2019年昆山市政府工作报告（全文16006字）

政府工作报告
——2019年1月7日在昆山市第十七届人民代表大会第三次会议上
代市长周旭东

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，坚持“五个牢牢把握”工作导向，践行“忠诚、担当、落实、创新、清正”工作要求，以解放思想深化改革创新，以人才科创增强发展动能，大力实施18项三年提升工程，坚决打好三大攻坚战，较好地实现了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成地区生产总值3875亿元，比上年增长7%；一般公共预算收入387.9亿元，增长10%；固定资产投资686亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额1015.6亿元，增长7.8%；全社会研发投入占比3.3%；居民人均可支配收入54030元，增长7.5%。第七次荣登电电公会中国大陆城市综合实力极力推荐城市榜首。摘得全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市“五个第一”，连续14年位居全国百强县首位。蝉联福布斯中国“最佳县级城市30强”第一。
一、凝心聚力汇人才、强科创，经济发展高质量成效显著
产业科创中心建设有声有势。成立推进产业科创中心建设办公室，高起点构建产业科创中心“四梁八柱”。入围国家首批创新县（市）建设名单。昆山开发区位列国家级经开区综合排名第5位。昆山高新区在国家级高新区中的排名上升7位，创历史新高，并获批建设国家创新型特色园区。智谷小镇入围全国最美特色小镇50强。中美（昆山）科创中心、中韩（昆山）智能创新中心揭牌设立。国家先进计算产业创新中心成功落户。国际一流超算中心启动建设。新增省级企业技术中心24家、科技企业孵化器2个、众创空间6家、示范智能车间30家。高新技术企业达1211家。知识产权运营交易平台上线运行。陆家镇好孩子集团荣获中国工业大奖表彰奖。新增中国驰名商标1件。万人发明专利拥有量达60件。4件专利获中国专利优秀奖。科技进步贡献率达64.1%。
人才引领创新发展有招有为。整合设立15亿元人才科创专项资金。实施“头雁人才”工程，认定头雁团队2个、头雁人才1名，柔性引进院士9名。新增“千人计划”人才2名、“万人计划”人才3名、“创新人才推进计划”人才6名。新增省“双创”人才13名、省“外专百人”专家2名、省“双创”博士18名。新增人才项目319个。开展“人才企业专项服务月”活动。成功举办千企千校产业科创合作万里行、昆山创业周等活动。成立中国留学服务中心昆山分中心、人才科创发展服务中心、人才与科创（深圳）联络中心。人才贡献率达50.9%，提高1.6个百分点。人才综合竞争力连续位居全省县市首位。
综合经济实力稳固有力有效。68个重大产业项目完成投资131.4亿元。完成工业投资220亿元，其中技改投资156亿元。高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重分别达48%、47.5%，提高2个和1.2个百分点。光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等高端产业实现产值2023亿元，增长18%。中科可控产业化基地开工建设。国内首条固态锂电池量产线投入运行。旭硝子二期建成投产。10个服务业集聚区实现主营业务收入2348亿元。培育省跨国公司地区总部和功能性机构5家。新增上市挂牌企业10家。旅游收入突破300亿元，增长8.2%。被列入首批国家全域旅游示范区创建单位。服务业增加值占地区生产总值比重达45%。
二、主动作为破瓶颈、增活力，改革开放高质量优势凸显
扩大对外开放探索新路径。成功举办东京、上海、深圳等招商推介会以及金秋经贸招商系列活动。招商护商服务月活动深入开展。宝能新能源汽车、毛豆新车全国总部等一批旗舰型高质量项目落户。新批超亿美元项目16个。实际利用外资7.6亿美元。完成进出口总额828亿美元。主动承接中国国际进口博览会溢出效应，签约产业投资项目16个、投资额33.7亿元。中国（昆山）品牌产品进口交易会达成意向交易额21.4亿元，增长32.1%。昆山开发区和吴克铨同志分别获评江苏改革开放40周年先进集体、先进个人。与埃塞俄比亚德雷达瓦市结为友好交流城市。
