人大内务司法委员会述职报告（全文7624字）

市人大常委会内务司法委员会述职报告
　　xx年，市人大内务司法委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实xxx精神，按照市xxx会议确定的目标要求和常委会统一部署，积极参加xxx专题教育活动，紧紧围绕促进严格执法和公正司法、推动保障和改善民生等工作重点，建章立制，开拓创新，主动作为，较好地完成了各项工作任务。
　　全年共完成常委会监督、立法调研议题6项，督办重点建议、视察、调研等工作4项，组织人大代表旁听法院庭审7次，办理涉法涉诉信访案件14件，协助上级人大来青开展立法和专题调研工作2次，此外还承接了市人大代表维护妇女权益组活动的组织服务工作。
　　一、真抓实干，切实增强监督工作实效
　　(一)协助常委会深入开展禁毒法执法检查，推动政府提高禁毒工作水平。2008年6月1日实施的《中华人民共和国禁毒法》是我国禁毒史上的里程碑，标志着我国禁毒工作步入法制化的轨道。为推动这部法律的宣传、贯彻、实施，充分发挥打击毒品违法犯罪、维护社会稳定的重要作用，内司委协助常委会对《中华人民共和国禁毒法》实施情况进行了检查。这次执法检查在工作方式方法上务求实效，在广度和深度上实现了新的突破。一是紧抓重点，有的放矢。禁毒法涉及的内容比较多，执法主体比较分散，执法检查很难保证全覆盖。为此，执法检查组和工作班子在认真开展前期调研的基础上，突出检查预防教育、毒品管制、违法犯罪打击等五个方面，确保法律规定以及各项工作措施落到实处。二是多措并举，扎实推进。此次执法检查历时三个月，执法检查组先后召开了动员部署会议，听取了市禁毒办及公、检、法、司、卫计、教育等有关部门执法及履职情况汇报;到部分区(市)召开了有职能部门、人大代表、村委会(居委会)负责人、基层群众、法律工作者等参加的座谈会;组织旁听了一起市中级法院公开开庭审理的毒品犯罪案件;实地检查了市公安局禁毒支队、第七人民医院美沙酮维持治疗门诊、市强制隔离戒毒所等单位。同时还安排各区(市)人大常委会对其辖区内执行禁毒法情况进行了检查;并书面征求了市委相关部门的意见。三是执法检查报告针对性强，推动解决实际问题。通过此次执法检查发现，我市在宣传教育、打击犯罪、禁吸戒毒等方面做了大量工作，有效遏制了毒品问题发展蔓延，保持了全市禁毒形势的总体平稳，但是还存在一些不足，主要表现在禁毒预防教育不到位、禁吸戒毒工作仍需加强，禁毒工作机制尚需完善等。针对这些问题，执法检查报告中提出了有针对性和可操作性的建议，报告得到了常委会组成人员的充分肯定。会后，及时整理了审议意见连同执法检查报告一并转“一府两院”办理，并协同研究室、人事代表工作室共同制作了一期代表之声《打赢禁毒人民战争》。下一步，还将继续跟踪监督，特别是督促我市禁毒宣传教育基地建设，确保整改措施能够落实到位，以实现推动禁毒法在全市得到全面、正确、有效的实施。
　　(二)协助常委会视察市中级法院知识产权审判工作，促进公正文明司法。近年来，党和国家高度重视保护知识产权，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院”。为深入实施国家知识产权战略，充分发挥知识产权司法保护主导作用，常委会对市中级法院知识产权审判工作进行了视察。此次视察从三个方面入手，强化监督实效。一是拓宽监督工作形式，将旁听法院庭审纳入常委会视察活动安排。组织视察组成员旁听了市中级法院民三庭公开开庭审理的知识产权纠纷案件，通过旁听庭审，视察组成员更直观、更深入的了解了知识产权审判工作，实现面对面监督，为下一步视察工作中切实履行职责、充分发挥作用提供了一个良好的平台。二是深入基层调研，掌握知识产权司法保护的一手资料。