2020年河南省政府工作报告(全文16809字)

    
2020年河南省政府工作报告
——2020年1月10日在河南省第十三届人民代表大会第三次会议上
河南省人民政府代省长尹弘
    
各位代表:
    现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2019年工作回顾
    刚刚过去的2019年,是中原更加出彩历史进程中极不平凡的一年。***总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议,9月亲临河南视察工作,在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。***总书记对河南发展的高度重视、对一亿河南人民的亲切关怀,让我们深受鼓舞,倍感温暖。一年来,在中共河南省委领导下,全省上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实***总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极应对风险挑战,奋力推动高质量发展,全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步预计,全省生产总值突破5万亿元,比上年增长7%以上;财政总收入突破6000亿元,其中一般公共预算收入4041.6亿元、增长7.3%;居民人均可支配收入增长8.6%左右,实现了“三个同步”“三个高于”目标,全面建成小康社会取得新的重大进展。
    一年来,主要做了以下工作:
    (一)着力扩需求稳增长,经济保持平稳运行
    扩大有效需求。围绕补短板、惠民生、增后劲,优化投资环境,推进重大项目建设,生态环保、公共设施、医疗卫生、教育事业等投资增长23%左右,固定资产投资增长8%左右。郑万、郑阜、商合杭高铁河南段开通运营,南阳、平顶山、周口三市进入高铁时代。总里程超1000公里、总投资超1000亿元的15个高速公路“双千工程”项目全部开工,新建成通车高速公路367公里。加快引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程建设,完成出山店水库建设。青电入豫工程顺利实施。社会消费品零售总额增长10%以上,文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、餐饮等领域消费快速增长。
    支持实体经济发展。实施降成本30条措施,全年为企业减负960亿元以上,其中减税降费超过850亿元。返还困难企业失业保险稳岗资金35.4亿元。加强实体经济要素保障,金融机构各项贷款余额增长16.4%、居全国前列。搭建专门面向中小微企业的省级金融服务平台,实现贷款发放550.2亿元,其中67%为纯信用贷款。优化土地供应结构,盘活存量建设用地21.6万亩,高质量发展用地需求得到较好保障。出台支持民营经济高质量发展政策措施,稳定民营企业预期,民间投资较快回升。工业生产稳定增长,一批重大制造业项目建成投产,全省规模以上工业增加值增长7.8%左右。
    (二)着力推动转型升级,发展质量稳步提升
    推进产业结构调整。关停煤电机组168万千瓦,淘汰煤炭过剩产能1064万吨。深入实施制造业智能、绿色、技术三大改造,工业技改投资增长53%。加快12个重点产业转型发展,装备制造、电子信息产业增加值分别增长18%、13%左右,社会物流总额增长8.7%,旅游总收入增长18.5%。地方级税收收入增长6.9%,工业效益持续改善。
    加快培育新兴产业。重点培育智能装备、智能传感器等十大新兴产业,中原鲲鹏生态创新中心、阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地,黄河牌鲲鹏服务器首批产品下线。郑州信息技术服务等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。5G网络在超高清视频、智慧医疗等领域开始应用。工业机器人、新能源汽车、锂离子电池等新产品产量快速增长。战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别高于规模以上工业增速5个和2个百分点左右。
    (三)着力打好三大攻坚战,发展短板加快补齐
    全力推进脱贫攻坚。着力解决“两不愁三保障”突出问题,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实,脱贫攻坚取得显著成效。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省农民平均增幅。改造农村危房10.6万户,933个贫困村饮水安全得到巩固提升。“十三五”易地扶贫搬迁26万人入住任务全面完成,黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成。全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出,14个贫困县有望如期脱贫摘帽。
    持续强化污染防治。突出大气污染治理,全面开展散乱污企业、散煤和散尘污染治理,严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施,实施工业企业深度治理项目3.1万个,完成“双替代”取暖改造209万户,PM2.5年均浓度59微克/立方米、PM10年均浓度96微克/立方米,完成年度控制目标,重污染天数明显减少。全面落实河长制、湖长制,消除城市黑臭水体35处,水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控,土壤环境质量总体稳定。加快建设森林河南,完成造林435万亩。加强生态功能修复,实施南太行地区生态保护修复试点工程,开展矿山综合整治。强化河道采砂监管,推广应用机制砂,采砂秩序得到规范。
    防范化解重大风险。坚持超前预判,主动出手,精准“拆弹”,分类处置重点领域风险。地方政府债务风险防范化解工作取得显著成效,地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解,网络借贷机构有序退出市场,非法集资新发案件持续下降,重点领域风险总体可控,守住了不发生区域性系统性风险的底线。
    (四)着力深化改革开放创新,发展动力持续增强
    深化重点领域改革。国企改革三年攻坚任务顺利完成,国有企业产权、组织和治理结构改革深入推进,458户破产“僵尸企业”依法完成处置。“放管服”改革加快步伐,投资项目审批事项由59项减至36项,一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内,106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革。建成全省一体化在线政务服务和“互联网+监管”平台,河南政务服务移动端“豫事办”上线运行,“最多跑一次”实现率达到87%。对省辖市开展营商环境评价,让市场主体评价政府服务。市场活力进一步释放,日均新注册企业1145户。市县政府机构改革任务全面完成。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进。