对接融入长三角迈出新步伐。发起创立“4+2”更高质量一体化发展实践联盟，参与嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展、环淀山湖战略协同区建设。在交通、环保、城管、水利、信用、市场监管等领域建立跨省联动合作机制。66个沪昆合作项目加快推进。成立国家技术转移东部中心昆山分中心。发放长三角首张跨区域通用通兑科技创新券。加入长三角教育人才服务联盟。锦淀公路对接青浦崧泽大道工程完工，成为“长三角地区打通省界断头路行动”首个通车项目。开行首列昆山始发至上海高铁。新开通2条沪昆省际毗邻公交。
深化对台合作开创新局面。昆山深化两岸产业合作试验区条例作为正式项目列入省人大常委会五年立法规划，立法调研和起草工作积极推进。第六次部省际联席会议顺利召开，在服务贸易创新、台湾同胞同等待遇、金融创新合作等方面取得新突破。金融综合改革试验区申设获国务院批转办理。方圆证券设立申请获证监会受理。增值税一般纳税人资格试点新增开票超35亿元、税收超5亿元。综合保税区获批开展非报关货物进出区和返区维修出境业务试点。贯彻落实“31条惠及台胞措施”，出台深化昆台经济社会文化交流合作68条措施。开展台湾职业技能等级认定试点。慧聚广场获批海峡两岸交流基地。成功举办首届海峡两岸（江苏）技能邀请赛、两岸（昆山）产业合作论坛、两岸青年就业创业研讨会。
重点领域改革打开新空间。供给侧结构性改革持续深化。“三优三保”专项行动方案获批实施，完成拆旧复垦970亩。腾出发展空间4550亩。实现低效用地再利用1.2万亩。试行工业用地弹性年期挂牌出让。开展工业企业资源集约利用综合评价，33家企业入围苏州工业企业“亩产英雄百强榜”。关停淘汰“三高一低”企业277家。坚持“房住不炒”定位，房地产市场总体保持平稳。降低企业税费、用工、融资等成本超70亿元。“金融超市”投入运行，解决企业融资136亿元。整合设立5亿元综合风险池。加强国企分类管理和考核，企业投资监管机制、内部风险控制体系逐步健全。市政务服务中心（西区）启用。推行“一窗受理”审批服务新模式。全面实现“3550”阳光高效审批。昆山高新区、花桥经济开发区行政审批局挂牌成立。周市镇经济发达镇改革启动。“证照分离”改革试点有序推进。市场主体达32万户。成为首批国家守信激励创新试点城市，荣获全国守信激励创新奖。
三、精准发力优布局、抓管理，城乡建设高质量品质升级
规划建设多点突破。《昆山市城市总体规划（2017—2035年）》首家获省政府批准实施。建成海绵城市示范区7平方公里。海绵城市专项规划入选全国范本。大渔湾风情商业街区开业，昆曲音乐喷泉建成启用。朝阳路区域更新改造取得突破性进展。新开工装配式建筑123.8万平方米。启动改造老旧小区27个，惠及居民1.4万户。完成房屋征迁87万平方米。新城天地花园保障房项目获中国土木工程詹天佑奖优秀住宅小区金奖。成立“1+3”国有住房租赁服务企业，房屋租赁公共服务平台投入运营。解危D级危房3.6万平方米。沪宁高速高新区互通建成通车。江浦路吴淞江大桥顶升改造工程完工。青阳港航道整治工程开工建设。完成长江中路改造。实施同丰路、衡山路等6条道路“白改黑”工程。建设公交专用道40公里。新改建公交候车亭290座。省级“四好农村路”示范县创建达标。
城市管理精细高效。项目化推进“美丽昆山”建设三年提升工程，完成6537项年度整治任务。拆除违法建设517万平方米。整治“破墙开店”540家。中心城区垃圾分类设施覆盖率65.8%。建成农村生活垃圾分类就地处置站26个。完成15个农贸市场标准化改造。新改建标准化厕所211座，市场化运营138座。周市镇厕所标准化建设实现农村全覆盖。全面改造提升城市标识系统和道路沿线箱柜。建立道路桥梁桥下空间长效管理机制。新增停车位516个、临时停车位7940个。实施旅游标识标牌加密提升工程。“一日游”旅游市场整治行动扎实开展。“城市大脑”建设11项重点特色工作基本完成。城市主要区域实现WiFi全覆盖。
