2021年自然资源系统材料合集52篇，含领导讲话、研讨发言等（全文106602字）

自然资源局

目 录

一月
1.自然资源部不动产登记中心张富刚：
在绿色发展主旋律中擦亮生态底色 1
2.自然资源部国土整治中心郧文聚：
创新引领自然资源管理踏上新征程 2
3.自然资源部信息中心马永欢：
以理念共享推动自然资源融合管理 3
4.自然资源部咨询研究中心余星涤：
答好以协调促均衡的发展答卷 4
5.国家自然资源督察西安局周军：
坚持党中央精神 依法督察履责 5
6.国家自然资源督察武汉局巩中来：
年轻干部须练就“ 解决实际问题”的真功夫 8
7.国家自然资源督察武汉局任志远：
运用四种思维 提升督察效能 10
8.自然资源部咨询研究中心顾龙友：
加快完善治理体系 着力提升治理能力 以江苏省泰州市自然资源管
理开拓创新实践为例 13
二月
9.中国自然资源报社李军晶：
行业媒体如何践行两个“四力” 18
10.温州市自然资源和规划局党委书记、局长冯金考：
以排头兵姿态勇争先 以专班化运行强执行 奋力书写“十四五”精

彩开局的资规篇章 22
11.自然资源部国土整治中心研究员郧文聚：
敬畏耕地 24
12.国家自然资源督察南京局王春秋：
树立督察新理念 促进人与自然和谐共生 26
三月
13.安康市自然资源局局长王琳：
贯彻新发展理念 推进高质量发 29
14.淄博市自然资源和规划局党组书记、局长汪德法：
主动迎接人大评议 推动全市自然资源和规划事业高质量发展 31
15.自然资源部离退休干部局万刚：
勇当勤勉进取的“拓荒牛”… 32
16.太行城区自然资源局党组书记、局长马军智：
解放思想迈大步 先行先试闯新路 33
四月
17.牟定县自然资源局李春清：
学习党史守初心 汲取力量担使命 35
18.自然资源部重庆测绘院党委副书记、院长山川：
　　　自然资源部重庆测绘院：“四个结合”推动党史学习教育走深走实…37 19．钦州市政协委员、市自然资源局副局长黄进：
促改革 保用地 优服务 39
20.青海省自然资源厅：
践行总体国家安全观；统筹发展和安全合理保障全省资源安全 40
21.烟台市自然资源和规划局党组书记、局长黄涛：紧盯“转作风、强执行、促发展”；要求“紧起来、动起来、跑起来”… 43
22.邯郸市自然资源和规划局党组书记、局长高建平：

当先锋 做表率 邯郸发展我们出彩 44
23.郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长刘益红：
大力发扬“三牛”精神 服务“一极六区”建设 46
24.锦州市自然资源局党组书记、局长马斌：
统一思想认识 树牢服务宗旨 持续优化自然资源领域营商环境 49
25.自然资源部宣传教育中心任晓烨：
做好新时代宣传思想工作须着力提升“政治三力”… 51
五月
26.自然资源部南海局北海海洋环境监测中心站党委书记张春华：
自然资源部南海局北海中心站：学党史 强党建 53
27.自然资源部南海局南海调查技术中心党委书记关健宾：
南海调查技术中心 从党史中汲取不断前行的力量 54
28.自然资源部国土整治中心、重庆市地质矿产研究院周妍：
遵循自然格局 优化国土空间 聚焦重庆城市更新实践 56
29.昆山市自然资源和规划局：
邀请“规划天团”把脉 高标准高质量谋求“蝶变”… 60
30.贵州财经大学李晓波、铜仁市自然资源局申学超：
为公共卫生安全提供法治保障 65
31.自然资源部油气资源战略研究中心党委书记赵先良：
践行初心使命 强化支撑研究 67
32.江苏省自然资源厅张松岩：
让自然资源好声音深入人心 69
33.山东省自然资源厅赵坤：
心中有导向，笔下有千钧 71
34.自然资源部第一大地测量队任秀波：
发挥专业优势，讲好奋斗故事 72