    扩大全方位开放。适应国际经贸形势变化,出台稳外贸增外资促外经政策措施,扩大开放持续推进。郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽,郑州新郑国际机场客货吞吐量保持中部双第一,中欧班列(郑州)开行班次增长33%,跨境电商进出口增长20%以上,海铁联运城市和班列扩容加密。开放平台作用进一步发挥,自贸区160项试点任务基本完成,举办第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等系列招商活动,实际吸收外资超过185亿美元。参加第二届中国国际进口博览会,成交额增长48.3%。对外贸易稳步回升,进出口总值增长3%左右。
    培育创新动能。实施超大直径硬岩盾构、燃料电池客车等5大创新引领专项,23项重大关键技术面向国内外揭榜攻关。郑东新区龙子湖智慧岛建设取得突破性进展。国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心顺利落户,省部共建食管癌防治、作物逆境适应与改良国家重点实验室获批建设。国家级创新平台达到167家,新建国家级博士后科研流动站17家、省级院士工作站29家,新增高新技术企业超过1400家。招才引智“绿色”通道机制进一步完善,3970名高层次人才在招聘现场直接办理入职手续。
    (五)着力统筹城乡建设,协调发展水平稳步提升
    推进新型城镇化。加快中原城市群发展,出台支持郑州建设国家中心城市政策,制定郑州大都市区空间规划,郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展步伐加快。加快洛阳中原城市群副中心城市建设,启动编制洛阳都市圈发展规划。支持各区域中心城市错位发展,强化多点带动。推动百城建设提质,增强城市承载能力。新建、改造城市道路2419公里,开工建设棚改安置房19.4万套、基本建成22.7万套,改造城镇老旧小区576个。改善公共服务,一批教育、文化、卫生等项目建成投用。常住人口城镇化率达到53.2%左右,提高1.5个百分点。
    实施乡村振兴战略。稳定粮食生产能力,新建高标准农田590万亩,粮食总产达到1339亿斤,创历史新高。持续推进“四优四化”,优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一。推进绿色食品业转型升级,加快4个国家级现代农业产业园建设,启动30个省级现代农业产业园创建。加大生猪稳产保供力度,生猪生产止降回升。新建、改建农村公路超过1万公里,全省所有行政村实现通硬化路、通客车。开展农村人居环境整治,农村生活垃圾治理、无害化厕所改造成效明显。深化农村改革,承包地“三权分置”改革顺利推进,农村集体资产清产核资基本完成。新型经营主体发展到28万家。成功举办第二届全国粮食交易大会。
    (六)着力惠民生增福祉,人民生活进一步改善
    稳定扩大社会就业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动,抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业,组织各类技能培训338万人次;城镇新增就业138.3万人,城镇登记失业率3.17%;新增农村劳动力转移就业45.8万人,新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人。提高社会保障水平,适当提高城乡居民基础养老金最低标准,增加企业和机关事业单位退休人员基本养老金,为全省226万名80岁以上老人发放高龄津贴。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。残疾人权益保障得到加强。
    大力发展社会事业。实施公共服务能力补短板、强弱项行动。新建、改扩建幼儿园1108所、农村寄宿制学校900所,郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进,职业教育水平稳步提升;扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围和标准,实现农村中小学教师全覆盖。对符合基本条件、教龄达到一定年限的农村中小学教师,不受岗位结构比例限制,直接评聘为中小学高级教师。农村教师住房和周转宿舍启动建设。建成50个县域医疗中心,获批国家区域医疗中心建设试点省,90%以上疑难重症可在省内得到救治。二里头夏都遗址博物馆开馆,殷墟甲骨文发现120周年系列纪念活动成功举办,长城、大运河、长征国家文化公园建设启动。全民健身蓬勃开展,竞技体育水平持续提升。
    办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行,年初确定的重点民生实事全面完成;各级共投入资金509.2亿元,其中财政资金投入411.7亿元。全省财政民生支出7833.8亿元,占一般公共预算支出的比重达到77%。一些民生短板得到加强,人民群众获得感进一步提升。
    加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动,持续推进重点行业双重预防体系建设,事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”。加强食品药品安全监管,食品安全省建设深入推进。持续开展矛盾纠纷排查化解,信访总量继续下降,信访秩序明显好转。深入推进扫黑除恶专项斗争和“雷霆行动”,依法打击各类违法犯罪活动,全面加强立体化社会治安防控体系建设,群众安全感不断增强。
    加强国防教育、国防动员、人民防空建设,推进军民融合,深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”主题活动,推动完善宗教法规,民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、港澳、统计、参事、史志、文史、地质、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。成功举办第十一届全国少数民族传统体育运动会,展现了民族大团结的时代风采。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机,广泛开展多种形式的纪念活动,全省人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨,争做出彩河南人的时代强音更加响亮!
