市委书记在在市委年中工作会议上的讲话

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同志们:
   2022年已经进入下半程。在过去的6个多月里,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,深刻感受到疫情带来了严峻挑战,也蕴含着重大机遇;深刻感受到加快建设副中心打造增长极形成新引擎是贯彻***总书记重要指示和中央、省部署要求的实际行动,也是在常态化疫情防控中稳定经济运行、推进转型发展高质量发展的重大举措。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,**要在危机中育新机、于变局中开新局,必须以加快建设副中心打造增长极形成新引擎统揽经济社会发展。这次市委全会,就是要动员全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻***总书记重要指示和中央、省部署要求,在常态化疫情防控中加快建设副中心打造增长极形成新引擎,努力保持稳中有进、持续向好的发展态势,奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章。会上印发了《关于以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的实施方案(讨论稿)》,大家要集思广益,切实把这个方案修改好、落实好;宛康同志还将对全市经济工作作出部署,大家要一并抓好落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲四个方面:
   一、肯定成绩、正视问题,切实增强信心决心
   今年以来,我们众志成城抗疫情、迎难而上抓发展,既全力打好疫情防控的人民战争,又扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,特别是以省委省政府召开加快**副中心城市建设工作推进会、出台支持**发展新的《若干意见》、规划建设**都市圈为契机,迅速兴起建设副中心打造增长极形成新引擎的新热潮,推动疫情防控取得重大战略成果并不断巩固,推动经济运行呈现回稳向好态势并不断拓展。我们着力抓好疫情防控,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,全力做好患者救治工作,积极构筑疫情防控的人民防线,因时因势调整防控策略,在全省最早推出特定人员集中隔离、特殊场所封闭管理、“健康码”智能健康信息管理系统等措施,在较短时间内遏制住疫情蔓延势头。全市自3月1日以来无新增病例,做到了感染少、清零早,疫情防控形势持续向好。我们着力稳定经济运行,坚持“戴着口罩抓发展”,研究出台支持实体经济发展20条、服务业13条、文旅产业16条、金融惠企23条、科技型企业17条、防范化解建筑业和房地产市场风险15条等一揽子政策,深入开展“联企入企惠企助企”活动,持续推进“97183”合理有效投资行动计划,千方百计稳企业、扩投资、促消费。全市主要经济指标自3月份以来开始回升,预计上半年生产总值实现正增长,主要经济指标增速高于全国全省平均水平,经济基本盘保持稳定。我们着力推进转型发展,顺应产业发展趋势,抢抓疫情倒逼机遇,持续推进产业转型、动能转换。5G网络实现中心城区全覆盖并催生出一批新业态新产品新模式,大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地,首期规模为100亿元的**制造业高质量发展基金正式设立,产业转型取得新进展。我们着力厚植特色优势,持续推进新型城镇化,全面加强基础能力建设,地铁一二号线等项目顺利推进,大力实施文旅融合发展行动,持续实施大气污染防治攻坚、新时代大保护大治理大提升治水兴水行动、国土绿化提速提质行动,全市空气质量主要指标改善率位居全省、汾渭平原前列。我们着力推动民生改善,市场供应、居民就业保持平稳,民生实事实现时间任务“双过半”,公共卫生应急管理体系进一步完善,城市书房、小游园、“**乐道”、“乐养居”加快建设,社会大局总体稳定。我们着力加强党的建设,全面落实党的建设总要求,“党建引领、‘三治并进’、服务进村(社区)”等工作深入推进。扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动,引导广大党员干部克服“三种心态”、强化“三种精神”,进一步倡树了“清新简约、务本责实”的作风导向。疫情防控中,各级党组织和广大党员闻令而动、率先垂范,引领广大干部群众坚定不移听党话、跟党走,让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬!回顾半年多的工作,我们可以自信地讲,**经济社会发展经受住疫情冲击,呈现出行稳致远的好势头。
