中共xx市委宣传部关于巡察整改进展情况的通报（全文18677字）

中共xx市委宣传部关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2018年3月26日至4月24日，市委巡察三组对市委宣传部（含市文联、市社科联、市委讲师团）开展了巡察，并于11月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，切实把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实
市委宣传部高度重视巡察整改工作，把巡察整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，坚决落实巡察整改要求，切实担负起巡察整改主体责任，把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，不折不扣抓好巡察整改工作。
（一）提高思想认识，强化巡察整改政治担当。2018年11月30日，市委巡察三组反馈会后，市委宣传部迅速行动，随即召开部务会议研究部署整改工作，明确要求全体党员干部特别是领导干部要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提高政治站位，充分认识巡察整改的重要性，切实增强整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡察整改，以整改落实的实际成效，向市委、向党员干部群众交出一份合格答卷。
（二）加强组织领导，切实履行主体责任。市委宣传部部务会坚决落实全面从严治党要求，切实担负起巡察整改主体责任。成立了以孔繁军同志为组长，部务会议成员、副调研员、市社科联主要领导为副组长的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导、研究部署。针对市委巡察三组指出的问题和提出的意见建议，逐条梳理分析、逐项细化措施，明确各项整改任务的完成时限、责任领导和责任科室（单位），做到巡察反馈意见零遗漏、全覆盖，确保整改工作没有盲区、不留死角。孔繁军同志认真履行整改工作第一责任人的责任，主动认领、强化担当，先后主持召开6次部务会议，研究部署巡察整改工作，审定《市委巡察三组巡察市委宣传部（含市文联、市社科联、市委讲师团）反馈意见的整改任务与分解方案》《巡察反馈意见整改方案》《巡察反馈意见整改情况报告》，指导制定详细的整改路线图、时间表，听取整改情况汇报，研究提出整改落实办法措施。部务会议成员按照“一岗双责”要求，切实把自己摆进去，主动认领、带头整改，扎实抓好分管范围内的整改落实工作；各科室及相关单位负责人作为具体责任人，认真对照各自责任，举一反三、对标找差、严肃整改，切实做到任务到人、责任到岗、整改到位。
（三）全面对标对表，确保巡察整改工作落细落实。2018年12月27日，部领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈的问题，立足岗位职责深刻剖析问题原因。会后，制定印发《市委宣传部领导班子落实市委巡察三组巡察整改意见专题民主生活会查摆问题整改方案》，明确具体整改措施和下一步努力方向。全体干部职工弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，严格对照《整改方案》，按照时限要求抓好整改，做到整改一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。建立巡察整改工作台账，梳理汇总《市委巡察反馈意见整改进展情况统计表》《市委巡察反馈财务问题清单整改进展情况统计表》，严格执行每周一报制度，强化跟踪督办，确保整改工作按时完成、取得实效。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）党的领导弱化方面
1.班子作用发挥不充分
　　　　（1）政治意识不够强。
　　　　整改进展情况：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。一是修订完善部务会议议事规则，印发《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》（泉委宣〔2019〕30号），明确将“党的路线、方针、政策，上级召开的重要会议、领导讲话精神，重要文件和重大决策部署”纳入部务会议传达学习的重要内容，同时结合我市实际，研究贯彻落实意见。指定专人如实做好会议记录，印发会议纪要。制定《中共泉州市委宣传部部务会议理论学习中心组学习制度》（泉委宣〔2019〕26号），明确规范学习要求、学习组织、学习内容、学习形式、学习管理等内容。部理论学习中心组学习会先后传达学习党的十九届三中全会、全国“两会”、中共中央政治局会议、习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习的重要讲话、习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话等上级重要会议、文件、讲话精神，围绕“晋江经验”及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等分专题开展交流研讨，提出贯彻意见。