城管系统材料合集33篇，含领导讲话、研讨发言等（全文58214字）

　　　
目 录
　　　　
一月
1.桂林市城管委主任刘祖军：
不辱使命 攻坚克难 久久为功 推动城市管理工作再上新台阶在2020年
桂林市精神文明建设总结表彰大会上的发言（摘登） 1
2.无锡市城市管理综合行政执法监督支队苏纯：
用关怀与宽容增添城市的温暖 3
3.黑龙江省哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队于志深：对药品生产企业编造记录应处罚到人 5
二月
4.江苏省淮安市城市管理局局长袁开锋：
多措并举落实《行政处罚法》新要求 8
5.市综合行政执法局党组书记、局长曾恩伟：
让城市成为宜居宜业的乐园 11
6.宜春市综合行政执法（市城管）局党委书记敖幼平：
保持决战最佳状态 交出人民满意答卷 12
三月
7.青岛市城市管理局罗祥希、范延佩：
党史学习教育需要深化的几个认识 14
8.市城市管理局局长白洁：
认真贯彻全会精神 努力提升城市品质 18
9.重庆市梁平区文化市场综合行政执法支队：持续强化文物法人违法案件整治“中国铁塔股份有限公司万州分公司擅自在全国重点文物保护单位双桂堂建设控制地带内进行建设工程案”办案体会 20
10.甘肃省武威市民勤县文化市场综合行政执法队：
文物执法守底线 加强监管保安全 “甘肃省武威市民勤县富民源八一沙葱产销专业合作社擅自在全国重点文物保护单位明长城八一烽火台 建设控制地带内进行建设工程案”办案体会 22
四月
11.哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队于志深：
鼓励创新 走高质量发展之路 24
12.哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队于志深：
简政放权 巩固“放管服”成果 26
13.太行市城市管理局党组书记、局长王秀峰：
下足“绣花”功夫 打造整洁有序便捷安全城市环境 28
14.淮北市交通运输综合行政执法支队张洪光：
在新形势下构建科技治超监管新体系的思考 30
15.烟台市城市管理局党组书记、局长刘学祥：
转作风强基础提效能 持续提升城市管理队伍执行力 34
16.濮阳市城市管理局局长侯献峰：
就职公开承诺 35
17.黑龙江省哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队于志深：加大处罚 力度 落实处罚到人 浅议编造药品生产记录违法行为法律适用 37
18.芜湖市城管局史益红：
百年党史绽光芒 为民服务践初心 39
19.珲春市城市管理综合行政执法大队党组书记、大队长穆宏伟：
以科技为引领 让城市管理更“智慧”… 41
20.邢台市城市管理局数字城管中心石茂龙：
思想赋能聚大抓落实之力 突出重点兴大干实事之风 44
五月
21.南通市城管局党组书记、局长陈如海：
夯实安全根基 助推城管事业高质量发展 46
22.烟台市城市管理局党组书记、局长刘学祥：
不断提升城市管理法治化工作水平 47
23.邯郸市城管执法局党组书记、局长陈玉建：
以城市管理精细化推动邯郸发展 49
24.苏州市城市管理局党组书记、局长杨青松：
汲取奋进力量 建设“美丽苏州”… 51
25.无锡市城市管理综合行政执法监督支队苏纯：
从增设公共休闲椅看“绣花功夫” 53
六月
26.济南市城市管理局党委书记、局长孙世会：
做好城市“大管家” 市民“好家政”… 55
27.宿迁市城管局党组书记、局长王永：
努力把“我为群众办实事”实践活动成效转化为推动城市管理高质量
发展工作实效 58
28.石家庄市城管局党组书记、局长贾建文：
破解管理顽疾 真干实干快干 60
29.郑州市城市管理局党组书记、局长李雪生：
以科技创新助力高质量发展 62
30.温州市交通运输综合行政执法队、泰顺县泗溪镇党委委员周碧辉：
践行“两山”理念 打造绿色减贫“泰顺样板”… 65
31.北海市综合行政执法局党组书记、副局长陈海：
以党史学习教育为契机 凝聚跨越发展强大动能 69
32.济宁市任城区综合行政执法局局长李文营：
创新城市治理模式 打造服务型智慧城管 72

33.安徽省生态环境保护综合行政执法局王兴：
勇于担当，打造生态环保综合行政执法铁军 75
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　不辱使命 攻坚克难 久久为功 推动城市管理工作再上新台阶在2020年桂林市精神文明建设总结表彰大会上的发言（摘登）
　　　　桂林市城管委主任 刘祖军
　　　　（2021年1月4日）
　　　　
　　　　艰难困苦，玉汝于成。历经十八载耕耘，我们终于捧回了这个沉甸甸的全国文明城市奖牌。这是市委、市政府坚持“创城为民、创城靠民、创城惠民” 先进理念，高度重视、高位推动、克难攻坚、善作善成的结果，也是市委、市政府团结带领全市各级各部门，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动精神文明建设高质量发展的生动实践。
