2019年吉林市人民政府工作报告（全文）（全文14316字）

　　　　
2019年吉林市人民政府工作报告（全文）
——2020年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第五次会议上
代市长贺志亮
　　　　
各位代表：
　　　　我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去一年，面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，认真落实省委省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力落实年初确定的236项重点任务，攻坚克难，砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计地区生产总值与上年基本持平，规模工业增加值同比增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%;地方级财政收入完成97亿元，增速高于全省平均水平2.3个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29680元、14659元，增长4%和5.5%。
　　　　(一)稳增长收到实效
　　　　工业经济平稳运行。深入开展“千人助万企”、市县两级领导帮扶重点企业行动，中油吉化原油加工量达到920万吨，实现历史新高;建龙钢铁80万吨冷轧钢项目建成投产，粗钢产量增长20%;吉恩镍业完成重组，产值增长150%;一汽吉林汽车全面完成混改工作。万丰奥威汽车轮毂单元智慧工厂等42个项目投产见效，博大生化等30户“双停”企业恢复生产。全市新增产值10亿元以上企业5户，规模以上工业企业25户。全省大工业直购电试点企业达到140户，全年直购电交易量增长40%。推动产学研用协同创新，与吉林大学、浙江大学、中科院苏州医工所等高校科研单位合作不断深化，国家高新技术企业发展到129户，科技小巨人企业发展到72户。冰雪产业强劲增长。我市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的经验做法，受到国务院第六次大督查通报表扬。高标准编制完成全市冰雪产业发展规划。北山四季越野滑雪场运行良好，成为国家雪上项目训练基地。北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营。高标准承办全国学校冰雪运动工作会议。国家级冰雪特色校达到37所，青少年及市民参与冰雪运动分别达到80万人次和230万人次。举办中国首届国际冰雪摄影大展，承办正和岛新年冰雪论坛等高端活动，万科松花湖度假区被评为全国十佳景区，吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体。2018-2019年雪季，全市接待冰雪游客2930万人次，增长15%，其中，北大湖度假区接待滑雪人次增速、万科松花湖度假区接待滑雪人次总量，均居全国第一。服务业态势良好。启动步行街、商业综合体等夜经济试点，夜晚文化演出、运动健身等文体消费快速兴起。建成东北亚“菜篮子”示范农贸市场，全国首家人工智能家电卖场落户我市，河南街、东市场被列为全省首批商业街区改造试点。打造“盛世中华、国乐江城”艺术季等一批文旅融合典范，开发23个系列四季文旅产品，获评中国避暑旅游样本城市，旅游收入增长17%。全省首个淘宝大学培训中心落户我市，省级电商示范县、示范村镇发展到75个，全市电子商务交易额增长30%。“项目建设年”扎实推进。以“三抓”“三早”“招商季”等活动为载体，深入落实重大项目推进机制，全年开复工5000万元以上项目286项，其中，亿元以上项目212项，10亿元以上项目30项。发挥开发区经济主战场作用，新开工工业项目77项，用地面积6.2平方公里，平均投资强度达到每平方米4370元。全面开展精准招商活动，138个投资3000万元以上招商项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。
　　　　(二)三大攻坚战取得关键进展
　　　　持续打好防范化解重大风险攻坚战。采取公开市场发行债券、债务展期等有效方式，多元化解债务风险。严厉打击非法集资行为，着力防范地方法人金融机构重大风险隐患，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。果断应对吉林化纤国有控股权风险，国有控股地位得到巩固。持续实施养老保险扩面征缴专项行动，保费征缴收入45.7亿元，积极向上争取各类资金64.2亿元，切实保障了养老金按时足额发放。全力推进污染防治攻坚战。狠抓中央和省环保督察反馈问题及转办案件整改，“九河一湖”黑臭水体整治全面完成，松花湖近40年的拦网养殖历史彻底终结。推进六水厂8.6公里输水管线建设，完成松花江生活饮用水水源地上移工程。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”攻坚，国省考核断面水体水质总体稳定，城区水源地水质稳定达到Ⅲ类良好以上。