2020年靖西市人民政府工作报告(全文)(全文18611字)

2020年靖西市人民政府工作报告(全文)
——2020年1月6日靖西市第二届人民代表大会第五次会议通过
市长郝玉松

 各位代表:
    现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2019年政府工作回顾
    2019年是新中国成立70周年、百色起义90周年,我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实市委各项决策部署,自觉接受市人大、市政协监督,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,全面落实“六稳”[1]部署,持续写好“四篇文章”[2],打牢“两大基础”[3],坚定信心,迎难而上,扎实工作,保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面小康社会目标迈出了重要步伐。全市地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长4.4%;财政收入23.05亿元,增长6.2%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.9%;农民人均可支配收入增长10.5%。经济社会发展呈现“十个亮点”:
    ——有望永久甩掉国定贫困县“帽子”,实现66个贫困村出列,3.67万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到1.3%。
    ——易地扶贫搬迁提前完成“十三五”规划目标,搬迁总人数达到2.37万人。
    ——天桂铝业一期80万吨氧化铝项目实现投产,氧化铝产能和产量位居百色市首位。
    ——裕能新能源材料年产1.3万吨磷酸铁锂项目当年建设当年投产,磷酸铁、磷酸铁锂产能和产量位居全区首位。
    ——烤烟面积产量质量效益连续17年稳居全区首位。
    ——福喜乐生态扶贫母猪产业核心示范区成功创建自治区5星级现代特色农业核心示范区,成为百色市首个养殖类5星级示范区。
    ——旅游总消费突破100亿元,跻身全区县域旅游综合竞争力“十强县”。
    ——北京师范大学靖西附属学校、第六中学、第九小学等一批城区学校投入使用,高考一本上线150人。
    ——城镇居民人均可支配收入突破3万元,达到30699元。
    ——推进重大决策部署得到充分肯定,成功承办全区大石山区产业扶贫现场推进会、粤桂扶贫协作现场推进会、住房安全保障战役现场推进会。
    一年来,我们坚持尽锐出战、精准发力,脱贫攻坚取得了历史性成就、决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕实现“两不愁三保障”[4],高质量打好“五场硬仗”[5],落实边境地区脱贫攻坚10条措施,出台本级10条激励措施。全市上下“尽锐出战,不获全胜,决不收兵”,8个乡镇全部消灭贫困村,6个乡镇贫困发生率下降到1%以下。整合财政资金4.59亿元,本级财政投入扶贫资金1.2亿元。新建通屯道路、产业路416条603公里,实施地头水柜220座、农村饮水安全工程163处、农村“四类重点”对象[6]危房改造611户。总投资13.47亿元的“老乡家园”项目全面竣工,配套产业园建设加快推进。认定扶贫车间50多家,带动就业6700多人。有3.52万贫困户发展特色产业,产业覆盖率96.9%,成为增收主渠道。超过4万人次贫困生享受教育资助,村级卫生室规范化建设实现全覆盖,医疗三项制度保障[7]、“198医疗保障”[8]、“先诊疗后付费”、“一站式结算”等政策得到全面落实。东西部扶贫协作捷报频传,龙岗区投入帮扶资金1.77亿元,实施“五大工程”[9]项目244个,打造龙邦大莫、南坡巴卜等扶贫协作示范点,中车集团、自治区政法委定点帮扶取得新进展。
    一年来,我们坚持项目拉动、投资引领,项目投资呈现了加快推动、持续增长的良好势头。着眼于高质量发展,强化项目支撑,坚持“一个项目、一个团队、一个清单”快速推进。实施500万元以上重大项目170个,完成投资超过60亿元。乒乓主题体育公园、碧桂园、龙靖投资大厦、东盟五洲边贸城等45个总投资113.43亿元的项目开工建设;龙靖高速那西连接线、铝工业园污水处理厂等30个总投资150亿元的项目持续投资;二中北校区扩建、信发年产10万吨铝杆扩建等34个总投资75.03亿元的项目投入使用,形成一批新的经济增长点。全面开展第三次全国国土调查,启动国土空间规划。获得批复用地指标7440亩、完成耕地占补2083亩,盘活存量土地3865亩,为项目建设提供用地保障;实施增减挂钩、“旱改水”土地整治项目11个,为项目建设腾出更大更广的空间。开展重大项目征地拆迁服务,完成土地征收6645亩,为项目投资稳增长奠定良好基础。
