强化专业技能教育培训。我局严格落实水政监察人员的岗前培训和专业知识培训规定，制定长期培训规划和年度培训计划，多次组织全市水政执法人员进行集中学习培训，如8月22-23日，2019年全省水法治业务培训班在上饶开班，邀请省法制办三位处长进行专题授课。通过培训，提高了水政执法人员的法律素养和综合业务能力。三是全面推行行政执法“三项制度”。建立和推行水行政执法三项制度是形成权责统一、权威高效的水行政执法体系和规范水行政执法行为的重要手段，支队在执法过程中，严格按照公平、公正、公开的要求，紧密结合推进行政检查“双随机一公开”工作，全面实行水政执法人员持证上岗和执法资格审查制度，全面落实水政监察机构职能，规范水行政执法程序，执法过程中主动亮明身份，做好执法过程的告知说明，主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等执法结果，接受群众监督。作出重大执法决定前进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。全面推动水行政执法“三项制度” 的落实落地。
　　　　（二）坚持依法行政，严格河道采砂管理
　　　　河道采砂管理工作一直以来就是社会关注的焦点，是群众反映的热点，也是各级水行政主管部门强监管的工作重点。一年来，在市委、市政府的关心支持下，在市河道采砂领导小组的坚强领导下，全市各级水行政主管部门认真履行职能，水政监察队伍全面落实河道采砂管理职责。
　　　　1.合理布局，落实河道采砂统一规划制度。根据《江西省信江中下游干流河道采砂规划（2019-2023年）》、《江西省饶河中下游干流河道采砂规划（2019-2023年）》、《上饶市市管河道采砂规划报告（2017-2021年）》以及各县级河道采砂规划，2019年度我市境域河道规划可采区58个，可采区总面积5.783km2,年度采砂控制总量445.606万吨，其中省管河道：信江规划可采区5个（余干县段），可采区面积0.4km2，年度采砂控制总量47万吨；饶河规划可采3个（万年县段），可采区面积0.189km2，年度采砂控制总量44.8万吨；市管河道：规划可采区25个，可采区面积2.896km2，年度采砂控制总量87.3万吨；县管河道中余干县：规划可采区3个，采区面积0.938km2,年度采砂控制总量221.046万吨；铅山县规划可采区7个，采区面积0.508km2，年度采砂控制总量26.82万吨,德兴市规划可采区15个，采区面积0.852km2，年控制开采总量15.8万吨。
　　　　2.依法行政，严格河道采砂审批许可。我市严格落实河道采砂审批制度，2019年度，我市实际许可采区7个，许可总量249.05万吨，其中余干县244.05万吨（包括：省管河道信江朱家采区规划年度控制开采量20万吨，许可年度控制开采量20万吨；洪家嘴采区规划年度控制开采量3万吨，许可年度控制开采量3万吨；余干县为缓解河砂供给矛盾，采取“开前门、堵后门”的方式，在县管河道推行“三年规划，两年实施”办法进行许可。分别为：三塘河采区规划年度控制开采量76.1万吨，实际许可年度控制开采量114.1万吨、寨上河采区规划年度控制开采量71.26万吨，许可年度控制开采量106.88万吨）。婺源县采区5万吨（市管河道乐安河婺源县曹门洲采区规划年度控制开采量10万吨，实际许可年度控制开采量3万吨、下面洲采区规划年度控制开采量4万吨 ，实际许可年度控制开采量2万吨），截止10月底，全市许可采区实际开采总量114.2万吨。