加强秸秆禁烧管控，有效整治工业窑炉和“散乱污”企业，县级以上建成区燃煤小锅炉实现清零，环境空气质量优良天数达到301天。开展“绿盾2019”专项行动，完成自然保护区问题整改2998个。违建别墅问题整治整改率达到100%。推进农业面源污染治理，农药包装废弃物回收模式在全省推广，畜禽养殖污染防治两率分别达到75%和90%以上。务实开展精准脱贫攻坚战。强化责任落实，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省反馈问题全部整改到位。聚焦“两不愁三保障”，义务教育和医疗保障政策实现贫困人口全覆盖，完成建档立卡贫困户危房改造344户，解决1359户2479人饮水安全问题。与白山市扶贫协作扎实推进。在全省率先实施“消费扶贫”，持续推进“携手扶贫”“生态扶贫”，新增产业项目67个，20749户贫困户享受光伏项目红利，109个贫困村全部达到出列标准，5440名贫困人口按计划脱贫，为全面建成小康社会打下决定性基础。
　　　　(三)乡村振兴扎实推进
　　　　启动实施“一十百千万”工程，高质量承办全省乡村振兴战略现场推进会议，以中新食品区为核心的国家城乡融合发展试验区获批。乡村产业稳步发展。粮食产量达到111.5亿斤，创近年来最好水平。未发生非洲猪瘟疫情，生猪产能逐步恢复。新晋省级以上龙头企业13户，舒兰大米、桦甸黄牛、黄松甸黑木耳入选中国农业品牌目录。创建大荒地稻香小镇等省级特色产业小镇13个，位列全省第一。舒兰、中新食品区分别获评国家农业绿色发展先行先试试点县和省农业高新技术产业示范区。乡村建设持续加强。打造“永吉—桦甸”乡村振兴引领带，联动建设10个样板片区、103个示范村、1042个提升屯、10355户美丽庭院。全面开展村庄清洁行动，4万座农村改厕任务基本完成，农村垃圾、污水等人居环境问题得到有效治理。完成2625公里农村公路“畅返不畅”整治任务，建设“四好农村路”118公里，磐石被评为“四好农村路”全国示范县。巩固提升3.5万农村居民饮水安全保障水平。376个“大棚房”问题全部整治到位并通过国家验收。乡村活力不断释放。完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革等任务，农村土地流转面积达到14万公顷，农民合作社、家庭农场分别发展到6352个和3606个，培育新型职业农民2998人，扶持返乡创业带动就业5.3万人，农村劳动力转移就业60万人。
　　　　(四)营商环境持续优化
　　　　认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力建设最优营商环境。各类市场主体发展到29.4万户，增长8%。提升审批服务效能。全市一体化在线政务服务平台上线运行，1072项政务服务事项实现“一网通办”，80%以上政务服务事项在政务大厅实现“一窗”分类受理。在全省率先设置“全球通”服务窗口，实现公共资源交易全流程电子化。创新市场监管模式。放宽市场准入，开展市场主体全程电子化注册登记，实现“54证合一”，企业开办时间压缩至3天。“双随机、一公开”监管机制全面落实，消费环境指数连续两年排名全省第一。破解企业发展难题。在全省率先启动产融合作服务平台，帮助116家企业融资64.2亿元。探索开展不动产“无还本续贷”抵押登记业务，为企业节省过桥资金4914万元。贯彻企业减负政策，减免税费34亿元，完成清偿民营企业及中小企业账款年度任务。强化公共服务保障。放宽外来人员落户限制，将符合条件的来吉创业人员全部纳入住房租赁补贴范畴，与32个省份25057家异地联网定点医院实现异地即时结算。
　　　　(五)改革开放全面深化
　　　　重点领域改革深入推进。26户市属国有企业公司改制在全省率先启动，31个“三供一业”分离移交改造项目基本完成，供销社“双线运行”改革模式成为全省改革开放40周年经典案例。出台推动开发区项目建设若干意见，开发区企业投资类、核准类项目审批时限分别压缩11%和19%以上。我市被列为全国城市医联体、医保支付方式改革试点城市。对外开放合作持续扩大。积极融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快长吉一体化协同发展，35项合作内容积极推动。深化与温州对口合作，组织开展招商引资、商品展洽等活动90余批次，总投资95亿元的6个招商合作项目签约落地。跨境电子商务运营中心投入使用，在第二届进博会上交易额增长32.5%，对外进出口贸易国家和地区达到97个，外贸进出口总额实现73亿元，首次跻身“中国外贸百强城市”。积极参与“一带一路”经济合作，全市直接利用外资增长77.5%。
　　　　(六)人民群众获得感、幸福感、安全感得到提升