   同时,我们也要清醒地看到,当前经济社会发展面临的挑战前所未有。从疫情防控看,全球疫情仍在扩散蔓延,我国面临的境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在,这给经济运行带来很大的不稳定不确定性。从宏观经济看,国际产业链供应链恢复进度不明显,全球贸易和投资增长状况难以估计,逆全球化思潮和贸易保护主义抬头,世界经济衰退程度超出预期,大幅萎缩的几率不断增加。我国经济发展面临较大挑战,近期主要经济指标降幅虽有所收窄,但前期被疫情打乱的生产活动和经济社会循环还未完全修复,消费、投资、出口恢复仍受到较大制约。从**情况看,实体经济面临的困难依然较多,不少企业特别是中小微企业前期生产经营受到疫情严重冲击,复工复产后又受消费延迟、供应链不畅等影响,面临订单减少、库存增加、生产趋缓等问题,企业资金、成本、利润等方面的压力很大,预计上半年全市工业增加值与去年同期持平,但规下工业增加值同比下降5%。消费需求复苏不够有力,大宗消费恢复缓慢,餐饮、住宿、旅游、娱乐等行业短期内难以全面回暖,预计上半年全市社会消费品零售总额同比下降10%,特别是旅游总收入下降69.7%,住宿、餐饮营业额分别下降47%和36.5%。外贸形势依然严峻,国际订单下滑、物流不畅等问题比较突出,预计上半年全市进出口总值同比下降7%。稳就业压力加大,城镇新增就业人数比去年同期减少5.8%,外出务工人员出现回流。财政增收难度加大,一般预算收入和税收增速分别比去年同期回落6.3和13.5个百分点,收支矛盾逐步显现。金融风险有所上升,社会稳定、自然灾害等领域风险隐患不容忽视。这些问题与产业结构不优、动能转换不快、城乡二元结构矛盾等历史上积累的深层次问题交织叠加,使全市经济社会发展面临的挑战更加复杂严峻。对此,必须坚持底线思维,下好“先手棋”、打好“组合拳”,着力减少风险的产生、削弱风险的影响。
   我们常讲,“危机危机,危中有机”。要坚持用全面辩证长远的眼光分析经济形势,善于在危机中看到发展的重大机遇和有利条件。总体上看,尽管这次疫情给经济运行造成巨大冲击,但我国经济发展的韧性强、动力足、潜力大,经济长期向好的基本面和大趋势并没有改变。从二季度经济指标看,最困难的时期已经过去,接下来经济改善的势头会更加强劲。具体来看,我们正面临许多重大的发展机遇。比如,随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施,**在区域经济发展中的地位和作用不断凸显,这有利于我们向上争取更多的政策、项目和资金,进一步强化发展的要素支撑。比如,国家为应对疫情影响打出一套政策“组合拳”,省委省政府已经出台支持**发展新的《若干意见》,省直有关部门陆续推出支持发展的具体措施,重大政策利好将持续释放。还比如,这次疫情对新一代信息技术的推广应用、新产业新业态新模式的发展壮大等形成倒逼机制,为我们推进产业转型、动能转换提供了重要契机。我们有基本面作为压舱石,有各种积极因素叠加助力,完全有条件、有能力推动经济发展行稳致远。
   关于做好当前和今后一个时期的经济工作,中央、省委已经提出明确要求。***总书记指出,要坚持目标引领和问题导向,既善于积势蓄势谋势,又善于识变求变应变。省委十届十一次全会强调,要把握好“保”“稳”“进”“蓄”四个方面,以保促稳、稳中求进、进中蓄势。具体到**,就是要立足保与稳、把握变与新、着眼进与提、坚定调与转、重在谋与干。立足保与稳,就是要在常态化疫情防控中抓好“六稳”“六保”工作,确保疫情不反弹,稳住经济基本盘,兜住民生底线,使经济运行尽快恢复到合理区间,坚决防止短期冲击演变成趋势性变化。要知道,经济一旦失速,经济下滑与信心缺失就会形成恶性循环,不仅伤害经济基本面,还会影响一个地方的发展势头。