2018年共组织部理论中心组学习14次，其中专题研讨2次。二是对照《中共泉州市委宣传部落实全面从严治党主体责任清单》（泉委宣〔2018〕119号），严格党的组织生活制度，定期召开领导班子民主生活会，认真学习和查摆问题，严肃开展批评与自我批评。市委巡察以来，先后召开市委宣传部领导班子落实省委巡视整改、市委巡察整改意见专题民主生活会和2018年度民主生活会。领导班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活，8名领导班子成员均带头讲党课。三是扎实推进中央和省委、市委各项决策部署贯彻落实，针对专题教育活动和专题民主生活会查摆出来的问题，认真剖析根源原因，制定整改方案，明确整改措施、责任领导、牵头科室及责任科室，推动整改措施落实。
　　　　（2）担当精神不足，主动作为不够。
　　　　整改进展情况：一是成立市委宣传部新时代激励干部新担当新作为领导小组，积极发挥领导小组办公室职能作用，激励干部担当作为。二是加强工作督办。对照部务会议《会议纪要》，对部务会议研究决定事项的办理情况进行跟踪落实；涉及人事议题的，会后1周内编发《干部任免事项会议纪要》。三是加强部机关绩效管理工作。科学制定年度工作方案，明确职责目标，细化分解，责任到岗到人；实行“每季度一报”制度，适时召开绩效工作推进会，总结经验、查摆问题、推动工作。四是严格执行民主生活会制度。民主生活会召开前，领导班子成员之间深入开展谈心谈话，交流思想，交换意见，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。
　　　　（3）没有履行好党建主责主业。
　　　　整改进展情况：一是强化党建主业主责意识。坚持把党建和党风廉政建设工作摆上重要议事日程，主动谋划、重点思考、全面部署、严格考核，推动党建工作与业务工作深度融合，部务会每年至少2次专题研究，分析研判全面从严治党工作形势，部署相关工作。二是坚持细化责任、以上率下，通过层层传导压力，推动管党治党责任落到实处。落实宣传系统党组织书记“一岗双责”，组织开展宣传系统党组织书记抓党建述职评议工作，推动全面从严治党向基层延伸。三是充分发挥宣传系统党委会作用，定期召开会议，研究、部署、推动系统党建工作，协调解决存在问题，推动宣传系统党的建设工作全面进步、全面从严。四是加强对系统党建工作的部署、指导、推动、检查。组织开展市直宣传系统基层党支部“海丝先锋”达标创星考评活动，制定实施方案并召开党委会议进行研究部署。结合市直宣传系统全面从严治党主体责任检查，对系统各党支部工作情况进行实地检查，评星定级，规范基层党支部各项工作开展。五是坚持党建带群建，推动宣传系统群团工作制度化规范化。完成宣传系统关工委换届工作，推荐市体育局关工委为市级关心下一代工作先进集体；指导市体工队、市社科联成立工会，组织系统各级工会开展工会经费“1+X”专项检查，参加工会主席培训班等，发挥群团组织的桥梁纽带作用，团结带领干部职工干事创业，一批先进集体和先进个人荣获省、市表彰。
2.落实意识形态工作责任制不够到位
　　　　（1）思想认识不够到位。
　　　　整改进展情况：一是加强理论学习。将习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作的重要讲话精神和中央、省委、市委重要决策部署作为部务会、中心组学习和部机关学习例会学习重点，切实提高对意识形态工作极端重要性的认识，提升做好意识形态工作的能力水平。市委巡察以来，部务会、中心组集中学习相关专题6次，部机关集体学习13次。二是安排专人负责。严格按照意识形态工作责任制工作要求，结合机构改革和“三定”方案，做好部务会议成员分工安排，将责任落实到岗到人，切实抓好意识形态工作。“三定”方案正式批复前，部领导班子成员按原部务会分工抓好分管职责范围内意识形态工作责任制落实。三是开好民主生活会。部领导班子成员将分管范围意识形态工作责任制落实情况，作为民主生活会对照检查材料重要内容。在市委宣传部领导班子落实省委巡视整改、市委巡察整改意见专题民主生活会和2018年度民主生活会上，班子成员均对抓意识形态工作情况作出对照检查。四是严格述责述廉工作。认真开展2018年度市委宣传部领导班子述责述廉工作，部领导班子成员将落实意识形态工作责任制情况作为重要内容，撰写述责述廉报告，深入查找存在问题和不足，提出具体改进措施。
　　　　（2）统筹协调、督促指导不够到位。