通过走访新奥能源公司运营中心和视察知识产权巡回法庭，深入了解司法对企业实施创新驱动战略及自主开发、保护知识产权的促进情况，收集了相关企业对知识产权司法保护的意见建议，掌握第一手资料。三是督促两级法院形成联动，切实提高知识产权审判工作水平。在视察中了解到，市中级法院在能动司法、探索创新方面做了大量工作，取得了一定成效，比如设立省内首家知识产权巡回法庭，探索专家陪审新模式，出台规范性文件，主动促进中小企业经济发展方式转变等。针对我市知识产权审判工作实际，视察组提出要求进一步整合市中级法院及基层法院的审判资源，逐步实现审判重心下移，优化案件管辖布局，完善审判机制和工作机制，努力提升司法公信力，服务经济社会发展大局。
　　(三)协助常委会听取和审议市政府关于我市依法行政工作情况报告，加快法治政府建设。深入推进依法行政，加快建设法治政府，是贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国的必然要求。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，自2009年开始，常委会每年均安排听取市政府关于我市依法行政工作情况的报告，形成了书面报告和听取审议报告间隔进行的定期报告制度。为了使常委会审议意见更具针对性和可行性，内司委对前期的调研工作进行了精心准备和周密安排，使这次调研活动具有范围广、力度大、形式新等特点。通过广泛深入的调研活动，摸准摸透我市依法行政工作情况，确保常委会审议时有的放矢，从而达到促进行政权力依法规范有序运行、推动依法行政水平不断提高的监督目的，为全面推进依法治国作出应有贡献。调研结束后起草的关于《青岛市李沧区国税局推行税务柔性行政工作情况的报告》被常委会主要领导批示肯定，并以《人大专报》转送市委市政府决策参考。
　　(四)协助常委会开展反贪污贿赂工作视察，促进社会和谐稳定。查办和预防贪污贿赂犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，为了促进该项工作，常委会开展了专项视察。视察组每到一地，都认真听取反贪污贿赂工作情况汇报，实地察看办案工作区。总的看，近年来我市反贪污贿赂工作有了新进展，全市检察机关深入贯彻中央和省市委关于全面推进惩治和预防腐败体系建设的决策部署，认真履行查办和预防贪污贿赂犯罪的法定职责，无论是办案数量、办案质量，还是涉案人数、挽回的经济损失以及社会关注度和影响面，都走在全省前列。这次重点视察办案流程、工作机制、队伍建设等环节内容，进一步完善了相关工作，有力的促进了我市反腐倡廉建设，为保障人民群众合法权益、维护和谐稳定作出了积极贡献。
　　(五)协助常委会对全市社会医疗保险工作情况进行专题调研，保障和改善民生。根据国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划》的要求，以xx年1月1日《青岛市社会医疗保险办法》(市政府令第235号)的实施为标志，我市的社会医疗保险制度已经实现了对城乡各类人群的全覆盖，形成了以基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助等三层保障为主，与社会医疗救助、职工医疗互助、补充医疗保险等制度相衔接的多层次医疗保障体系，目前全市职工医保和居民医保的参保人数已经达到803万人。为进一步健全和完善我市医保体系，推进社会医疗保险工作健康可持续，常委会对我市社会医疗保险工作开展了调研，听取了市人社局、财政局、卫计委、民政局、医改办等相关部门的工作汇报，召开了由部分三级医院、二级医院、专科医院、社区医疗机构参加的座谈会，先后赴黄岛区泊里镇中心医院、市北区部分社区进行了调研，书面征求了部分区(市)人大常委会和市人大代表的意见建议。总结归纳了当前影响我市社会医疗保险工作存在的五大困难和问题，提出了五条意见建议，经过沟通，有的已经进入政府决策。