    一年来,我们坚持完善平台、扩大开放,外向型经济形成了蓄势而发、活力倍增的良好态势。万生隆商贸物流中心完成投资21.19亿元,龙邦口岸监管区、边民互市区、一般贸易区面积超过2平方公里,成为全区第三大陆路边境口岸。龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放得到越方复照,龙邦水果进境指定监管场地获得国家批复。总投资4.5亿元,占地110亩的东盟五洲边贸城开工建设,成为面向东盟的对外贸易新平台。龙靖高速那西延长线即将竣工,禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车。互市商品落地加工加速推进,万生隆落地加工园7个标准厂房投入使用,进驻加工企业6家。龙邦、岳圩边民互市通关货量6.4万吨,货值19亿元。出台外贸7项扶持措施,扶持外贸企业3335万元,对外贸易进出口总额160.86亿元,增长49.4%。
    一年来,我们坚持文旅结合、丰富业态,旅游经济保持了持续井喷、供需两旺的发展势头。顺利通过广西特色旅游名县复核。旅游项目完成投资3.72亿元,锦绣古镇二期、鹅泉—旧州漂流带等6个旅游重大项目开工建设,鹅泉、旧州古镇、渠洋湖等景区景点品质持续提升,旅游集散中心、绣球城美食街全面竣工,长丰国际大酒店即将开业。锦绣古镇、小城故事成功创建国家4***级旅游景区,4***级旅游景区达到6家,位居百色市首位。打造新春民俗文化旅游节、壮族“三月三”、端午药市、农民画展等一批特色文化旅游品牌,成功举办边境国际马拉松赛、磨房200公里骑行等赛事,“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛影响力日益扩大。锦绣古镇接待游客超过200万人次,成为文旅融合新地标。全年接待游客968.66万人次,增长28.9%;旅游总消费109.95亿元,增长34.8%。
    一年来,我们坚持完善功能、建管并重,城市面貌发生了持续改善、更加宜居的新变化。靖东4***级新区控制性详细规划通过评审。4***级旅游城市发展定位和功能更加明晰,逐步形成工业、物流、旅游景城一体城市发展格局。持续提升城市综合承载能力,城建项目完成投资13.6亿元,迎宾大道、狮子山路东延长线开工建设,靖边路、百祥路、德爱南路、龙潭路南延长线、老乡家园配套路网建成通车,太极路、龙潭北路、五马路、凤凰路、德爱路网规划三路和六路完成前期工作。开工建设5868套棚改房,完成建设832套棚改房、144套经济适用房。商品房销售面积56.22万平方米,增长46.1%;销售总额27.24亿元,增长73.7%。投资15亿元的招商引资重点项目碧桂园开工建设。金银山公园、靖东新区河湖连通工程持续推进。城市管理水平大幅提升,“数字城管”平台投入使用,全面推行城市网格化管理,“五乱”[10]顽疾实现多元共治。建立完善打击“两违”[11]日常巡查监管机制,保持打击“两违”[11]高压态势,推进“三清三拆”[12]专项整治活动,城乡风貌得到稳步提升。
    一年来,我们坚持转型升级、优化结构,工业经济走上了提质增效、创新驱动的发展新路子。工业投资持续加速,8月份跃居全国产业投资热度百强县首位。完成工业投资28.89亿元,增长14.6%。湘潭电化新能源材料年产3万吨磷酸铁扩建、天桂铝业年产250万吨氧化铝二期、铝工业园污水处理厂等项目加快推进。铝锰传统产业“二次创业”取得突破性进展,天桂铝业一期年产80万吨氧化铝、鲁桂铝业年产20万吨铝合金圆铸锭、裕能新能源材料年产1.3万吨磷酸铁锂等项目实现竣工投产,新增规上工业企业4家。工业科技创新步伐加快,一洲锰业、湘潭电化获得实用新型专利授权共22项。完成矿山征地3900多亩,保障了氧化铝、电解铝稳产达产。实施园区基础设施项目18个,园区支撑能力持续增强。规上工业总产值完成156.9亿元。
    一年来,我们坚持培育龙头、加大扶持,“三农”[13]工作发挥了压舱石、稳定器的作用。粮食生产再获丰收,粮食总产量19.69万吨。持续推进“8341”[14]现代特色农业发展战略,投入农业扶持资金1.6亿元,农业龙头企业拉动带动更加有力,全年新种柑橘类水果1.3万亩,新增100亩以上百香果连片产业园9个;开展桑蚕种养分离试点,新增桑园2.92万亩,鲜茧产量7183吨,产值3.17亿元;烤烟种植面积6.95万亩,干烟产量9.65万担,产值1.25亿元。深入开展动物重大疫病防控,有序推进生猪恢复生产。“靖西大麻鸭”、“靖西大果山楂”成为国家地理标志证明商标。新增自治区现代特色农业核心示范区1个、农民专业合作社和家庭农场70家。进一步完善农村电商基础设施,农产品网络零售近4000万元。投资8025万元,实施一批农田水利工程。积极创建“四好农村路”[15]示范县,实施生命安全防护工程33个。新一轮农网改造升级工程完成投资2.65亿元,优化500多个屯用电质量。实施内置金融试点村17个,发放互助金近1000万元,有效解决农村贷款难,激发了农村发展内生动力。
    一年来,我们坚持铁腕治污、坚守红线,生态环境迈上了逐步向好、持续改善的新台阶。全面开展第二次全国污染源普查,扎实推进环境保护巩固提升年活动,抓好中央环保督察“回头看”整改,纵深推进蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”。持续推进国土绿化,新造改造油茶林9000亩,封山育林2.47万亩,义务植树造林50万株,“四旁”植树20万株,森林覆盖率66.13%。发放森林生态效益补偿金3955万元,林下经济总产值5.7亿元。实施8个山水林田湖草项目、10个农村环境综合整治项目,推进矿山生态环境治理修复1500亩。严格落实“河长制”[16],重点开展岜蒙水库清“四乱”[17]整治,拆除违章建筑19处。有序扩大龙潭国家级湿地公园保护范围。全面完成城区饮用水源地环境问题整治,持续推进下雷河弄欣断面氨氮超标问题整治,水质达标10个月。严控重金属、农业面源、生活面源污染。持续做好道路、工地扬尘治理,城市PM2.5平均浓度下降到24.1微克/立方米,空气质量优良天数达到350天以上。
