【第二次】在黔南州第十四届人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议上的讲话（全文11691字）

在黔南州第十四届人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议上的讲话
（2019年5月16日，根据录音整理）
吴?胜?华
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　　　　今天，我们召开第十四届州人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议，主要任务是：总结今年以来政府重点工作推进情况，贯彻落实全面从严治党要求，研究部署下步工作任务。
　　　　刚才，州扶贫办围绕“深入开展作风专项整治，坚决打好脱贫攻坚战”作了很好的发言，这几年脱贫攻坚推进力度大、成效好，就是因为有过硬的作风作为保障，希望各县（市、区）、各部门再接再厉，发扬好的作风；州发展改革局通报了当前经济运行情况，对下步经济工作进行了安排，提出了很好的工作建议，请各县（市、区）、州直各部门对照抓好落实；福泉市、龙里县分别就“加强财政预算管理，提高财政资金使用效益”“转作风、强服务，推动营商环境大提升”作了经验交流发言，都总结了一套行之有效的好办法，对于我们进一步提升财政资金使用效益、优化营商环境具有很强的借鉴意义，希望各县（市、区）相互学习，共同提高。下面，就抓好“双过半”和政府廉政工作，我讲几点意见。
　　　　一、准确判断形势，全面增强发展的紧迫感和责任感
　　　　今年以来，我们在州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、全省和全州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持早谋划、早部署、早推进，精准施策，统筹推进，采取了一系列行之有效的措施，经济运行“总体平稳、稳中有进、开局良好”。一季度，全州地区生产总值完成226.97亿元，同比增长（下同）9.8%，增速排全省第四；规模工业增加值增长12.4%，排全省第三；固定资产投资增长13.6%，排全省第五；社会消费品零售总额增长3.7%，排全省第五；金融机构存贷款余额增速12%，排全省第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.2%，均排全省第五，实现了一季度“开门红”。
　　　　当前，世界面临百年未有之大变局，外部环境复杂严峻。我们不能只看到成绩，更要看到我们在发展中面临的困难和挑战，特别是对标州委提出的“四保”目标，还有不少差距。
　　　　一是保脱贫的任务繁重。全州目前仍有16.25万贫困人口，其中深度贫困地区8.43万人，占全州贫困人口的51.87%；剩余贫困人口中整户丧失或无劳动能力的有1.63万人、患大病贫困人口0.35万人、残疾贫困人口1.43万人，这是我州脱贫攻坚的坚中之坚。经测算，罗甸、三都、平塘、长顺、独山、荔波、惠水、贵定8个县脱贫攻坚缺口资金超过100亿元，加之全州处于还债高峰期，资金筹措压力大。同时，龙头带动弱，产业提升难，扶贫项目支撑不足，部分县（市）选择的产业项目规模小、链条短，难以支撑长远持续增收，加上项目推进慢，难以满足长期脱贫、稳定脱贫的需求。
　　　　二是保增速的形势严峻。从主要经济指标来看，地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速、金融机构存款余额增速等五项主要指标均未达到一季度预期目标。从GDP支撑指标来看，邮政业务总量增速、批发业增速、零售业增速、建筑业增速、电信业务总量增速、其他营利性服务业增速等多项指标也未能达到预期的目标。从行业角度来看，农村产业革命还没有实质性突破，与去年相比，农业增加值增速回落0.3个百分点；工业经济困难还比较多，与去年底比较，资源采选、冶金、机械3个行业生产势头有所下降，战略性新兴产业首次出现负增长；服务业市场主体小、散、弱且低端化，社会消费品零售额仅增长3.7%，较上年同期回落9.7个百分点，近两年来首次呈现个位数增长。