六月
35.国家自然资源督察成都局马素兰：
学党史 强素质 转作风 办实事 73
36.南京市规划和自然资源局：
南京聚焦保护与发展，运用空间分析、对比分析、趋势研判等方法，
科学开展城市体检评估 为建设“创新名城美丽古都”精准把脉 75
37.贵州省自然资源厅党委书记、厅长周文：
开创贵州自然资源工作新局面 78
38.宁德市自然资源局党组书记雷大联：
要素保障推动高质量发展 扎实推进“再学习、再调研、再落实”活
动 80
39.石家庄市自然资源和规划局党组书记赵路新：
对标先进 提高标尺 为建设现代化国际化美丽省会城市提供坚强要
素保障 82
40.丰县自然资源和规划局：
发挥行业优势 助力乡村振兴 84
41.国家自然资源督察济南局分党组书记、局长田文彪：
从党史中汲取督察的磅礴力量 88
42.自然资源部海岛研究中心党委书记、主任张海峰：
海岛研究中心 凝聚精神力量 筑牢战斗堡垒 90
43.江苏省常州市金坛区自然资源和规划局：
规划引领 共筑美丽宜居金坛 92
44.江苏省自然资源厅：
奋进新征程 勇担新使命 在“争当表率、争做示范、走在前列”中
贡献自然资源力量 95
45.江西省自然资源厅：

加强自然资源管理 助力生态文明建设 103
46.盘龙区自然资源局：
盘龙 守土有责敢于担当 谱写“十四五”新篇章 107
47.省自然资源厅：
奋进新征程 勇担新使命 在“争当表率、争做示范、走在前列”中
贡献自然资源力量 113
48.吉林省自然资源厅厅长李相国：
　　　节约集约用地严守耕地红线 推动新时代吉林全面振兴全方位振兴…121 49．运城市规划和自然资源局党组书记、局长解更生：
从党史中汲取智慧和力量 蹚出自然资源管理新路子 124
50.自然资源开发利用司：完善节约集约用地制度 全面提高资源利用效率
聚焦节约集约用地基层探索新路径 127
51.商洛市政协委员、市自然资源局党组副书记、市不动产登记局局长于亚斌： 坚持生态优先 突出绿色循环 着力推进矿业经济高质量发展 133
52.团风县自然资源和规划局党组书记、局长龙卫斌：
立足“三破”助力发展突围 135

在绿色发展主旋律中擦亮生态底色
自然资源部不动产登记中心 张富刚
（2021年1月5日）

　　　绿色发展，是新时代中国的一个主题词，更是自然资源管理需要贯穿始终的理念。步入“十四五”，自然资源管理改革须以习近平生态文明思想和习近平法治思想为重要指引，在绿色发展主旋律中擦亮美丽国土的生态底色。
　　　推动绿色发展，须以习近平生态文明思想为指导，坚持辩证思维和战略思维并重，做好优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化的大文章。一是坚持两点论，把握自然资源管理的常与变、危与机，以国土空间规划编制实施为抓手，加快塑造城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局， 构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。二是坚持重点论，以高站位大格局大视野谋划自然资源管理战略，从陆海统筹、国土空间布局、资源要素供给、能源保障、生态修复等环节助力区域协调发展， 解决发展不平衡不充分问题。三是坚持从普遍性和特殊性中把握工作客观规律， 认知人口、资源、环境与发展关系，推动人为核心的新型城镇化。
　　　推动绿色发展，须以习近平法治思想为指导，坚持法治思维和底线思维并重，答好促进人与自然和谐共生的时代问卷。一是贯彻绿色民法原则，加快推 动绿色低碳发展。要将民法典首次确立的“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”这一基本原则贯穿始终，推动建立自然资源管理法治体系，以法治刚性强化国土空间管控。二是坚持市场化方向，健全自然资 源资产产权制度，提升生态系统质量和稳定性；健全自然保护地体系，推进山 水林田湖草系统修复；推进自然资源调查监测和确权登记，完善资源要素市场 体系，破局生态产品价值实现机制，提高资源利用效率。三是坚持底线思维， 在坚决维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、生命安全、社会安全战略下 找准方位，在耕地保护、生态修复、能源勘探、群众权益维护等主责主业上体 现担当，确保不发生系统性风险。
　　　毛泽东曾说：“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”新时代，自然资源管理工作需要持续创新思维方法和工作方法，将绿色发展理念进行创造性转化和创新性实践，唱响绿色发展主旋律，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