　　　　3.总量控制，全面落实河道采砂管理制度。一是严格河道采砂许可制度。规范河道采砂许可流程，做到受理流程明晰，核发证书规范。认真审核许可申请材料，详细登载采砂设备信息，明确禁采期、河道采砂范围、作业方式、机具功率、采砂总量及弃料处置方式，并与申请人签订河道采砂安全责任书。二是严格采区监督管理。为确保实现“五定”工作目标，印发了《上饶市河道采砂现场监督管理及责任追究制》的通知，通过现场监管方式做到规范作业。三是落实河道砂石采运单管理。实行总量控制，采砂企业定期报送河道采砂计划，通过砂石采运管理单严格控制河道砂石开采总量。不定期对载运砂石的船舶、车辆进行抽查，检查其砂石采运管理单或砂石转运（过驳）证明，发现有不能提供其砂石合法来源证明的，依法严厉处罚。四是实行采砂船舶集中停放管理。优化可采区采砂船舶配置，对过剩的采砂船舶实行切割。截止目前，我市共有河道采砂船舶174艘，实行采砂船舶登记99艘，已建成集中停放点15个。五是利用科技信息手段强化管理。建立河道采砂动态监控平台，对75艘采砂船舶安装卫星定位系统、在采区、上岸码头、砂场和转驳点的主要路口设置监控探头等措施加强砂石采运监管。
　　　　4.精准施策，保障河道砂石市场供应。全面贯彻落实省委、省政府领导对保障建设用砂有关工作的批示指示精神，根据省六部门落实砂石保障供应工作视频会议要求，将保障建设用砂市场供应工作作为当前一项重要工作来抓，明确责任、迅速部署，狠抓落实，通过挖潜增供、加快许可、调整规划、加强配置等方式，加强砂石市场供应，稳定砂石市场价。一是详细核查河道砂石储量。加快推进增加规划可采区和许可工作。编制完成并上报《上饶市河段砂石资源储量核定报告》，对铅山、弋阳、余干、横峰县4个县23个的河道储量点进行核定，核定砂石资源储区范围总面积7.5km2，总储量共计7170.84万吨。其中可采面积4.74km2，可开采砂石资源量3078.88万吨。二是指导做好航道疏浚砂石的利用和管理工作。全面落实江西省交通厅 江西省水利厅《关于航道和防洪疏浚砂石综合利用的指导意见》，指导各地利用航道枢纽工程和防洪工程疏浚砂石，当前，余干县已通过国营干越砂石经营有限公司将信江航电枢纽航道疏通上来的砂石95万吨投入市场。三是进一步加强砂石市场配置，缓解市场供需矛盾。按照市场需求及我市矿产资源实际，根据职责分工，一方面联系国土资源部门调整矿产资源规划，合理设置砂石土采矿权。2018 年以来，全面先后推出了砂石土采矿权 38 个，预计到 2020年，还将推出 18 个；另一方面联系市场监督管理部门做好砂石市场管控。严防砂石市场垄断和价格暴利，强化价格监管，向经营单位宣传价格及反垄断法律法规规定，严厉打击垄断经营、强制交易、哄抬物价、串通涨价等行为，维护砂石价格稳定，降低建筑成本。
　　　　（三）开展集中整治，打击违法行为。
　　　　1.突出重点领域，及时有效地组织开展河道采砂专项整治活动。因地制宜，以打击“五非”（非法采砂、非法运输砂石、非法交易砂石资源、非法经营砂场、非法加工制作）为重点，分别印发了《上饶市水利局关于印发〈上饶市河湖卫士“春雷2019”打击非法采砂专项行动实施方案〉的通知》、《上饶市水利局关于印发〈2019年上饶市水利系统河湖卫士监督执法工作方案〉〈上饶市水利局河湖卫士监督执法工作领导小组工作规则〉的通知》、《上饶市河长制办公室关于印发《上饶市河道采（洗）砂百日专项整治行动工作方案》的通知》等，在全市范围内大力开展了河湖卫士监督执法、鄱阳湖生态环境专项整治水域采砂整治行动、河道采（洗）砂百日专项整治行动等一系列河道采砂专项整治活动，通过专项整治活动的有效开展，规范了我市的河道采砂等水事活动秩序。
2.强化沟通协作，开展联合执法。为进一步加强水政执法能力，推动境域河道的法制化、规范化、科学化管理，以采砂领导小组办公室和河长办为平台，