    我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政,强化审计监督,着力建设法治政府和廉洁政府,持续改进作风,政府自身建设和治理能力进一步提升。
    回顾过去的一年,在风险挑战明显上升的复杂形势下,我省高质量发展迈上了新台阶,中原更加出彩迈出坚实步伐。成绩来之十分不易。这是以***同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果,也离不开中央驻豫单位及社会各界的共同参与和大力支持。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向驻豫人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢!
    我们也清醒地认识到,全省经济社会发展面临的新老矛盾突出,政府工作还存在不少短板和不足:新发展理念还没有完全成为行动自觉,创新发展能力有待提升,产业转型升级任务艰巨,风险隐患不容忽视。污染治理和生态建设任重道远。民生领域还有不少薄弱环节,优质教育、优质医疗资源供给不足,育幼养老服务能力缺口较大。营商环境还需进一步改善。一些政府工作人员观念比较陈旧,服务能力不强,服务水平不高,形式主义、官僚主义问题仍然突出,消极腐败问题仍有发生。对此,我们一定勇于直面问题,努力加以解决。
    二、2020年工作总体要求和主要目标
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作,圆满实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,意义十分重大。我们面临的外部环境依然复杂严峻,长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织,困难和挑战增多。同时,也要看到,我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。河南作为全国重要的经济大省、人口大省,有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加,为我省高质量发展提供了宝贵机遇。必须坚持用辩证思维看待形势变化,善于化危为机、危中寻机,变压力为动力,积极稳妥应对复杂局面,牢牢把握发展主动权。
    今年政府工作的总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻***总书记视察河南重要讲话精神,落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,抢抓机遇、做强优势、补齐短板,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验,在中部地区崛起中奋勇争先,谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
    今年经济社会发展主要预期目标,按保持“三个同步”“三个高于”原则安排:生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总值平稳增长,一般公共预算收入增长7%,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业110万人,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点,万元生产总值能耗降低2.2%左右,环境保护等约束性指标完成国家下达任务。
做好今年的政府工作,必须坚定不移贯彻新发展理念,把创新摆在事关发展全局的核心位置,以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面:一是把创新作为最强发展动能。***总书记反复强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。河南作为总量超过5万亿元的经济大省,不转方式、不换动能,必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我省正处在转换动能、转变方式、转型发展的攻坚期,如同滚石上山、逆水行舟。必须把创新作为发展的支点,把创新作为第一动力,下大气力补齐创新短板,聚集创新资源,以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点,把实体经济做优做强做实,筑牢经济高质量发展的根基,为全省经济社会持续健康发展提供不竭动力。二是把创新作为提升区域竞争力的关键。河南要在中部地区崛起中奋勇争先,不仅要看规模和速度,更要看创新发展的能力,看高质量发展的水平;不仅要看经济总量增长了多少,更要看企业的盈利能力增强了多少,看老百姓的福祉改善了多少。必须把创新作为增强区域竞争力的必由之路,作为满足人民美好生活需要的关键举措,推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进,全面提高发展质量和效益,以更好创新发展成果赢得区域竞争优势、惠及人民群众。三是把营造创新氛围作为最重要的发展环境。创新离不开良好环境,必须着力营造充满活力的创新创业生态,坚决消除不利于创新发展的思想障碍,坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱,

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