吴起县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案（全文7616字）

吴起县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案

2015年以来，全县贫困人口由12622人减少到445人，52个贫困村全部脱贫退出。为了贯彻落实好县委、县政府关于《吴起县打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》，扎实推进“脱贫攻坚成果巩固年”建设，确保脱贫成果提质增效，根据《延安市巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》（延市脱贫领发〔2019〕1号）精神，并结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省市扶贫开发工作会议、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减的原则，紧紧围绕建立健全稳定长效脱贫机制，以中央巡视整改为契机，围绕中心，守住底线，产业主导，收入为先，夯实基础，补齐短板，高度重视脱贫线“边缘户”和非贫困村的发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。
二、目标任务
到2020年，建档立卡户年人均可支配收入达到4000元以上，全面解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁。
三、工作措施
（一）持续用力，久久为功抓好产业开发和政策保障，千方百计增加收入
1.多措并举强产业。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，不断提高质量、扩大规模、配齐设施，全面提升产业发展层次。狠抓山地苹果园的管理，发展特色种养殖，建设农旅结合万亩示范带，探索推行订单农业，发展电子商务，继续落实“精准脱贫+生态扶贫+20条措施”，鼓励贫困户参与中央财政造林、森林抚育和护林员等项目，积极推行“三变改革+新型经营主体+贫困户”模式，推广产业扶贫保险，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。（县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、商务局、扶贫局配合，各镇街落实）
2.多种渠道促就业。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系。以就业为目标大力开展技能培训，结合市场需求，加大对家政、月嫂、电商、计算机等培训和补贴力度。加强与东部发达城市对接，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，帮助引导贫困劳动力外出转移就业，并对外出就业的提供交通等补助。积极扩大就地就近就业渠道，通过建设就业扶贫基地和社区工厂（扶贫车间）、重大项目建设、开发扶贫公益性岗位等方式，大力挖掘、开发就业岗位，就地就近吸纳贫困劳动力就业，做到扶贫公益性岗位只增不减，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，2020年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。对创业实体开设在创业孵化基地的贫困劳动力，减免租赁费、水电费、网络费等软硬件支出，为贫困劳动力创业减轻成本，并加大经营补助力度，全力营造创业就业环境。（县人社局牵头，县经发局、工商联、教育局，各镇街配合）
3.深化农村改革增活力。抓住实施乡村振兴战略和产权制度改革的重大机遇，鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社，通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，加强县土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构在土地流转中的服务作用，支持农民合作社和其它经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。抓好农村集体经济组织成员界定和股份制改革，巩固提升试点改革成果，多措并举壮大农村集体经济，逐步消除集体经济“空壳村”。同时，加强互助资金和小额贷款运行管理，确保真正起到助推产业发展，带动脱贫的作用。（县农业农村局牵头，县经发局、文化和旅游局、自然资源局、市场监督管理局、财政局配合，各镇街落实）
4.落实社会保障政策。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于4020元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。（县民政局牵头，县残联、扶贫局配合，各镇街落实）
5.落实健康扶贫政策。不断完善“先诊疗、后付费”制度，推行县镇村一体化管理，利用县级医院成立的健康扶贫巡回诊疗队，组建全科医师团队到村到组义诊，确保贫困人口就医需求，将40%的公共卫生服务项目下沉到村卫生室，有效提高村医待遇，激发村医的主动性和工作热情，方便群众就近就医。加大村医培训力度，每年组织不少于2次全体村医培训，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出，确保村卫生室发挥能力。进一步完善“1+1+1”签约服务工作机制，针对签约对象健康状况和需求，按照“因人施策、因病施治”原则，逐户逐人制定个性化签约服务协议，实行一病一方、一人一策，提供健康评估、康复指导、医疗护理等服务。加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。完善健康信息管理系统，预防因病返贫问题的发生。（县卫健局牵头，县人社局、民政局、财政局、扶贫局，各镇街配合）
6.落实教育扶贫政策。继续推进办强教育，创建国家义务教育优质均衡县，投用第三中学、第十幼儿园，新建第四小学、第七幼儿园，加大薄弱学校维修，切实加大教育软硬件建设。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。加强义务教育控辍保学责任，落实控辍保学十项制度，避免因贫失学辍学。对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县建档立卡户家庭无义务教育阶段辍学学生。(县教育科技体育局牵头，县经发局、财政局、人社局，各镇街配合)
（二）转变观念，提振信心注重扶志扶智，切实增强内生动力和自我发展能力
7.推进移风易俗。大力开展弘扬延安精神、长征精神，践行社会主义核心价值观教育活动，发挥“一约四会”作用，在全县91个村全面建立红白理事会、道德评议会等，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。制定领导干部红白事务报备制度，以领导干部作风带动乡风民风。(县委宣传部牵头,网络办、民政局、人社局、文化和旅游局、文联、妇联、团县委、扶贫局配合,各镇街落实)
8.强化教育培训。全面推广“扶志六法”,创办脱贫攻坚“吴起大讲堂”、“宣讲所”、“道德讲堂”等,开展“明理、感恩、诚信、自强”教育,引导贫困群众摈弃“等靠要”，激发内生动力不足等问题。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。(县委宣传部牵头,农业农村

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