国资委深化国企改革经验交流材料

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国资委深化国企改革经验交流材料
　　　　**国资国企以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，践行“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”核心价值理念，充分发挥坚决执行重大战略的骨干力量、经济转型升级的可靠支撑力量、深化改革开放的积极参与力量、改善民生的坚实保障力量等“四个力量”作用。
　　　　****年，本市地方国有企业实现营业收入近*万亿元，同比增长*.*%；利润总额****.*亿元，同比增长*.*%；国有权益*.*万亿元，同比增长**.*%。资产总额、利润总额、净利润绝对值规模均保持全国地方国资第一。*家国企进入世界***强，*家国企进入全球行业排名前三，*个国企品牌入围亚洲品牌***强，**家国企进入中国企业***强，为**经济社会发展作出应有贡献。
　　　　旗帜鲜明讲政治
　　　　坚持科学理论定向引航
　　　　**国资国企坚持“强根铸魂”，把党的领导贯穿改革发展始终，以高质量党建引领高质量发展。
　　　　落实政治引领“首要责任”。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党内集中学习教育，建立不忘初心、牢记使命长效机制。确立“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”为**国资国企核心价值理念，凝聚发展共识。开展“红色文化进国企”“**国企开放日”“系列行走党课”等主题活动，推动党史、红色文化进车间、进班组、进头脑。
　　　　夯实基层党建“固本强基”。构建上下贯通、执行有力的组织体系。牵牢党建工作责任“牛鼻子”，逐级签订党建工作目标责任书，形成“明责、履责、考责、问责”闭环体系。树立党建标杆引领“风向标”，开展百个党建品牌“大创建”、千余业务主题“大考验”、万名书记“大培训”的“百千万”特色工程。开展第四轮红旗党组织、党支部建设示范点创建。
　　　　推动党的组织和工作“全覆盖”。坚持企业发展到哪里，党的建设就延伸到哪里。结合**国企全国布局特点，在*外**个城市开展党建联建。推动干部人才队伍“高素质专业化”。会同市委组织部出台《**市市管国有企业领导人员管理办法》《**市市管国有企业正职领导人员政治建设考察实施办法》等制度，实施市管企业领导人员“继任者”计划。扩大年轻干部队伍“蓄水池”，建立高潜、拔尖、精英三支年轻干部人才队伍。把人才作为第一资源，完善人才建设评价体系，首次召开市国资委系统人才工作会议，首批遴选**家人才培训、教学和实训基地。打造“国资骐骥”人才品牌，设立高层次技术创新人才、经营管理人才培养资助计划。
　　　　确保全面从严治党“纵深推进”。严格落实党委全面从严治党主体责任，进一步完善基层党建、党风廉政、意识形态“三张责任清单”。坚持问题导向，构建“巡察+督导”模式。构建“四责协同”责任体系，配合市纪委制定《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法》。
　　　　围绕中心谋发展
　　　　积极服务经济社会发展
　　　　习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。**国资国企从“两个重要基础”的战略高度出发，在服务经济社会发展中体现担当作为。
　　　　聚焦重大战略任务抓落实。发挥国资国企在服务**自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重大战略任务中的主力军作用，成立**自贸区临港新片区企业发展合作联盟，推动完成***余个重点项目。制定**国资国企助力浦东新区引领区建设的若干政策措施。会同**两省国资监管部门，共同成立长三角一体化示范区新发展建设有限公司。放大进博会溢出效应，高标准承办进博会办展、招商、保障任务。
　　　　聚焦国资布局优化调整促提升。市委、市政府出台《**市关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》，率先形成战略引领、经济支撑、城市安全和民生保障的国有经济功能布局。制定市国资委系统“*个总体规划+**个专项规划+**个企业规划”体系。出台**国资国企推进三大重点产业发展行动计划，实施*通铁路**段等**个重大项目。在新兴战略产业、民生保障领域组建**等一批新企业集团。成立**生物医药创新转化基金，构建“政+产+学+研+医+资+园区+企业家+科学家”协同发力的投资生态体系。近五年来推动**组、**家企业专业化重组整合，提升国资整体功能。
　　　　聚焦服务社会民生勇担当。投身人民城市建设，践行“人民城市”重要理念，承担高速公路建设、旧区改造和天然气液化气供应、自来水供应等重大公共服务任务。助力脱贫攻坚和乡村振兴，持续开展“百企帮百村”活动，支持监管企业与**、**余个贫困村结对，联系帮扶的贫困村全部脱贫。
　　　　改革创新增动力
　　　　坚定不移做强做优做大
　　　　习近平总书记强调，国有企业要改革创新，不断自我完善和发展。**国资国企以国企改革三年行动为抓手，以创新发展为第一动力，提升企业核心竞争力。