创新引领自然资源管理踏上新征程
自然资源部国土整治中心 郧文聚
（2021年1月5日）

　　　创新驱动发展，在我国现代化建设全局中居于核心地位。创新塑造新优势， 是我国踏上新征程、实现高质量发展的战略支撑。
　　　自然资源行业是名副其实的高科技行业。地质矿产、海洋测绘、森林草原、土地资源、国土空间，无一不是以科技保障资源产品供给、大幅度提升自然资源利用效率的“主战场”，无一不是以科技加强自然生态保护、高质量重塑美丽中国生生不息新格局的“大舞台”。
　　　新中国成立以来，一代又一代中国科学家，创造了一个又一个科技创新的奇迹。中国用占世界6%的淡水、9%的耕地，养活了近20%的人口，人均中国粮占有水平从新中国成立初期的200公斤，连续跨过300公斤、400公斤两道门槛，近年来达到470公斤，接近500公斤相对宽裕的粮食安全水平线。中国人的饭碗不仅端得越来越牢，而且里面的中国粮也越来越丰富，越来越有营养和味道。
　　　目前，地球已经进入“人类世”。科学研究证明，全球气候变化和人类活动日益加剧对人类共同家园的伤害。当下，可持续发展已经成为一场关乎人类自身生存的攻坚战，不仅关乎技术，也关乎伦理，而且是一场人类整体输不起的战争。自然资源保护利用和国土空间修复治理是其中的一篇大文章，具有底层架构的基本支撑作用。构造好这个事关14亿人根本福祉的自然资源底盘，唯有创新才能支撑。
　　　山水林田湖草是一个生命共同体。中华民族和世界上其他民族是一个命运共同体，都是地球行星系统上的平等乘客。“十四五”规划建议明确提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。因此，必须从守住自然生态安全边界，大幅度提升自然资源利用效率这个源头抓起。
　　　自然资源部门，必须也一定能够发挥新型举国体制优势，全面提高创新链整体效能，打好自然资源领域关键核心技术攻坚战。

以理念共享推动自然资源融合管理
自然资源部信息中心 马永欢
（2021年1月5日）

　　　这是一个共享的时代，也是一个共赢的时代。擘画好自然资源“十四五” 蓝图，须将共享理念植根于心、外化于行，建立健全自然资源管理领域的共享机制，通过改革成果的共享增进民众福祉。
　　　健全自然资源管理制度改革成果共享机制。党的十八届三中全会以来，中共中央在“三块地”改革、自然资源确权登记和自然资源资产负债表编制等方面进行了大胆探索，在生态文明体制改革领域形成了可复制、可借鉴、可推广的经验。当前，应积极推广自然资源管理制度改革中的成熟经验做法，特别是全面铺开集体经营性建设用地入市，加快盘活农村闲置宅基地和房屋，让更多地区共享改革经验，让改革成果更多地惠及人民群众，增进城乡居民的获得感。
　　　完善自然资源资产收益共享机制。自然资源资产是中华民族永续发展的稀缺财富，自然资源资产收益是延续经济社会发展的重要保障，实现资产收益共享是统筹城乡发展、促进人与自然和谐共处的物质基础。当前，应以健全完善自然资源资产有偿使用制度为基础，创新资产有偿使用方式，保障收益足额征缴。健全自然资源资产收益收支两条线管理，使资产收益更多地用于脱贫攻坚、移民搬迁和生态修复等民生领域。
　　　建立自然资源管理信息共享机制。自然资源数据和地质资料是自然资源部履行“两统一”职责的重要信息资产。打通自然资源管理数据利用上的“堵点”， 纾解信息共享上的障碍，事关自然资源融合管理成效。当前，应按照建立自然资源管理信息共享新机制的要求，加快实现全域、全要素、全过程的自然资源数据获取、交换和共享，完善国土空间基础信息平台的结构与功能，为各级政府编制空间规划和监督规划的实施提供支撑。建立自然资源三维立体“一张图”， 全面反映自然资源本底状况和自然地理格局演化态势，为“三条控制线”的划定以及用地用矿用海审批监管等提供信息服务，为国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑。