　　　　三是保位次的任务艰巨。当前，全省经济发展增速在全国领先，各兄弟市州发展你追我赶。在不进则退、慢进也退的激烈竞争中，我们要站稳脚跟，保住第一方阵，任务艰巨。一季度，全州主要经济指标增速稳中趋缓，全省经济发展综合测评涉及的8项主要经济指标中，除全部工业增加值增速、税收收入增速、金融机构存贷款余额增速3项指标增速处于全省第一方阵，其余5项指标增速均处于全省中下游水平。同时，与去年同期相比，GDP基础支撑指标大幅回落，16项指标呈“5升11降”态势，提速行业占GDP比重仅34.7%，回落行业占GDP比重达65.3%，增速上升的行业多拉动经济增长仅0.6个百分点，增速回落的指标下拉经济增速1.3个百分点?。
　　　　四是保稳定的压力巨大。债务压力巨大。2018年到2020年这三年是政府债务的偿债高峰期，今年是偿债顶峰之年。虽然今年以来我们多措并举，偿还或化解了一批到期债务，做到了“不出事、不冒泡”，但后续化债任务更加艰巨，特别是个别重点县市债务方面的舆情不断，风险一触即发，守住不发生区域性、系统性风险底线的任务十分艰巨。信访维稳形势依然严峻，一季度全州群众信访事项各级共计受理1681件2994人次，与2018年同期相比基本持平，但重复访、集体访增多，矛盾纠纷呈上行趋势。扫黑除恶专项斗争还需要持续深化，线索排查方面还不够，线索管理制度还不健全，摸排打击仍存在真空和盲点。安全生产方面，今年1至4月，全州共发生生产安全事故31起，死亡24人，虽然总体平稳，但部分领域特别是道路运输事故高发频发的形势没有得到遏制。同时，部分县（市）部门落实安全生产属地监管职责、行业监管职责还不够到位，风险隐患依然较大。
　　　　发展中产生的问题要在发展中解决。越是困难的时候越要坚持发展第一要务不动摇，始终坚持稳中求进的工作总基调，进一步稳住增长势头，稳住发展预期，稳住社会大局，全力以赴保脱贫、保增速、保位次、保稳定，保持好、巩固好全州良好发展势头。
　　　　二、抓紧抓牢重点，奋力实现时间任务“双过半”
　　　　当前，我们要进一步坚持目标导向、问题导向、效果导向，抓重点、破难点，以关键环节突破推动整体目标实现，确保完成“双过半”目标任务。
　　　　（一）坚定不移地打好三大攻坚战。
　　　　一要坚决打好脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚进入了决战决胜的关键阶段，我们必须头脑清醒、咬紧牙关，一鼓作气、夺取全胜。要深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，按照全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议的部署和全州解决“两不愁三保障”突出问题工作部署会议的要求，保持定力、保持压力，尽锐出战、顽强作战，按照既定部署，把脱贫攻坚各项工作抓好抓实。都匀、福泉2个非贫困县（市）和瓮安、龙里、贵定、惠水4个已退出县，要一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，有效防止返贫和产生新的贫困人口，稳步做好“清零”工作。今年拟退出的荔波、长顺、独山、平塘四县和力争达到退出条件的罗甸、三都两县，要克服畏难情绪和急躁心理，对标对表，奋力冲刺，围绕解决义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障等问题，查缺补漏、补齐短板，确保完成年度目标任务。要把握好时间节点，加快工作节奏，6月底前完成农村饮水安全工程、农村“组组通”安保设施和易地扶贫搬迁等配套基础设施建设任务，解决8.15万农村人口的饮水安全问题，完成10.13万人搬迁入住，为实现全年目标任务奠定基础。要深化“七个一”工作机制，扎实推进扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位专项治理工作，用3个月的时间确保“三个专项治理”落地见效。
　　　　二要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全州政府系统要严格按照《黔南州防范化解重大风险工作总体方案》的要求，对各行业、各领域不间断滚动排查风险，逐一制定防范化解措施，建立工作台账，明确时间表、路线图、责任人，确保各类风险情况清、底数明，心中有数，未雨绸缪，做到风险防范化解有力、有序、有效，为全州大局创造和谐稳定的环境。要把防范化解债务风险作为重中之重，进一步压实属地责任和主体责任，决不允许上交矛盾、转移责任、转嫁风险，决不允许用局部利益绑架大局，坚决做到“以县保州、以州保省”，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，要保持强烈的忧患意识，警钟长鸣，统筹抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全等领域公共安全工作，及早排查消除风险隐患，确保全州稳定大局。要全面落实扫黑除恶专项斗争“党政同责、一岗双责”，强化属地责任和部门责任，对中央督导组反馈的问题，坚决做到整改问题件件有着落、事事有回音、条条见成效。