    一年来,我们坚持刀刃向内、自我革新,深化改革优化了利企利民、活力迸发的营商环境。深入开展优化营商环境攻坚突破年活动,成立招商服务中心,建设和打造招商项目展示厅,出台招商引资优惠政策,为招商项目提供“一条龙”全程代办服务。深化“放管服”[18]改革,推进政务服务“一事通办”[19],企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、水电气报装、获得信贷等7项重点指标办理得到全面优化,办理时限明显压缩,优化营商环境指标排名百色市前列。推行商事登记“审核合一、一人通办”,实现全自助证照办理,新增市场主体3036家,增长13.9%。严格落实减税降费政策,为企业减税降费近2亿元。农村金融服务体系更加完善,新增商业银行1家,金融机构存款余额136.43亿元,增长5.9%,贷款余额110.4亿元,增长18.1%。为8家高新技术企业科技研发费用加计扣除3亿元。发放农村自主创业贷款2095万元,激发了“双创”[20]活力。
    一年来,我们坚持改善民生、造福人民,社会建设展现了共建共享、安定祥和的生动局面。财政民生类重点支出55.46亿元,增长18%,占财政总支出86%。农民人均可支配收入11347元。“十件民生实事”[21]全面完成。不断改善就业创业环境,城镇新增就业2806人,失业人员再就业384人,就业困难人员就业117人,新增农村劳动力转移就业1.4万人,安置公益性岗位1283人。提升社会保障水平,扩大社会保险覆盖面,城乡居民基本医疗保险参保率99.3%,基本养老参保率95.6%,发放城乡低保2.13亿元,发放边民生活补助1.37亿元,发放各类救济金0.45亿元。抓好退役军人管理和保障,做好军烈属、退役军人家庭悬挂光荣牌工作,安置符合条件退役士官11名,发放优抚对象抚恤和生活补助0.3亿元。积极应对居民消费价格指数上涨,发放3批次临时价格补贴。教育工作取得新突破,一批城区学校投入使用,新增学位6000多个,撤并了壬庄、吞盘、武平等3所初中和60个教学点,高考一本上线位居百色市县级第二位。卫生健康工作扎实推进,不断深化医联体医共体建设,市人民医院通过二甲复审,医养结合试点经验成为全国典型案例。推动市场监管重心下沉、关口前移,保障了人民群众饮食用药安全。应急救援管理体系得到进一步健全,有效应对“5.27”和“9.10”洪灾、“11.25”地震等应急救援工作。纵深推进“七五”普法,“一村一法律顾问”实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,强势推进“亮剑·2019”系列专项打击行动,共破获各类刑事案件736起,打掉犯罪团伙68个,人民群众安全感、幸福感、满意度持续提升。
    各位代表!一年来,我们隆重纪念了新中国成立70周年、百色起义90周年。完成了第四次全国经济普查。国防和民兵预备役、督查绩效、广播电视、信访、调处、外事、侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、人防边防、消防、档案、保密、老龄、地方志等各项工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。哲学社会科学、咨询决策、融媒体、法律援助、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。
    各位代表!一年来,我们始终把政治建设摆在突出位置,着力增强“四个意识”[22],坚定“四个自信”[23],坚决做到“两个维护”[24],始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实中央、自治区、百色市和靖西市委重大决策部署,有力有序有效推动经济高质量发展。自觉接受市人大、市政协监督,主动与人大代表、政协委员沟通联系,办理人大建议120件、政协提案69件,议案提案办结率、满意度得到提升。扎实推进政府机构改革,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。财政收入质量、森林资源保护、公立医院综合改革等自治区重大政策措施真抓实干取得显著成效,得到通报表扬和激励支持。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓好“8+1+3”专项整治[25]、解民忧十二件实事[26],切实解决基层群众和企业实际问题。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。全面落实党风廉政建设责任制,驰而不息整治“四风”[27],自觉接受监察监督,加强财政资金使用管理,强化审计监督,保持反腐高压态势,政务环境更加风清气正、廉洁高效。