答好以协调促均衡的发展答卷
自然资源部咨询研究中心 余星涤
（2021年1月5日）

　　　跨入“十四五”开局年，回首过去五年，这是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念着力补短板、强弱项的五年，也是着力解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾”的五年。
　　　发展的不平衡不充分，本质就是不协调。表现在空间布局上，是生产空间过度挤占了生活和生态空间。曾几何时，城市管理者常用房地产用地的高价去贴补工业用地的低价，虽然换取了产业的发展和税收的增加，但也助长了粗放式发展，加速了资源环境的恶化。不协调表现在区域发展上，是南北差距明显拉大。2012年~2019年，北方经济占全国的比重从42.9%快速降至35.4%，“GDP 至上”的评价体系，难以反映北方和西部在生态、资源、能源、地缘、第一二产业上的重大战略地位。不协调表现在城乡建设中，是优势资源和公共服务过度向大城市、超大型城市集中，导致城市病日益严重，乡村“空心化”趋势凸显。
　　　针对这些发展中的不平衡、不充分、不协调问题，过去的五年，在自然资源管理领域，扎扎实实地推进了几件大事：一是理顺了管理体制，明确了自然 资源部“两统一”职责；二是全面推动国土空间规划体系建设，开展“三条控 制线”的划定；三是落实主体功能区战略，推动形成优势互补高质量发展的区 域经济布局；四是推动以人为本的新型城镇化进程，通过城市更新，精雕细琢 让城市生活变得更美好；通过乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足。
　　　除了炼就以上“硬功夫”，过去的五年还在观念上增强了软实力：弘扬新发展理念，经济发展要与资源环境承载力相协调；空间布局要与开发保护适宜性相协调。总之，要尊重自然、顺应自然、保护自然，明确发展的边界、欲望的边界。
　　　跨过2020，风景这边独好。2021年是“两个一百年”目标交替之年，我国将从“全面建成小康社会”的阶段性发展目标，向着“富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”多元目标迈进。面对百年未有之大变局，愿我们都能保持审慎的乐观，继续以五大发展理念为统领，一茬接着一茬加油干。

坚持党中央精神 依法督察履责
国家自然资源督察西安局 周军
（2021年1月15日）

　　　党的十九届五中全会高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。自然资源督察机构要深入学习十九届五中全会精神，牢固树立政治机关意识，从讲政治的高度把握和落实好自然资源督察工作， 用五中全会精神指导督察工作实践，切实把党中央的重大决策部署落细落实。
一、深入学习五中全会精神是坚持党中央精神的根本遵循
　　　全会指出，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战。这再次证明，办好中国的事情关键在党，关键在党的集中统一领导，形势越复杂、越严峻，越离不开党的领导，离不开党中央精神的指引。部党组提出坚持“党中央精神”，督察机构三定方案中也明确“在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源督察工作的集中统一领导”。督察机构作为政治机关，一定要认真学习、深刻领会五中全会精神，把思想行动统一到党中央决策部署上来，把学习体会转化到督察工作实践中去，把党的十九届五中全会精神转化为推动督察工作的强大动力。
二、用五中全会精神指导督察工作实践是坚守国家立场的具体体现
　　　全会在分析我国发展环境面临的深刻复杂变化时指出，农业基础还不稳固， 城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远。在面临新矛盾新挑战时，要保持战略定力，办好自己的事，树立底线思维。“十四五”规划指出， 要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；要构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展， 推进以人为核心的新型城镇化。这些任务要求和自然资源领域的工作密切相关， 要深刻把握“十四五”时期自然资源工作的新任务，进一步提高政治站位，站稳国家立场，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动全会决策部署在自然资源督察工作中落地落实。
第一，严格履职守牢耕地保护红线，确保国家粮食安全。耕地保护的落实