乡村振兴力度加大。划定10万亩粮食生产功能区。完成1.2万亩现代生态农业（渔业）园区主体工程建设。建成稻麦产地烘干中心9个。实施轮作休耕4.1万亩。成功创建全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地。获评全国农产品质量安全县、平安渔业示范县和省粮食生产全程机械化示范县。巴城镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。淀山湖镇特色小城镇建设获省人居环境范例奖。周庄水乡生活小镇入选省旅游风情小镇。千灯镇歇马桥村成为省特色田园乡村建设试点候选村庄。建成三星级康居乡村33个。完成被撤并地区改造项目56个，投入资金4.5亿元。建立农房翻建统一标准，严格落实农房建设规划管控和施工质量安全责任。农村“政经分开”改革全面完成。村均集体稳定性收入达585万元。完成集体资产清产核资。发放创业小额贷款3.5亿元。完成“大棚房”问题专项清理整治。获批开展国家新型职业农民制度试点。认定新型职业农民546名。评选乡土人才29名。
四、协力攻坚克难题、补短板，生态环境高质量颜值提升
污染防治扎实推进。中央环保督察及“回头看”、省环保督察和“263”专项行动等反馈问题得到有效整改。淘汰落后化工企业49家。完成工业企业挥发性有机物治理465项。PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降7.7%。城市空气质量优良天数比例77.5%，提高6.3个百分点。完成太湖流域治理项目349项。187条重点河道实施水岸系统治理。推进污水处理设施“厂网一体化”。启动6座污水处理厂改扩建、10座互联互通、7座技术改造。新改建污水管网31公里。8个国省考核断面水质实现稳定达标。城镇建成区黑臭河道基本消除。利群提升改造项目开工建设。完成1271家企业危废规范化达标建设。整治“散乱污”企业（作坊）4010家。
生态供给量质齐升。划定傀儡湖饮用水水源保护区等五大国家生态保护红线区域。落实生态补偿资金1.5亿元。清淤疏浚河道130公里。建成生态廊道55.6公里。加强沿河、沿湖、沿城防护林体系建设，新增防护林面积191万平方米。通过主题绿雕、园艺化改造，美化提升中心城区绿地75万平方米。森林公园一期改造工程完工。实施彩叶化树种进校园工程，改造面积3.7万平方米。新增绿化面积940万平方米。闲置用地覆绿面积1058万平方米。张浦镇、巴城镇、淀山湖镇、锦溪镇获评省生态文明建设示范镇。天福国家湿地公园试点建设通过评估验收。
监管能力稳步增强。落实各级河湖长606名，实现河湖长制管理全覆盖。新增水质自动监测站60个。强化污染源监测委托第三方服务监督考核。制定实施工业企业节水减排补助和区镇河道水质达标（提升）项目奖补政策。410家企业办理绿色保险业务。“二级响应、三级联动”环保联动执法机制入选省环保十大典型案例。建立环保信访问题包案制度。组建环保检查员队伍，配备专职检查员168名。完成环保业务培训1585人次、企业培训3160家次。加强环保执法，严厉打击环境违法行为。
五、坚持不懈重传承、树新风，文化建设高质量百花齐放
社会文明程度不断提高。实施创建全国文明城市三年行动计划。“市民文明十二条”专项行动有序开展。市民修身立德工程深入推进。公民道德馆完成主体结构，未成年人分馆投入使用。新建文明益站15处。新增“中国好人”4名、“江苏好人”6名。实施志愿者嘉许礼遇制度。新增注册志愿者5.7万人，服务时长达59.1万小时。3名志愿者成功捐献造血干细胞。新评选昆山之友“并蒂莲奖”10名、荣誉市民“琼花奖”30名。入选新时代文明实践中心建设省级试点城市。成为全国文明城市提名城市。
城市文化名片加快打造。2018年戏曲百戏（昆山）盛典取得圆满成功，120个剧种、156个剧目在昆展演，进一步弘扬了优秀传统文化。昆曲发展五年规划编制印发。设立“昆山市顾炎武日”。原创昆剧大戏《顾炎武》《梧桐雨》成功首演。《大儒顾炎武》入选优秀国产纪录片展播目录。昆曲小镇建设初见成效。《昆山史纪》启动拍摄，《解码昆山》在中央电视台播出。筹建传媒集团。3件作品获省五星工程奖。新增省版权示范园区（单位）3家。举办两岸中秋灯会、两岸青年文化创意设计大赛等文化活动4483场。巴城镇入选中国历史文化名镇。