把握变与新,就是要加强对宏观经济形势和微观经济运行的研判分析,准确识变、科学应变、主动求变,既看到各种问题挑战的交织叠加,又看到各种机遇特别是变化和危机中所蕴含所催生的机遇,善于变中寻机、危中寻机,在捕捉、创造和用好机遇上下更大功夫,牢牢把握发展主动权,奋力开拓经济发展“新蓝海”。着眼进与提,就是要始终坚持以新发展理念为引领、以高质量发展为导向,坚持质量第一、效益优先,推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升,让经济发展更有“含金量”,坚决避免为片面追求经济增速而忽视质量效益、回到粗放式发展的老路上。坚定调与转,就是要把转型发展作为高质量发展的基本路径,加快推进产业结构调整、新旧动能转换、发展方式转变,大力发展新产业、培育新消费、壮大新动能、厚植新优势,重塑中长期经济增长动力,不断增强经济创新力和竞争力。重在谋与干,就是要加强对重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划,及时制定有针对性的政策措施,始终保持积极进取的精神状态,以责任担当之勇、破解难题之智,实干为本、奋力前行,确保将各项部署要求落到实处,着力推动发展迈入新境界。
   二、扭住重点、强化措施,全面落实发展定位
   副中心、增长极、新引擎,是**的发展定位。今年3月省委省政府召开加快**副中心城市建设工作推进会、出台支持**发展新的《若干意见》以来,市委市政府围绕贯彻落实省里的部署要求,在市级层面成立了副中心城市建设领导小组和11个工作专班,研究制定了实施方案和9个专项行动方案,谋划实施了一大批重点工作和重大项目。无论是向上争取支持、对外深化合作,还是推动各项工作在**落地,都取得了实质性进展。总的来看,建设副中心打造增长极形成新引擎已经形成新一轮热潮。要继续以加快建设副中心打造增长极形成新引擎统揽经济社会发展,在新的起点上不断开创新局面。
   一要持续提升思路举措。这些年,我们一直在研究探索、完善提升建设副中心打造增长极形成新引擎的思路举措。从“十四五”之初提出要加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标,到对“9+2”工作布局进行全面深化、提出要推进转型发展高质量发展,我们对建设副中心打造增长极形成新引擎的认识越来越深、思路越理越清、工作越抓越实。正确的思路举措,重在持续、重在提升、重在落实。要强化目标引领、节点倒逼。我们建设副中心打造增长极形成新引擎,总的目标是加快建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心,形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极。要对各项目标进行梳理,细化到具体领域、具体层面、具体节点,不能大而化之。各地各单位都要咬定目标、滚石上山、奋力前行,确保各项目标任务圆满完成。要强化开放引领、特色发展。建设副中心打造增长极形成新引擎,最关键的是要强化开放引领、厚植特色优势。之所以要强化开放引领,是因为只有把开放理念贯穿到经济社会发展各领域各环节,才能以大开放形成大格局、以大格局带动大发展,在高水平开放中积蓄城市发展之势、实现城市气质之变。之所以要厚植特色优势,是因为我们要打造的副中心和增长极,不是简单地在经济总量上保持区域第二位次,更不是从城市建设规模上与中心城市比高低,而是要聚焦综合实力和辐射带动能力的提升,走好自己的路、打好自己的牌,与周边城市错位发展、协同发展,让自身真正强大起来。要围绕让开放引领真正“引起来”“领起来”、让特色优势真正“特起来”“优起来”,出实招、做实功、求实效。重点是要推动制造业高质量发展,建设全国先进制造业基地;扩大对外对内开放,建设内陆开放新高地;激活创新第一动力,建设国家创新型城市;推动文化繁荣兴盛,建设国际人文交往中心和国际文化旅游名城;加强生态文明建设,建设黄河保护治理示范区;提升城建工作水平,建设幸福宜居现代化城市;推进**都市圈建设,提升区域辐射带动能力。各地各单位要把强化开放引领、厚植特色优势的部署要求与实际工作结合起来,真正走对路、抓好点。要强化战略承接、思路对接。建设副中心打造增长极形成新引擎,是落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实际行动,也是对**这些年转型发展高质量发展探索实践的持续提升。要承接好国家战略部署,对接好既定的思路举措,更好地明晰方向路径,确保各项工作接天立地,保持工作的连续性。当前,尤其要围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,最大限度对冲疫情影响,确保全市主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平,确保副中心城市建设加快落地落实。