　　　　民生实事有力有效落实。城镇新增就业6.8万人，登记失业率控制在3.6%。城市、农村低保连续提标，分别达到每人每月550元和每人每年4000元。城镇困难群众医保缴费纳入财政补助范畴。完成存量“无籍房”不动产登记7.3万户，发放住房租赁补贴7020户。实施老旧小区综合改造17个，1.1万户群众居住环境得到改善。新增新能源公交车300台，施划停车泊位1.4万个，绕城高速向城区籍7座及以下小客车免费开放。我市被确定为全国首批康复辅助器具社区租赁服务试点城市、第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。各项社会事业全面进步。出台城区义务教育学校招生入学暂行办法，“大学区”管理实现全覆盖，高考成绩全省领先。荣获全国基层中医药工作先进单位，计划生育考评、公立医院医患满意度评估均列全省第一，实现全省卫生健康目标管理责任制考核“四连冠”。获批国家公共文化服务体系示范区，东团山等6处历史遗存入选第八批全国重点文物保护单位。高水平举办第四届国际马拉松赛，获评国际田联铜标赛事。民族宗教工作得到加强。双拥共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎实推进“双城同创”，国家卫生城市创建取得阶段性成果，城市公共文明指数和群众满意度实现“双提升”。完成城建投资130亿元，秀水街、雾凇东路等114项重点城建工程进展顺利。长吉高速吉林至龙嘉机场改扩建项目主线通车。改造供热管网62.7公里，新增燃气管线16.7公里，完成19条次干路、150条支路、200条胡同路面修缮。安全稳定局面持续巩固。贯彻落实“四个最严”要求，食品药品安全监管持续强化。全面落实安全生产责任制，较大及以上事故连续69个月“零发生”，连续40年无重大森林火灾。加大“事要解决”力度，被人民网评为网民留言办理工作机制创新单位，“百姓说事点”做法在全国法治乡村建设会议上交流经验。全面推进“平安江城”建设，刑事案件立案率下降21.6%。圆满完成新中国成立70周年等一系列安保任务，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，保持了和谐稳定的社会局面。
　　　　一年来，全市政府系统切实加强自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治素养进一步增强，干部作风进一步转变，行政执行力和公信力进一步提升，主题教育成效正在不断转化为推动振兴发展的生动实践。
　　　　各位代表，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们迎难而上、开拓进取，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻吉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市全面振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　　　我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济下行压力明显加大，实体经济困难仍然较多;新旧动能转换步伐不快，转型升级任务依然繁重;民生领域还有不少短板，一些群众关注的热点难点堵点痛点问题还没有从根本上解决;作风建设仍需加强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照市委十三届八次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进老工业基地全面振兴全方位振兴。
　　　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
　　　　做好今年工作，主要把握好以下几点：
　　　　一是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。要在学懂弄通做实上下功夫，在指导本地实践上下功夫，在推动不忘初心、牢记使命制度化上下功夫，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动吉林市全面振兴全方位振兴的务实成果。
　　　　二是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，要紧紧扭住创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不动摇，把注意力集中到解决各种不平衡、不充分问题上，从系统论出发优化经济治理方式，确保新发展理念在我市落地生根、开花结果。
　　　　三是旗帜鲜明推动高质量发展。中央出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，对于我市这样的老工业基地城市意义重大。要牢牢抓住新一轮东北振兴的历史机遇，全面对标对表，精准对接衔接，在改革创新中抢占先机，在推动高质量发展中赢得主动。
　　　　四是持之以恒推进治理体系和治理能力现代化。要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面推进制度创新和治理能力建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力把制度优势更好转化为治理效能。
五是牢牢锁定全面建成小康社会目标不动摇。2020年全面建成小康社会，这是我们党向全国人民作出的庄严承诺。必须以强烈的政治责任感、历史使命感和决战决胜的姿态，抓重点、补短板、强弱项，全力完成各项目标任务，