　　　　整改进展情况：一是建立常态化工作机制。制定实施方案，细化责任清单，健全抓意识形态工作的常态化机制。2018年以来，部务会4次听取意识形态相关工作汇报，研究分析部署意识形态工作。二是推动意识形态工作“六个纳入”。加强与市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市委文明办、市效能办等职能部门的沟通协调，各相关职能部门已落实“六个纳入”，形成齐抓共管的工作格局。各相关县（市）按要求切实抓好问题整改，南安市、永春县将意识形态工作纳入书记党建工作述职的重要内容；石狮市层层抓落实，严格坚持每半年向上级党委专题汇报意识形态工作。三是加大督促检查力度。2018年11月中下旬，市委宣传部联合市委督查室、市政府督查室、市委教育工委，对全市各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区和43个市直及驻泉省部属单位、14所在泉高校开展落实意识形态工作责任制专题督查，扩大了督查面，进一步细化督查内容，提升督查质量，以督查促进工作责任落实。
　　　　（3）对意识形态阵地的监管不够到位。
　　　　整改进展情况：一是加强意识形态阵地监管情况督查。印发2018年度考核办法，组织开展落实意识形态工作责任制专题督查，督促各责任单位加强意识形态阵地归口管理和过程管理，做到严格把关、尽职尽责。二是加强市直媒体所属网站管理。积极协调指导泉州网、泉视界网站认真落实意识形态工作责任制，严格按照网络采编“三审”制要求，建立规范的采编台账，守好意识形态阵地。三是加大新媒体的清理整顿力度。开展新兴媒体导向管理工作，积极指导和督促全市各县（市、区）和市直单位对本地区、本单位所管理的政务、新闻网站进行自查自纠。深入开展各类专项行动，全面推进各项清理整治工作，持续净化网络环境。
　　　　（4）党管媒体的要求落实不够到位。
　　　　整改进展情况：一是进一步完善党管媒体制度。督促各级媒体，落实意识形态工作责任制，确保不出导向问题。继续完善相关制度，督促新闻媒体做好新闻采编播发管理，特别是做好新媒体业务的管理，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站、办客户端。二是做好新闻舆论引导工作。下发季度宣传工作要点，召开月工作例会、新闻季谈会，推动全市新闻宣传守正创新，凝心聚力，再上新台阶，为我市坚持高质量发展落实赶超营造了良好舆论氛围。三是加强新闻从业人员培训。加强新闻理论研究，组织市直媒体和县（市、区）媒体申报2018年福建省新闻理论研究课题。2018年11月，举办泉州市新闻战线马克思主义新闻观暨深入学习贯彻习近平新闻舆论工作重要论述专题培训班，持续做好马克思主义新闻观和习近平新闻舆论工作重要论述培训，不断提升新闻从业人员业务素养和政治水平，引导新闻工作者按照“四个牢牢坚持”“四向四做”等原则，唱响主旋律，弘扬正能量。四是强化督促检查。督促新闻媒体严格执行“三审”制，进一步规范采编播发流程，切实把好稿件的事实关、政治关、政策关、思想关、文字关。严格核对新闻事实，不采用无新闻资质商业网站刊发的内容作为新闻报道来源。加强日常导向检查，并结合意识形态工作责任制落实情况，做好市直媒体专题督查。
3.民主集中制贯彻执行不够严格
　　　　（1）部务会议事制度未及时修订。
　　　　整改进展情况：根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党泉州市委员会工作规则》和党内有关规定要求，结合部门实际，修订、印发《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》（泉委宣〔2019〕30号），并将中组部制定印发的《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》上墙公开。根据《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等党内有关规定，结合工作实际，制定印发《中共泉州市直宣传系统委员会会议制度》（泉直宣党〔2018〕1号），明确党委会议事内容、议事规则等。
　　　　（2）“三重一大”制度落实不到位。
　　　　整改进展情况：将“三重一大”制度纳入部务会议议事规则，明确议事程序。严格执行“三重一大”制度，凡属于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用的事项，均提交部务会议研究。修订完善部机关财务制度，印发《中共泉州市委宣传部机关财务管理制度》（泉委宣〔2018〕71号），对部机关大额资金使用进行严格规范，明确年度内新增预算5万元及以上的项目和其他单项超过5万元的经费开支均需提交部务会议审议。
　　　　（3）议事决策不规范。
　　　　整改进展情况：一是完善议事规则。新修订实施的《中共泉州市委宣传部部务会议议事规则》，进一步明确议事原则、议事范围、议事制度，规范议事程序，强化议事决策的科学规范。市文联、社科联，市委讲师团也分别制定《市文联主席办公会议议事规则》（泉文联〔2018〕81号）、《市社科联主席办公会议议事规则》（泉社联﹝2018﹞53号）、《市委讲师团团长办公会议议事规则》（泉委讲〔2018〕6号），规范议事程序，确保科学决策、民主决策。二是严格执行干部任免议事规则。部务会议研究干部任免事项时，严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的有关要求，逐个介绍人选的推荐考察、任免理由等情况；与会成员逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见，部务会主要负责人最后表态。指定专人如实规范记录，及时编发《干部任免事项专题会议纪要》，并按规定存档。