   二要紧紧扭住都市圈建设。建设**都市圈,是省委省政府根据区域经济发展规律作出的重大决策,也是**建设副中心打造增长极形成新引擎的重要抓手,对**经济即期增长和长远发展都具有重大意义。目前,都市圈规划编制工作已经有了初步成果。下一步,要持续深化完善提升,力争早日获省委省政府批复实施,确保都市圈建设工作顺利开局、起势成势。在完善提升规划编制上,要按照“优中心、强组团、提南部、联周边”和“北跨、西延、南控、东融、中优”的思路,围绕都市圈的空间范围、空间布局、发展定位目标、具体实施路径等,进一步加强对接、深入探讨,确保规划质量更高、特色更彰显。要抓紧启动都市圈国土空间规划编制工作,及时跟进生态建设、交通建设等专项规划的编制,确保体系完整、多规合一。要统筹协调好近期、中期、远期的关系,既明确当前工作重点,又为未来发展提供科学指引。在实际推进过程中,要把握好三个方面:首先要认识到,建设**都市圈,既要抓好城市建设,又要统筹抓好产业升级、动能转换、生态文明建设、文化繁荣兴盛等工作,统筹抓好一体规划、衔接建设、同域治理,在打好“组合拳”中不断提升综合实力。尤其要立足**都市圈特色优势,在推动先进制造业高质量发展上奋勇争先,着力把制造业这个当家产业做大做强做优;要在加强生态文明建设上聚力发力,着力打造生态都市圈;要在深化科技创新上积极作为,着力加快动能转换、转型发展。其次要认识到,建设**都市圈,既要提升中心城区首位度,又要统筹推进县域经济高质量发展和乡村振兴。中心城区是**都市圈的核心圈,必须持续做大做强做优中心城区“三大板块”,增强中心城区对人口和产业的承载能力,增强中心城区的综合实力和辐射带动能力,真正让龙头扬起来。县域经济是**都市圈的重要支撑,必须深入贯彻***总书记关于县域治理“三起来”重要要求,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,着力推进县域经济高质量发展。乡村振兴关乎**都市圈的未来发展空间、发展动能,必须持续推进“五个振兴”,着力推动农业强、农民富、农村美,为未来发展打下基础。第三要认识到,建设**都市圈,既要强自身,又要强辐射、强带动。自身发展是建设都市圈的基础,要着力推动中心城区优化布局、提质发展,推动组团县区提升规模、做大做强,推动南部四县突出生态、彰显特色,抓好与周边城市的对接合作,全面提升**的综合实力和竞争力。辐射带动是建设都市圈的内在要求,要抓好与周边城市在产业、基础设施、生态、文旅等领域的对接合作,谋划实施一批区域交通连接项目,打造一批精品旅游品牌、跨界旅游线路,不断增强对豫西北、晋东南、陕东等地的辐射带动。当前,尤其要解决好交通、高等教育、金融等制约发展的突出瓶颈问题,不断增强**对外的吸引力辐射力带动力。
三要着力抓好重点项目。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。加快建设副中心打造增长极形成新引擎,说到底要落实到一个个重点项目上。市里已经初步谋划了1337个总投资1.6万亿的重大项目,要把更多的心思和精力放在推进重点项目建设上,把重点项目抓紧抓好抓出成效。要注重项目谋划。从目前来看,谋划项目还存在传统产业项目偏多、新基建项目偏少、对中长期经济发展的支撑不够等问题,项目质量有待提升。要对照副中心增长极新引擎的定位,对现有项目进行再审视、再提升,持续谋划一批重大项目,动态调整充实重点项目库,不符合要求的及时调整出去,没有纳入的及时补充进来。特别是要聚焦“两新一重”等重点领域,着力谋划一批引领性、带动性、支撑性强的项目,着力谋划一批投资规模大、增长潜力大

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