文体设施服务更加完善。标准化建设基层综合性文化服务中心108个。市图书馆获评国家一级图书馆。新建24小时自助图书馆（点）16个。建成公益电影固定放映点168个。“昆山之路”成果展示馆等主题展馆完成布展并对外开放。加快构建“15分钟体育生活圈”，新建文体中心3个、体育公园3个、健身步道23.3公里，人均体育场地面积达4.6平方米。引进职业足球俱乐部。成立德国沙尔克04足球俱乐部昆山校园足球发展联盟。成功举办亚足联U23锦标赛、海峡两岸马拉松赛等赛事活动。
六、千方百计解民忧、谋福利，人民生活高质量幸福美好
公共服务全面优化。新增就业岗位3.3万个。城镇登记失业率1.78%。昆山杜克大学开展本科阶段教学，招收首批本科生259名。建成学校24所，新增学位2.3万个。推进义务教育学校改薄工程。新市民子女公办学校积分入学工作平稳有序。开展小学课后延时服务。落实民办教育奖补资金6054万元。新招聘教师693名。整治学科类校外培训机构264家。关停无证幼托机构94家。东部和西部医疗中心建设进展顺利。公共卫生中心主体结构封顶。组建市妇幼保健院。重点人群家庭医生签约率68%。国家卫生城市复审顺利通过。长期护理保险制度正式实施。发放大病保险补偿资金5400万元。低保标准提高至每月945元。周市镇区域性养老服务中心开工建设。居家养老服务基本实现全覆盖。发放住房公积金贷款30.2亿元。荣获省双拥模范城“七连冠”。新疆阿图什、贵州碧江、江苏沭阳等南北挂钩合作和对口支援帮扶工作取得新进展。
社会治理持续加强。网格化建设深入推进，办结网格事件37.8万件。市、区镇两级综治联动中心全部建成。公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站实现区镇全覆盖。完成124个重点小区、16个重点地区综合整治，实施94个老旧小区技防升级改造工程，重点小区发案数下降27.2%。通过省首批升级版技防城验收。大力开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情下降17%。整治非法金融机构130家、非法职业中介机构922家。化解信访积案29件。圆满完成进博会安保维稳任务。应急救灾物资储备中心建成投用。群众安全感达97%。
安全生产平稳有序。成立17个安全生产专业委员会。扎实推进38个重点行业领域专项整治。在13个行业领域试点开展安全风险辨识管控。大力开展交通大整治行动，道路交通管控和事故预防能力明显提高。完成“三级挂牌”重大事故隐患整改158处。扩大烟花爆竹禁限放管控区域。安全生产网格监管机制不断健全，划分安全生产网格216个，配备专职网格员280名。推广使用“智慧安监”平台，接入企业1.4万家。安全生产委托执法实现区镇全覆盖。全市范围内大力开展“331”专项行动，整治隐患23万处，整治“群租房”隐患5.1万处。火灾事故下降33.5%。
与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展解放思想大讨论活动。大兴调查研究之风，持续深化“六个一”基层走访调研。主动对标先进地区，营造比学赶超、争先创优氛围。政府机构改革前期工作稳妥推进。实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。启动区镇相对集中行政处罚权工作。完成政府规范性文件清理。推出《民情面对面》电视问政栏目。实施“一线攻坚工程”，完成六大类47个项目集中攻坚。加大督查工作力度，“督查月”活动扎实开展。完成第四次全国经济普查第一阶段任务。严格执行中央八项规定和《实施细则》精神以及省委、苏州市委、昆山市委具体要求，深入整治“四风”问题新表现。压实全面从严治党“两个责任”，认真做好履责记实工作。落实廉政谈话制度。实施预算绩效管理，完成评价资金30亿元。开展审计项目24项，促进增收节支1.1亿元。自觉接受市