（二）党的建设缺失方面
1.党建工作责任制落实不到位
　　　　（1）抓党建工作意识不强。
　　　　整改进展情况：落实党建工作责任，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。一是修订完善部机关学习制度，印发《中共泉州市委宣传部机关学习制度》（泉委宣〔2019〕27号），明确学习内容、学习形式、学习纪律、学习要求，组织抓好常态化学习，通过学习进一步增强党建工作意识。组织好部机关“三会一课”及部机关学习例会，2018年共组织部机关学习例会41次、自学2次。二是坚持把党建工作摆上议事日程，定期研究部机关和系统党建工作，协调解决存在问题。2018年部务会议研究了系统党建工作要点、社会组织“两个覆盖”工作、全面从严治党工作等机关党建工作议题。三是充分发挥部务会和系统党委会作用，加强对部机关和系统党建工作的部署、指导、推动、检查。组织召开2018年市直宣传系统党建暨党风廉政建设工作会议，传达省、市机关党的工作暨纪检工作会议和有关领导讲话精神，部署2018年系统党建和党风廉政建设工作，常委、部长与部务会议成员、系统各单位主要负责人签订《2018年党建工作和党风廉政建设责任书》，切实把压力传导到基层，把责任落实到基层。
　　　　（2）推进社团组织党建工作不力，“两个覆盖”相对滞后。
　　　　整改进展情况：研究制定《推进市直宣传系统社会组织“两个覆盖”工作方案》，明确工作任务及安排，扎实推进系统“两个覆盖”工作开展，目前已研究批复77家社会组织成立兼合式党支部（兼合式联合党支部）。推动成立市体育局、市文联、市社科联社会组织行业党委，并积极开展业务指导。市文联于2018年7月召开市文联所属协会兼合式党支部成立大会，市文联所属19个文艺家协会均成立兼合式党支部；4个民办非企业组织联合成立泉州市文联民非兼合式联合党支部，实现了市文联系统党组织全覆盖。社科组织方面，党的工作全面覆盖，有36个社团成立兼合式党支部，占比83.7％。
　　　　（3）专题教育活动开展不扎实。
　　　　整改进展情况：全面检查梳理部机关专题教育和党支部学习会议记录。按照规范化要求，指定专人及时、规范、如实做好会议记录，不随意删减；重要会议和重要发言，记录原话，杜绝任意取舍增删、断章取义等情况。
2.机关党建工作薄弱
　　　　（1）统筹指导不到位。
　　　　整改进展情况：一是加大对基层党建工作的督导力度，通过督导查找问题，推动党建工作。开展市直宣传系统2018年全面从严治党主体责任落实情况检查，结合宣传系统基层党支部“海丝先锋”达标创星考评、机关党建“下基层、抓落实、促赶超”调研活动，推动系统党组织各项工作规范开展。二是加大对市直宣传系统各基层党组织的指导力度，建立健全对系统各级党组织进行党建工作指导检查抓落实制度，定期指导系统各单位党建工作。举办2018年市直宣传系统党务工作者培训班，进一步强化党务干部的工作能力，夯实基层党建工作基础。三是制定印发《市委宣传部机关党总支关于持续开展“机关党旗红?‘五个泉州’在行动”主题实践活动实施方案》，实施“看齐对标”“创牌亮旗”“示范表率”“正风提效”“固本强基”五大行动，全面部署、持续开展主题实践活动。四是指定专人负责党务工作。市文联、社科联组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实条例各项要求，及时制定、修改党支部工作规则，严格履行各项制度，并指定专人负责党务工作。五是完善“三会一课”相关记录。市委讲师团对2013年以来“三会一课”相关记录进行一次全面自查自纠，完善相关记录。
　　　　（2）理论学习流于形式。
整改进展情况：一是加强政治理论学习和党章党规党纪教育。制定《中共泉州市委宣传部部务会议理论学习中心组学习制度》（泉委宣〔2019〕26号）、《中共泉州市委宣传部机关学习制度》（泉委宣〔2019〕27号），规范开展学习活动，及时传达学习中央、省委、市委重大决策部署，围绕主题开展交流研讨，提出贯彻意见。召开部机关党员大会，开展《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷），《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以及“晋江经验”系列报道等专题学习交流，以党小组为单位开展交流讨论。二是拓宽学习渠道。组织党员干部参加“华大讲堂”、专题讲座、在线学习、知识测试等，引导党员干部掌握党建应知应会知识。三是部领导班子成员发挥示范表率作用，带头学习、带头讲党课，坚持理论联系实际，深入开展调研工作。四是规范党支部学习。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度。部机关离退休人员党支部严格按照要求，严肃认真开展“三会一课”活动，指定专人做好会议记录。市文联党支部坚持每个月召开一次支委会，并根据需要随时召开。市社科联党支部进一步加强对社科类社会组织党建日常