　　(六)开展仲裁工作视察，促进公正司法。仲裁在裁决、调解民商事纠纷上面发挥着重要作用，具有准司法的性质。近几年，青岛的仲裁工作有了长足的发展，但也还面临着完善仲裁体制机制，打造国际知名仲裁机构的任务。内司委通过视察，进一步宣传仲裁法律制度，增强仲裁工作的社会知晓度和认可度，推动探索研究破解当前仲裁工作中存在的问题，深挖发展潜力，更好地发挥仲裁在构建和谐社会和促进经济发展方面的积极作用。
　　(七)督办重点建议并组织开展市人大代表维护妇女权益组活动。根据主任会议决定，对确定为xx年重点建议的市十五届人大四次会议《关于公安机关对刑事案件正确立案、及时立案，人民检察院应加强对刑事案件立案监督的建议》、《关于进一步加强民事纠纷中涉及刑事犯罪案件立案及移送的建议》进行了督办。一是重视程度高。对重点督办工作认识到位，各承办单位高度重视，建立了主要领导、分管领导和承办人员负责制度，形成了目标明确、任务具体、责任落实的运行机制。二是督办措施实。各督办单位加强与承办单位、提出建议代表之间的沟通，采取走访代表、召开座谈会，邀请代表现场督导等形式，多方征求代表对办理工作的意见，督办工作整个过程有部署、有检查、有反馈、有答复，有总结，有力推动了督办工作的顺利开展。三是督办成果好。通过各部门的共同努力，建立了市中院、市检察院和市公安局的涉嫌刑事犯罪案件移送对接联动机制，协调处理重大、疑难和复杂案件，充分发挥审判工作对经济社会发展的保障和促进作用，推动依法解决我市经济社会发展中的深层次问题。
　　今年，市十五届人大代表维护妇女权益活动组的监督项目，从选题上紧跟全国立法进程，借力反家庭暴力法审议之际，通过组织视察活动，推动建立了由多部门联动合作的反家暴工作机制，为更好地保护妇女的合法权益提供了制度保障。视察前期，多次组织相关部门召开协调会，针对保护令中的报案制度的责任划分不清晰、执行主体空白等问题实施探讨。经过持续推动，xx年10月，青岛市中院、市公安和市妇联联合签发了《关于实施家庭暴力人身保护令联动机制暂行办法》，该办法在视察活动结束后正式实施，成为维护妇女权益工作的又一项创新举措。事后，我们进行了认真总结，撰写了《强化新机制，推出新举措》被青岛日报全文刊发，撰写了《推出新举措，撑起妇女权益保护伞》被xx人大工作刊发。
　　(八)继续深入开展旁听庭审活动，认真办理涉法涉诉信访案件。组织人大代表旁听法院庭审是内司委监督司法工作的重要抓手，通过监督程序公正促进实体公正，切实保障法律的正确实施，维护社会公平正义。今年已经是该项活动开展的第十一年，在以往工作制度化、规范化、常态化的基础上，继续与人代室一起以代表小组活动形式进行，全年共组织市南、市北、黄岛等代表团的40余名市人大代表旁听了市中级法院公开审理的7起案件。通过邀请人大代表旁听庭审增加法院工作的透明度，将法院工作自觉置于社会各界的监督之下，更加贴近社情民意。同时，广泛听取代表们的意见和建议，督促法院逐项整改落实，为推动法院加强司法能力建设、服务经济社会发展、保障民生权益、提高案件质量效率发挥了积极作用。另外，在依法处理涉法、涉诉信访工作中，我们始终坚持对来信的处理做到四个百分之百，即“100%拆阅，100%登记，100%交办，100%反馈”，让群众的来信申诉件件有着落，坚持对来访群众反映的问题依法处理。全年共审查和处理涉法涉诉群众信访案件14起。
　　二、突出重点，努力推进社会领域地方立法进程
　　根据立法法的要求，在常委会重点加强社会领域立法的总体思路下，今年重点对养犬管理、家庭教育、人力资源等工作开展了立法调研。