　　　　这里要强调的是，5月14日，国务院召开了全国违建别墅专项清理整治电视电话会，明确指出要全面清理2004年以来，违规建设、破坏生态环境和群众反映强烈等方面的违建别墅。本次专项整治以州县为主体，党委政府主要负责人是第一责任人，分三个阶段开展。近期，国务院将下发工作方案和指导意见，省也会下发实施方案和具体的政策标准，各县（市）要高度重视、迅速行动，认真开展摸排、清理，分类施策，对于2004年至秦岭事件发生前的存量问题，要实事求是，不搞一刀切，对照政策妥善处理；对于秦岭事件发生后，顶风作案的，发现一起、清理一起、查处一起，确保不留隐患、不留死角、整改到位。请黄伟同志牵头，州自然资源局负责，待国务院、省的方案下发后，尽快制定我州专项整治行动方案，做好专项整治的督促指导工作。
　　　　三要坚决打好污染防治攻坚战。在这次中央第五生态环境保护督察组对贵州省开展“回头看”情况反馈电视电话会上反馈的问题中，涉及到我州的一些问题还比较突出，各县（市、区）各相关部门要高度重视，及时深入查找原因，认真梳理症结，完善整改措施，务必按照时限要求加快推进，确保整改实效。州委督查考评局要会同州生态环境局等部门，聚焦环保督查整改事项，逐一过堂，不留死角。各县（市、区）各相关部门要树立“以生态促文明、以文明护生态”的治理理念，集中力量打好“五场标志性战役”。深入实施河（湖）长制，大力开展长江流域入河排污口排查整治专项行动，持续开展“清岸清水”专项活动，切实解决河（湖）长制工作推进中的重点难点问题。实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，整合资金，建设一批农村生活污水等设施，改善乡村环境质量。要深入实施土壤污染防治行动计划，严格建设项目土壤环境准入，统筹抓好扬尘治理、河道治理和涉磷企业污染防治等工作。要持续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，继续开展环保“六个一律”，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好国家森林城市创建，扎实深入开展美丽黔南林业提质增效三年行动、绿博会邀展服务工作。确保地表水水质优良比例达90%以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县级以上城市环境空气质量指数年优良率达98%以上。
　　　　（二）坚定不移地抓项目扩投资。
　　　　一要谋划生成项目。年初我们提出实施600个重大项目建设，但目前库存5000万以上投资项目仅有414个，较去年同期减少72个。当前，投资拉动仍然是我州经济发展的主动力，稳投资势在必行。各县（市、区）、各相关部门要高度重视，按照德智书记“经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化”的要求，对标国家政策和行业发展导向，抓住中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，瞄准社会资本和产业发展，精心策划包装一批大项目、好项目，让项目库充实起来，把项目谋划的含金量提上去，确保谋划一批、成熟一批、落地一批，滚动发展。州发展改革局牵头，每月对各县（市、区）项目策划包装情况进行调度指导。
二要招商引进项目。近日，国务院公布的《政府投资条例》将在7月1日起施行，对政府投资范围进行了明确界定。这说明，以政府投资为主体的模式不可能再持续。这两年我们一直在强调优化投资结构，今年提出民间投资占50%以上、产业投资占40%以上。要顺应新要求，实现年度目标任务，必须在招商引资上下更大的功夫。招商引资主体责任在各县（市、区），首要责任在主要负责同志。各县（市、区）政府主要负责同志要亲自研究部署招商引资工作，亲自组织实施，发挥好示范引领作用，每月要外出招商2次以上，力争引进一批优强企业、高新技术企业落户投资建设，上半年全州要完成新增重点产业项目到