    各位代表!奋斗历程令人难忘,发展成果来之不易!一年来,不管困难有多大,我们始终坚定信心不松劲;不管担子有多沉,我们始终挺起脊梁担使命;不管压力有多重,我们始终勠力同心向前行。一年来,许多同志奋斗在脱贫攻坚一线,吃住在村,工作在村,用热血谱写了一曲又一曲可歌可泣的战贫壮歌;许多同志活跃在服务企业、服务项目一线,用执著铸就了靖西新时代发展的忠诚与担当;许多同志奉献在城市管理、环境治理一线,用汗水换来了整洁有序的城乡发展环境;许多同志坚守在维护安全、保障民生一线,用真情赢得了人民群众的支持和拥护。在此,请允许我为你们的辛勤付出点赞,为你们的非凡成就喝彩,为你们的默默奉献叫好。同时,我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩,得益于***新时代中国特色社会主义思想的科学指导,得益于市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于社会各界的关心帮助,凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、各人民团体,向全市广大干部、离退休老同志,向驻靖军警官兵和公安干警,向关心支持参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表!在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,发展不平衡不充分的问题仍很突出,经济社会发展还有不少的短板弱项:经济下行压力加大,大项目大企业支撑不足,稳增长稳投资基础仍不牢固;财政收支矛盾越来越突出,政府债务偿还压力越来越大;铝锰产业转型升级任重道远,产业聚集程度不高;还有33个贫困村未脱贫,实现高质量脱贫还有不小压力;教育、医疗、养老等民生短板尚未补齐;城市管理、公共服务供给水平仍需继续加强;生态环境防治、安全生产形势仍然很严峻;行政服务效能还有不少提升空间,等等。对于这些问题,我们必须不待扬鞭自奋蹄,坚决做到不避短、不遮丑、不推卸,努力在新的起点上谱写靖西发展新篇章,绝不辜负全市人民的期望和重托。
    二、2020年政府工作安排
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是推动高质量发展攻坚之年,也是靖西撤县设市5周年。虽然当前经济下行压力加大,经济发展面临许多困难和挑战,但全市经济社会持续健康发展的基本面没有变,支撑高质量发展的生产要素条件没有变,国家支持欠发达后发展地区基础设施补短板的政策没有变,全市上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变,特别是西部大开发、左右江革命老区振兴规划、兴边富民等国家战略政策红利不断释放,建成或在建的一批打基础利长远的重大项目,也聚集了加快发展的潜力潜能,这些都为靖西高质量发展打开了更广阔的空间。我们要保持战略定力、增强必胜信心,集中力量办好自己的事,全力开创新时代靖西经济社会发展的新局面!
    2020年政府工作总体要求是:以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、自治区和百色市经济工作会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,全面落实“三大定位”[28]新使命和“五个扎实”[29]新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,加快培育发展新动能,着力推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”[30],扎实做好“六稳”[1]工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续写好“四篇文章”[2]、打牢“两大基础”[3],保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力实现“十三五”规划圆满收官,确保与全国全区同步全面建成小康社会。
    经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,规上工业增加值增长8.8%,财政收入增长5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9%,外贸进出口总额增长15%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%,工业能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。
    为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
    (一)聚焦重点任务,更高站位打赢脱贫攻坚收官之战。我们要全面巩固和提升脱贫攻坚成果,坚持标准,一鼓作气,乘势而上,对标“两不愁三保障”[4]补短板强弱项,年底如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫。
    在夯实基层基础上再聚力。全面夯实精准识别、精准管理、精准退出基础,巩固提升教育、医疗、住房和安全饮水“四大战役”攻坚成果。针对自治区“四合一”核验存在的8大类21项问题进行全面整改,对标“九有一低于”[31]进行全面排查,确保上半年高质量实现整市脱贫摘帽。
在提升脱贫质量上再发力。全面落实脱贫攻坚各项政策举措,进一步壮大村集体经济,做大做强“三种一养”产业

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