　　(一)协助常委会做好《青岛市养犬管理条例》立法工作。近几年，随着市民饲养犬只数量的日益增多，涉犬投诉纠纷呈现逐年增长的趋势，大型犬伤人事件也时有发生，因养犬引发矛盾纠纷，影响了邻里关系和社会和谐。由犬只引发的城市环境、公共卫生、健康权益以及社会管理等问题已经成为群众关心、媒体关注的一个热点和焦点。为进一步加强对我市养犬行为的管理，有效防控狂犬病，维护社会公共卫生安全，《青岛市养犬管理条例》列入了常委会xx年立法完成计划。在立法过程中，内司委注重发挥人大主导作用，完善各个环节，努力提高质量，使法规切合市情民意。一是提前准备，加强工作指导。主动加强与市政府法制办、市公安局以及法制工作室的联系、沟通，提前介入法规的调研、论证和起草工作。帮助起草部门贯彻正确的立法指导思想，尽量减少部门色彩，维护立法的公正性;及时了解起草中的情况和问题，深入开展调研，从立法必要性，法规体例的合理性，法规内容的合法性和可行性方面进行研究和论证。二是深入调研，掌握详实材料。立法工作中前期调研是基础，很大程度上决定了草案的质量。内司委在立法调研的广度和深度上做文章，一是从源头做起，从立项到起草再到审查初稿的过程中都贯穿调研;二是采取召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，广泛听取人大代表、专家学者、政府有关职能部门、内务司法咨询组、基层从业人员等各方面的意见建议，努力做到集思广益。三是多方借鉴，提高立法质量。赴济南市进行立法调研，通过学习借鉴他人的成果，拓宽思路，尽量使地方立法不走或少走弯路。四是开门立法，充分吸收意见。对重大疑难问题，特别是与人民群众权利和义务直接相关的问题，广泛征求社会各界和广大人民群众的意见，切实保障人大代表和人民群众以及社会各界在立法中的知情权、参与权、表达权和监督权，真正做到以民为本、立法为民、开门立法。目前《青岛市养犬管理条例(草案)》已经经过市人大常委会二次审议，正在进行法规草案的进一步修改，将继续配合常委会做好相关工作，以立法工作促进养犬行为规范，保障公民人身安全和健康，维护市容环境和社会秩序。
　　(二)配合省人大内司委进行《xx省人力资源市场条例(草案)》立法调研工作。5月份，省人大内司委副主任委员郭建昌带领调研组来我市对《xx省人力资源市场条例(草案)》进行立法调研。内司委积极配合省人大内司委调研组开展工作，先后召开了有关职能部门和社会团体、人大代表、人力资源服务机构代表参加的座谈会。与会人员重点围绕《条例草案》是否与上位法相衔接、创设的人力资源许可等制度是否符合法律规定等问题提出了具体意见建议，得到了省人大内司委的充分肯定和高度评价。
　　(三)对制定《青岛市家庭教育条例》及修改《青岛市保障残疾人合法权益规定》进行立法调研。去年市人大代表维护妇女权益活动组在视察儿童权益保障工作时，发现家庭教育亟需地方立法予以调整规范，今年针对这一问题内司委协同市妇联开展了相关立法调研。此外，内司委会同市残联对《青岛市保障残疾人合法权益规定》开展了修法调研，通过座谈会、实地视察等方式，重点论证修法的必要性、可行性和需要通过修法着重解决的实际问题。
　　三、紧扣热点，深入开展调查研究
　　调查研究是人大履行职能的重头戏，按照“三严三实”专题教育活动的要求，将“接地气”、求实效的标准贯穿到调研工作的全过程，使之成为人大履职的新常态。
　　(一)积极配合省人大内司委开展社会保障工作情况专题调研。7月份召开的省十二届人大常委会第十五次会议听取和审议了省政府关于全省社会保障工作情况的报告并开展
　　专题询问，前期，省人大内司委下发通知收集专题询问建议议题，内司委会同市人社局对本市社会保障工作情况进行了专题调研。调研中，结合工作实际，改变以往单纯听、看、议、写和层层陪同、典型介绍的“盆景式”调研模式，采取分头调研、网上交流等形式全面掌握真实情况。以分析问题根源、提出解决办法为主，结合本市社会保障工作的基本情况，针对老龄化带来的社保基金收支压力、灵活就业人员缴费压力大和提高基层社保经办服务能力等问题提出了针对性较强的意见建议，得到了省人大内司委的采纳并作为咨询题目现场由省政府有关部门进行解答。