是国家赋予督察机构的一项重要职责，是督察人肩负的重大使命和重托。要站在“两个维护”的高度，充分认识耕地保护的极端重要性。耕地保护事关国家粮食安全，是国之大者，是党中央和习近平总书记关注和强调的重大政治任务。在督察中要算大账、算细账，敢于向违法违规占用耕地特别是违法占用永久基本农田的行为“亮剑”，坚决守好耕地和永久基本农田红线，为国家粮食安全保驾护航。
　　　第二，系统谋划督察促进黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态 保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。西安督察局督察区域的5个省区，4个省区位于黄河流域，要结合黄河流域挖田造湖调研、例行督察等工作任务，系统谋划，以三条红线划定为切入点，重点开展耕地保护、自然保护地、土地集约节约利用等方面的督察工作，促进地方政府对黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的有效落地。
　　　第三，以落实中央决策部署为重点，加强国土空间规划督察。根据“三定” 方案规定，自然资源督察机构的职责之一就是根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。国土空间规划是体现国家意志的约束性规划。督察机构代表国家履行监督检查职责，必须始终坚持以国家利益、整体利益、长远利益为重，坚决落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，把维护国家生态安全、粮食安全、经济社会安全放在首位，确保党中央、国务院关于国土空间规划的重大方针政策、决策部署不折不扣落地。
三、依法督察、依法履责，将严起来的标准贯穿督察始终
　　　全会在提到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时指出，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；在提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生时指出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。笔者认为，要建成法治国家、法治政府，守住边界、守住底线，作为督察机构必须坚持依法督察，依法履责，敢于较真碰硬，才能守住边界，守住底线，要将严起来的要求贯穿于督察的全过程。结合督察工作，可以从以下4方面将严起来的要求落实到工作中。
　　　一是业务统筹阶段要严，要严密制定督察方案和工作计划，严格落实总督 察的要求，体现中央精神、国家立场，符合督察区域特点。二是督察实施阶段 要严，督察实施大致可分为查和改两个阶段，“查”必须坚持问题导向，聚焦

省级政府及地方政府贯彻中央重大决策部署、执行法律法规等情况，对重大问题敢于较真，敢于揭示，扭住不放，一督到底。“改”必须依法依规严格整改， 不能出现“严查轻改”的现象，督察的成果要经得起历史和法律的检验。三是督察监督要严，按照相互制衡和实事求是的原则，督察监督要全程跟踪，及时纠偏，强化对督察成果的抽查复核。四是对干部管理要严，督察机构作为监督部门，首先要做到打铁必须自身硬，带头落实严起来的要求，不仅政治能力要强，业务水平要高，在坚守纪律和原则上要有更高的标准，更严的要求，只有这样督察才有自信和底气。

年轻干部须练就“解决实际问题”的真功夫
国家自然资源督察武汉局 巩中来
（2021年1月19日）

　　　“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要， 也是年轻干部成长的必然要求。”2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，对年轻干部提出了明确要求和殷切期望。而对于从事自然资源督察工作的年轻干部而言，更加需要上好解决实际问题的“实战课”，在实战中不断提升解决实际问题的能力。
　　　提升解决实际问题的能力，首先需要锻造过硬的政治本领。当前，国家自然资源督察机构处于践行“两个维护”的第一方阵，年轻督察干部要能够“不畏浮云遮望眼”，透过现象看本质。而实现这一点，必须努力锻造自身过硬的政治本领，善于从政治角度看待问题，以有效推动地方落实中央关于自然资源管理的各项方针政策。
　　　提高解决实际问题的能力，需要拥有系统性全局思维。国家自然资源督察机构是国家监督体系的有机组成部分，在促进地方落实习近平生态文明思想中发挥着重要的作用，这就要求督察干部有大局观念和系统思维，从山水林田湖草系统治理的角度考虑自然资源督察工作，站在整个国家治理体系的高度开展督察工作，发挥自然资源督察机构在生态文明建设中的监督制衡作用，推动习近平生态文明思想在地方落地生根。
　　　提高解决实际问题的能力，需要着力提升自身调查研究的能力。其实，年轻督察干部在开展调查研究、掌握实际情况方面具有独特的工作优势。因为， 督察工作要面对多级地方政府和相关部门，涉及不同业务领域，在工作运行中能够掌握大量一手翔实资料和情况。同时，督察工作背后还拥有自然资源地质调查、测绘、卫星遥感等的业务支撑，“在线督察系统”、大数据分析等技术支撑以及各种完备的学习交流机制。年轻督察干部理当充分发挥好这些优势， 提高调查研究能力，拿出有价值的调研成果为中央决策提供参考依据。
　　　提高解决实际问题的能力，还要提升做好群众工作的能力。相信群众、依靠群众，真正了解群众所想所急所盼，是解决实际问题的出发点和立足点。督察干工作需要经常与地方座谈交流，实地走访了解群众，将问题查实查准查透。比如，在去年土地例行督察中，湖北督察组通过内业比对发现一个旱地改水田

项目疑似实际不是水田的问题线索。这一情况与当地干部提供的情况有出入。后来，督察组走访了多位农民才了解到，由于水源不足、防渗水性差，整治工程实施后新增的耕地的确无法种植水稻。试想，如果没有群众意识，或许就难以发现上述问题。类似的