2019年河南省人民代表大会常务委员会工作报告（全文10573字）

　　　　
2019年河南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月18日在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上
河南省人大常委会副主任 王保存
　　　　
各位代表：
　　　　受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
　　　　2018年的主要工作
　　　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是本届常委会履职的第一年。一年来，在省委的正确领导下，省人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记视察指导河南时的重要讲话，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣推动高质量发展，认真履行宪法法律赋予的职责，以新担当展现新作为，为新时代中原更加出彩作出了积极贡献。
　　　　一年来，常委会审议省本级法规9部，修改了涉及生态环境保护的法规13部，审查批准了设区的市法规39部；检查8部法律法规和决定的实施情况，听取和审议省“一府两院”工作报告18个；对186件规章和规范性文件进行备案审查；就有关重大事项作出决定决议8个；落实任前发言、法律知识测试等制度，依法任免国家机关工作人员174人次，组织宪法宣誓7批66人次。人大各项工作在以往基础上又取得新进展新成效，实现了本届常委会工作的良好开局。
　　　　一、坚持旗帜鲜明讲政治，自觉以***新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
　　　　***新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想。常委会注重加强理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。
　　　　坚决同以***同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验。常委会把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，认真学习领会***新时代中国特色社会主义思想，在真正学懂弄通做实上下功夫，深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制定具体实施意见，推动全省各级人大抓好学习研究宣传贯彻。对于***总书记在中央政治局集体学习时的讲话、出席重要会议和活动时的讲话等，第一时间传达贯彻，做到常学常新、常用常新。专题召开常委会党组和机关党组民主生活会，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动维护以***同志为核心的党中央权威。
　　　　注重从讲政治的高度谋划和推进人大工作。坚持站位经济社会发展大局统筹安排工作，使人大履职始终向党中央看齐，与党中央同心同向、合力合拍，体现政治担当。紧扣***总书记指示要求，深入学习贯彻***生态文明思想，专门调整年度工作计划，增加生态环境保护立法项目，部署开展大气污染防治法执法检查，就推动打好污染防治攻坚战作出决议，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。紧跟党中央节拍，重点安排了推动高质量发展、供给侧结构性改革、打好打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、创新驱动发展等方面的立法、监督工作，奋力推动我省经济持续健康发展和社会大局稳定。紧系中原更加出彩历史使命，围绕推进“四个着力”、打好“四张牌”，突出以党的建设高质量推动经济发展高质量，制定贯彻省委十届六次全会精神的实施意见，组织开展执法检查、视察调研，确保省委决策部署落地落实。紧贴人民群众重大关切，督促解决就业就医就学、社会保障、食品安全、文化生活等群众所急所需所盼，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
　　　　始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。省委高度重视人大工作，定期听取省人大常委会党组工作汇报，对人大的请示报告及时研究，加强对人大工作的全面领导。常委会始终坚持、紧紧依靠省委领导开展工作，主动向省委报告人大工作中的重大问题和重要事项，一年来向省委请示报告78次，涉及立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面。注重发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，对于省委作出的重要部署、各项指示要求，提出具体的贯彻意见和实施举措，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保省人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。
　　　　二、坚持提升立法质量，有效发挥立法引领和推动作用
　　　　常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出急需先立、立法可行，着力提高立法质量，制定了一批符合经济社会发展实际、体现新时代特征、具有鲜明地方特色、务实管用的法规。
