张国旺：在全省经济普查工作视频会议上的讲话（全文5715字）

在全省经济普查工作视频会议上的讲话
省统计局局长张国旺
（2019年2月25日）
　　　　
　　　　在全省第四次全国经济普查现场登记紧张开展的关键阶段，今天再次召开全省视频会议，主要目的是梳理前一阶段普查中存在的问题，对下一步工作进行再动员、再部署。省委省政府对这次会议高度重视，省委常委、常务副省长、省经济普查领导小组组长张志南同志亲自出席会议，一会儿还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我报告一下近期全省第四次全国经济普查进展情况及下一阶段的工作安排。
　　　　一、近期经济普查工作情况回顾
　　　　自今年1月1日经济普查现场登记阶段启动以来，全省上下能够按照省委省政府的指示要求和普查方案，把现场登记作为当前统计工作的重中之重，强化组织领导，注重部门联动，积极抓好落实。截至2月21日，全省一套表单位上报率达到40%，非一套表单位上报率达到3.5%，样本个体经营户上报率达到17.8%。总体上看，普查现场登记工作比较有序、有效、扎实推进。但我们在督导调研中也发现，各地工作进度还不够平衡，现场登记中还存在一些不容忽视的问题。一是普查对象思想有顾虑。主要担心如实填报的数据，今后可能作为各种处罚和定税的依据，导致不报、少报、瞒报、乱报问题相对普遍。特别是规下企业和个体经营户更为突出些。二是普查办组织指挥还不够有力。各级普查办对普查登记的组织实施、业务指导等方面做得还不够细、不够实，对普查现场登记过程中的矛盾问题未能及时发现，有的发现问题后，未能采取有效措施办法加以解决。三是普查指导员组织指导不够到位。一些普查指导员责任担当不够、业务不熟悉，部分普查指导员存在不会指导、不敢指导的问题，造成普查员将普查任务简单地交给普查对象，由普查对象自己随意填写的现象，影响了普查数据的质量。四是普查员的业务水平有待加强。一些普查员存在着工作简单、登记粗糙、把关不严的现象，造成一些企业零填报、乱填报问题比较普遍。尤其是对关键指标不熟悉，对指标间的匹配关系不理解，无法实施精准的指导，造成了按生产法计算的增加值偏小、按四要素收入法计算的增加值更小的不正常状况，直接影响了数据的真实准确。这些问题，各级普查机构要坚持树立以问题为导向，进一步举一反三、对照检查，及早发现、尽快解决，否则，势必影响四经普的质量，影响全省的经济总量。
　　　　二、现场登记工作要把握的原则
　　　　现在距离3月10日一套表联网直报单位上报截至日只有14天了，离4月30日非一套表单位和样本个体经营户上报截至日也只有65天的时间了，时间很紧，任务很重，各级普查机构务必高度重视、全力以赴、狠抓落实。下一阶段现场登记中，要始终把握好三条原则。一是始终坚持问题导向。现场登记阶段正处于爬坡过坎的紧要关口，进入关键期、攻坚期，各级普查机构要牢固树立问题意识，坚持问题导向，善于发现问题，敢于正视问题，对发现的问题不回避、不推诿，想方设法加以解决。尤其是对全省99.5万家的法人和产业活动单位、14.6万家样本个体经营户，要逐一筛查、逐一核实，针对存在的问题逐一解决，确保每个普查对象填报的数据都真实反映实际。二是坚持抓大不放小。全省一套表单位占普查单位数的5%，经济总量占到全省的69%多，是全省经济的基本盘，是普查的重中之重，这个“大头”务必抓住，确保万无一失。全省非一套表单位有94万多家、样本个体经营户有14.6万户，普查难度大，费时又费力，但这个“小头”也至关重要，容不得疏忽，也必须抓实，否则也会对全省经济总量造成巨大的影响。三是坚持行政+业务的工作模式。经济普查是政府行为，是各级政府、各部门的份内之事，靠统计系统一家做不了，也做不好，需要各级政府的行政力量和统计部门的业务指导有机结合，形成合力。特别是要充分发挥好行政、法律、人文的手段，解决好配合度、真实性问题；业务部门要加强检查指导，解决好指标匹配度问题。
　　　　三、下一步现场登记的重点工作
　　　　下一步现场登记，各级普查机构要重点抓好以下“七项工作”：
　　　　一是抓好一套表单位的如实填报。一套表单位简单来说，就是规模以上、限额以上企业，这些企业财务机构和财务账目齐全，是做好普查工作的有利条件。但平常年份和月份更多的是关注营业收入和产值指标，对工资、折旧、税收、利润等四要素的关注不多，这次经济普查营业收入、产值指标和四要素指标同等重要，必须如实填报。在全省规模以上工业企业中，只有1/3的企业开展成本费用调查，这些企业用收入法计算与用生产法计算的增加值差距在比较合理的范围。而另外2/3的非成本费用调查企业，因为平常年份未开展成本费用调查，用收入法计算与用生产法计算的增加值数据差距比较大。从有的地方测算的数据来看，规模以上非成本费用调查工业企业用收入法计算比用生产法计算的增加值少了3-4个百分点。其他一套表单位，从各地反映的情况来看，用收入法计算与用业务量计算的增加值相比，差距比较大。各地要把一套表单位的财务人员叫来集中培训，以保证填报质量。集中培训要强调两类指标，一类是规模指标，重点关注从业人员数、收入和支出，利润与四要素等指标的基础是收入指标，没有收入，就不可能形成利润，一套表单位一定要把企业的经营规模真实反映出来。另一类是四要素指标，重点关注应付职工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余等指标。这点我在后面还会讲到。
二是强化非一套表单位的现场登记。全省有94万多家单位，这些单位大部分财务不健全或委托财务公司记账报税，企业主为了规避税收，采取营收不入账或少入账的手段，往往造成企业亏损，如果仅仅将财务记账公司的帐目照抄填报，就可能是不真实填报，应该入户详细了解企业的开业时间，经营活动规模以及经营活动情况，从业人员数量、固定资产购置投资等情况，弄清亏损的原因

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