　　(二)对工会职工维权工作进行调研。竭诚为职工服务，切实维护职工权益，是各级工会组织的一项法定权利和职责。内司委从我市实际出发，认真调研分析制约工会组织维权工作开展的现实困难和问题，着力研究探索维权机制创新的新思路、新方法，推动我市工会组织维护职工合法权益工作再上新台阶。
　　四、加强沟通，密切各方面工作联系
　　注重加强内外协调和沟通，争取各方支持配合，是保证各项工作扎实推进，取得成效的关键。内司委配合常委会进行执法检查、听取专项工作报告等均采取上下联动的模式，联合各区(市)人大常委会进行同步检查和调查，把市级监督同各区(市)人大监督结合起来，在各自职责范围内分级实施监督，对于发现的问题分级督促整改，达到了事半功倍的效果。全年先后25次到有关区(市)和内务司法部门进行工作调研;2次参加全国人大内务司法工作培训班和省人大内务司法工作座谈会;3次组团到外地学习考察有关工作经验;接待兄弟城市人大内司委来青客人5批50余人。通过上述工作，进一步密切了联系，开阔了视野，拓展了思路，为推动我市人大内务司法工作再上新台阶积累了经验。
　　五、认真开展“三严三实”专题教育活动，加强自身建设
　　根据市人大常委会党组和机关党委的统一部署和要求，积极深入开展“三严三实”专题教育活动，切实增强思想自觉和行动自觉，着力解决“不严不实”问题，进一步提高自身履职能力水平。一是加强理论学习，深化思想认识。深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会、***总书记系列重要讲话精神，积极参加机关党委组织的一系列专题教育活动，听党组书记王文华同志讲党课。工作室支部认真制定学习计划，采取个人自学、集中学习、集中辅导、集体研讨等形式深入开展学习研讨，支部多次组织党员干部进行党课教育，并在常委会机关全体干部大会上进行学习交流。同时，积极协助机关党委组织党员干部参观青岛市监狱，接受警示教育，增强干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。二是深入查摆剖析，找准“不严不实”问题。对照党组和机关党委要求，召开了支部民主生活会，采取自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，深入查摆。支部书记与本部门党员干部之间深入谈、心交心，把本人的问题、对方的问题谈深谈透。通过全过程深入查摆，找准找实了“不严不实”问题。三是部门建章立制，落实整改措施。结合专题教育的巩固深化，着力在建制度、立规矩上下功夫。一是建立专属档案，将1995年至今留存的纸质文件资料、书籍分类整理归档，便于工作室成员随时查阅文献资料。二是注重电子档案的信息收集，安排内勤负责在每项工作议题结束后收集整理电子档案，对部门工作资料收集做到了双保险。三是建立部门工作日记制度，专人登记部门每天工作情况存档留存。四是完善工作室交班制度、成员请销假制度，在严格遵守机关上下班制度及请销假制度的基础上，明确了工作室成员病事假逐级请示审批制度。通过上述制度的建立和完善，强化了队伍管理，提升了部门工作的质量和效率。
　　过去的一年，内司委的各项工作取得了一定成绩，内务监督处获得“xx省敬老文明号”称号，xx同志被评为“xx省敬老模范个人”。但也存在一些问题和不足，主要是创新能力还有待进一步增强、监督司法工作的成效有待进一步提升、工作能力和工作作风有待进一步改进，这些都需要在今后工作中努力加以改进。xx年，内司委要认真贯彻落实xxx精神，按照市十五届人大五次会议确定的目标要求和常委会统一部署，巩固xxx专题教育成果，努力增强做好人大内务司法工作的责任感和使命感，围绕促进公正司法、保障改善民生的核心任务，继续做好内务司法方面的立法和监督工作，进一步推动我市经济社会发展。