　　　　围绕推进生态文明建设加强立法。以***同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。为落实党中央关于加强生态环境保护重大决策部署，常委会制定气候资源保护与开发利用条例，细化气候资源探测、评价、区划等规定，更好促进经济社会与生态环境协调发展。打包修改固体废物污染环境防治条例等13部省本级法规，对其中禁止性行为列举不全、行政许可和行政处罚规定与上位法不一致的条款作出修改，以更高标准、更严要求推进生态环境保护。着眼于保护水生态、打好碧水保卫战，审议了水污染防治条例修订草案，努力推进水环境质量持续改善。审查批准了河南小秦岭国家级自然保护区条例等15部生态环境保护领域的市级法规，一揽子批准修改了设区的市有关大气和水污染防治、饮用水源保护、河湖水系保护、城市绿化等生态环境保护方面的法规。2018年是常委会历年来有关生态环境保护立法数量最多、分量最重的一年，进一步织紧织密了我省生态环境保护法规制度网络。
　　　　围绕推动高质量发展等重点工作加强立法。安全生产是高质量发展的重要基础和保障。常委会对安全生产条例修订草案进行初审，坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题，进一步筑牢安全生产防线；制定治理货物运输车辆超限超载条例，对源头监管、路面治理、科技治超和责任倒查追究等作出系统规范，确保道路交通安全和人民群众生命财产安全。为人民看好“钱袋子”是人大及其常委会的重要职责。常委会贯彻中央关于加强人大预算审查监督的部署要求，两次审议预算审查监督条例草案，对严格预算调整程序、审计查出问题整改落实等作出细化规定，着力推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，着力规范预算管理、强化预算约束、促进和保障高质量发展。修改后的条例草案已依法提请本次人民代表大会审议。与此同时，修订宪法宣誓办法，激励和教育国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。制定志愿服务条例，促进志愿服务制度化、专业化、常态化，弘扬奉献友爱、团结互助的文明风尚。制定老年人权益保障条例，更好满足老年人养老服务需求，推进老龄事业全面协调可持续发展。
　　　　围绕提高地方立法质量完善制度机制。加强对我省立法工作的顶层设计，突出国家和我省重大战略实施、经济高质量发展、创新驱动、保障和改善民生等重点工作，编制常委会2018年至2022年地方立法规划，共规划31件审议项目和43件调研项目，努力在更高起点上推动立法工作开展。完善人大主导地方立法工作机制，加强对立法工作的组织协调和起草全过程的指导，推动生态环境保护等急需的法规尽早出台。坚持立改废释并举，认真开展法规清理，切实维护法制统一。健全立法民主参与机制，积极推进立法联系点、立法基地建设，充实立法专家库，通过召开立法论证会、座谈会和向社会公布法规草案等方式，充分听取和吸纳各方面的意见，使立法更好地集中民智、体现民意。建立法规解读制度，召开新闻发布会对法规制定、修改情况及适用问题等作出说明，使立法的过程成为宣传普及法律、弘扬法治精神的过程，做到立法与普法相辅相成、相得益彰。
　　　　积极推进设区的市立法工作。加强设区的市立法工作统筹，严格把好立项审查关，努力避免重复性立法，合理有效利用立法资源。提前介入法规起草阶段工作，从立法体例、条文内容、立法技术等方面，不断提高设区的市法规起草质量。对法规合法性严格把关，确保法规立得住、行得通、真管用。专题召开立法工作暨立法培训会议，进一步明确做好新时代地方立法工作的原则和要求，着力加强立法工作队伍建设，我省立法工作呈现出主动作为、协同推进的崭新局面。
　　　　三、坚持问题导向，不断提高监督工作的针对性和实效性
　　　　常委会紧盯关系改革发展稳定大局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督，督促有关国家机关改进工作、有效实施法律，更好推动中央和省委决策部署贯彻落实。
　　　　聚焦经济高质量发展开展监督。密切关注全省经济运行情况，听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，以及“十三五”规划纲要实施中期评估报告，强调按照高质量发展要求,大力推进经济结构战略性调整，加快转换发展动能，深度融入“一带一路”建设，持续扩大对外开放，着力补齐突出短板，确保全年目标任务完成。落实党中央关于加强人大对国有资产监督的部署要求，首次听取和审议关于2017年度全省国有资产管理情况的综合报告，全面了解我省各级国有企业、地方国有金融企业、行政事业性国有资产和自然资源国有资产的总量、结构、收益等数据，基本摸清了国有资产家底。听取和审议关于农业供给侧结构性改革情况的报告，督促有关方面以“四优四化”为重点，持续推进农业结构调整，提高农业综合效益和竞争力，统筹做好乡村振兴这篇“大文章”。听取和审议关于闲置土地管理情况的报告，推动提高节约集约用地水平；专题调研特色小（城）镇建设和发展情况，就强化产业支撑、创新管理体制、补齐规划短板等提出意见建议，推动高质量发展。
聚焦打好三大攻坚战开展监督。2018年5月，栗战书委员长带队到我省就大气污染防治法实施情况进行检查，强调要深入学习贯彻***生态文明思想，进一步强化法治保障，提升人民群众蓝天幸福感；发挥好执法检查“法律巡视”监督利剑作用，确保法律的牙齿真正咬合。我省同步开展执法检查，按照栗战书委员长的要求，针对检查发现的问题，研究制定33项具体工作措施，一抓到底、盯住不放，力促问题得到有效解决。连续第三年听取和审议省政府上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，认真开展中原环保世纪行活动，坚持用法治的力量保护好生态环境。持续加强对脱贫攻坚工作的跟踪监督，先后6次组织驻豫全国人大代表和省人大代表，深入我省脱贫攻坚任务重的“三山一滩”地区进行视察调