　　　　全面完成国企改革三年行动任务。加强组织领导，拓展市国资国企改革工作推进领导小组成员范围，并调整设立市城镇集资集企改革工作推进领导小组。****年**作为全国首批区域性国资国企综改试验省市，率先出台实施方案。深入开展数字转型创新发展、上市公司高质量发展、“三能”机制改革、管理提升质量强企等八个专项行动，全面完成国企改革三年行动任务。探索总结专项改革经验，上药集团、老凤祥股份有限公司等*家企业实施“双百行动”改革。
　　　　深入推进重点领域改革。深化国有资本投资、运营公司改革，成立**国投公司，与**国际集团、**国盛集团共同构建“金融投资+实体投资+资本运营”三位一体的国有资本管理体系。深化混合所有制改革，以公众公司为主要实现形式，推动企业上市发展。目前，市管金融企业全部实现整体上市，市场竞争类企业总体完成整体上市或核心业务资产上市，本市地方国有控股境内外上市公司达到近百家。市政府出台实施《关于进一步完善**城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》，推动三家联社合并组建“**联社”。
　　　　发挥创新引领发展重要作用。加大创新投入，****年至****年，企业科技支出累计达到****.**亿元。落实**市政府与**国资委战略合作协议，推动重大合作项目**个。分三批与**家企业集团法定代表人签署创新使命责任书，明确任期内创新的主要目标、任务及重大项目。积极抢占数字化新赛道，举办“******国资国企数字化转型创新大赛”，开放***多个数字化转型核心场景需求，业务场景实现“经济+治理+生活”全领域覆盖。
　　　　融入嵌入聚优势
　　　　建设中国特色现代企业制度
　　　　把加强党的领导与完善公司治理统一起来，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。
　　　　进一步完善公司治理。市国资委党委强化党对国有企业的全面领导，推动全部监管企业完成“党建入章”，**%的监管企业和**%的二级企业实现党委书记、董事长“一肩挑”。会同市委组织部制定《关于我市市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明晰国有企业党委讨论和决定重大事项的职责范围、要求和程序。形成党组织研究讨论前置程序指导意见和功能保障、金融服务、市场竞争三类企业清单。全面建立监管企业董事会，各层级国有企业基本实现董事会应建尽建、配齐建强。
　　　　加快健全市场化经营机制。实施任期制契约化管理，****年以来，市国资委与监管企业法定代表人滚动签订《任期目标责任书》，开展任期经营业绩考核，在系统内全面推进任期制契约化管理“全覆盖”。推进薪酬制度改革，坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，按照*:*比例开展职业经理人差额竞聘。统筹考虑国有企业特点、企业发展质量、市场薪酬价位、人才紧缺程度等因素，在结合岗位价值评估确定职业经理人薪酬标准的基础上，设置职业经理人薪酬浮动机制。
　　　　健全股权激励和工资决定机制。实施股权激励，出台《关于本市国有控股上市公司推进股权激励工作促进高质量发展的指导意见》。开展员工持股，拓宽持股范围，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。健全工资决定机制，对“全创改企业”、集成电路等三大产业重点科技企业开展单独联动试点。对“原创技术策源地”和“现代产业链链长”企业，以及三大产业关键核心技术攻关领军人才及其团队，结合激励政策确定其薪酬待遇，实施工资据实列支。
　　　　健全体系管资本
　　　　不断提升国资监管效能
　　　　以管资本为主加快转变国资监管职能，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，提高国资监管的系统性、针对性和有效性。
　　　　健全国资管理体系。健全**国资监管“一盘棋”框架体系，形成“直接监管+委托监管+受托监管+指导监管”国资监管格局。直接监管企业，深化分类定责、分类改革、分类治理、分类考核、分类发展。委托监管企业落实“国资统一授权、监管统一规则、经营统一评价、增量改革通盘考虑”原则，实施专业化重组整合。受托监管企业，按照“制度规则一致、监管要求统一、重大事项联审”原则，日常监管参照直接监管企业，重大事项由市国资委会同委托方国资监管部门、业务主管部门共同研究确定。指导监管的各区国资，构建“监管统一规则、经营统一评价、资源功能优势互补”新格局，健全指导协调服务区国资监管的工作机制。
　　　　提升国资监管效能。完善制度规则，修订投资监督管理办法，新增投资事项事前报告制度，建立尽职调查机构黑名单、评估复核机制。制定境外国有资产管理“*+*”制度。制定出台《关于激励**地方国有企业管理人员担当作为实行容错纠错的实施办法》《**市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作规则。加强风险防控，加强企业资产负债等重大风险监管，开展专项治理、专项排查和审计检查。提升动态监测的穿透性，从监管企业二级重点子企业延伸至重点境外子企业。
　　　　深化国资委自身改革。优化服务功能，调整相关处室职能，优化组建市国资委企业发展服务中心、市国资国企改革发展研究中心和市国有企业绩效评价中心（市国有资产监督管理委员会稽查事务中心）。提升服务质量，深化“放管服”，建立“首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”高效服务企业机制。构建业务处室、实体大厅、网上平台“三位一体”的政务服务管理体系。