　　　　2020年是第六届全国文明城市三年创建周期的总评年。全市城管队伍以当仁不让、责无旁贷、舍我其谁的魄力和决心，对照标准抓提高、针对问题抓整改，扎实开展创城攻坚各项工作。我们多次召开全市城管系统创城工作会议， 传达学习市委、市政府有关创城决策部署，积极研究不同阶段的创城攻坚工作； 制定城管委创城督查巡查领导包联方案，严格按照环境卫生和市容市貌管理标准，加强对各城区的监督、检查和指导；组织城管委系统干部职工，对负责的7 条创城必检主次干道进行每日全覆盖巡查补位，共出动巡查补位人员3500人次， 发现问题880余个。在百日攻坚期间，我们下大力气实施重要楼宇节点景观照明改造提升和桥梁美化亮化，紧盯背街小巷、老旧无物业小区和市容市貌3大问题整治的牵头任务，对标对表、聚焦短板，大力开展小广告治理、非机动车和共享单车乱象整治、垃圾收集容器规范、环卫不文明行为纠正、“门前三包”问题整治等专项整治行动通过我们的努力，城市品位得到明显提升，城市环境有了大幅改善，获得市民群众的广泛点赞。
　　　　在创城成功的背后，凝结的是一线城管人拼搏奋斗的热血汗水，闪耀的是一线城管人昂扬奋进的意志品格。是披星戴月的环卫工人，用沾满尘土的扫把丈量着创城攻坚路上的每一段里程；是满负荷工作的城管队员，用耐心的劝导和严明的执法彰显着创城必胜的使命与担当正因为有了他们，才有了如今来之不易的成功！
　　　　文明城市建设只有起点，没有终点，创城“永远在路上”。虽然摘取了全国文明城市奖牌，但是通过创城还是暴露出我们的城市管理工作仍然有不少弱项和不足：共享单车还存在乱象、城市街面特别是背街小巷的生活垃圾还未做
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　到即产即清、部分市政设施仍然存在不同程度的破损、“门前三包”责任制有待进一步落实在下一步的工作中，全市城管队伍将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，坚持巩固和深化文明城市建设成果，建立健全城市管理长效机制，不断完善联合执法机制，加大城市管理绩效考评力度，加快实施老旧小区改造，强化智慧城管建设、生活垃圾分类、环卫保洁清运、共享单车管理等创新举措，实现城市管理标准化、精细化、常态化，持之以恒、久久为功，以干净、整洁、有序的城市面貌迎接新一轮全国文明城市复查测评。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　用关怀与宽容增添城市的温暖
　　　　无锡市城市管理综合行政执法监督支队 苏纯
　　　　（2021年1月11日）
　　　　
　　　　人情冷暖无巨细，一枝一叶总关情。“温暖”是种感觉，也是种行动。提供取暖歇脚的地方，免费供应茶水热饮，这些都只是看得见的“温暖”。事实上，严寒天里，做好垃圾分类，不乱扔垃圾，减少环卫工人的作业负担；多点体谅，多声感谢，多给外卖快递小哥们一些送单时间；身体力行，自觉遵守城市市容与交通管理法规，做城市文明的践行者与维护者，为冬日城市运转保障减负减压出份力；哪怕是同事好友间，时常相互提醒注意疫情防护，遵守防控规定，保持社交距离，也是一种很让人温暖的举动。
　　　　近期，无锡连续遭受强寒潮侵袭，短期之内，锡城“冰冻模式”可能还会持续。数九天里盼温暖。每到冬季，包括无锡在内的很多城市，都会开展为环卫工人、工地建设者、交警、城管等户外工作者送温暖的系列公益行动。一张椅子、一杯热水、一句问候、一份牵挂，越来越多的企事业单位加入其中，为寒风中的劳动者送去关爱，这种随处可见的冬日温柔犹如缕缕阳光，增添了城市的温暖。
　　　　人情冷暖无巨细，一枝一叶总关情。“温暖”是种感觉，也是种行动。提供取暖歇脚的地方，免费供应茶水热饮，这些都只是看得见的“温暖”。事实上，严寒天里，做好垃圾分类，不乱扔垃圾，减少环卫工人的作业负担；多点体谅，多声感谢，多给外卖快递小哥们一些送单时间；身体力行，自觉遵守城市市容与交通管理法规，做城市文明的践行者与维护者，为冬日城市运转保障减负减压出份力；哪怕是同事好友间，时常相互提醒注意疫情防护，遵守防控规定，保持社交距离，也是一种很让人温暖的举动。在“冬天不供暖”的无锡， 这些何尝不是最简单、最贴心，又人人随手可拾的江南暖意。
　　　　温暖，既是一种有形的物理触觉，也是一种无形的精神感受。天气寒冷， 人的注意力不易集中，容易产生倦怠情绪，面对无法中断的生活和工作，如何在严寒天里保持好工作的效率和良好的心绪，需要我们调整好自己的心态。越是容易打盹走神的时候，我们越是要保持生活热情，同时将心比心，给别人更多的理解和包容。严寒难耐，每个坚守自己岗位的人都不容易。理解多了，包容多了，每个行业每个人都被温柔对待了，严寒带来的内心压抑会缓解很多，
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　社会也会涌动更多正能量。
　　　　在数九天里，除了给城市中忙碌的人们多一些必要的物理保暖措施，全社会更需要用心用情用力，用更多的人文关怀与理解，用更实更贴心的举措构筑起冬日城市的“大暖房”。天气寒冷，送外卖、送蔬菜水果的小哥们忙得不停歇，一些店家在小哥等餐间隙，为他们送上免费的饭食和热饮，就让人颇感温暖。现在无锡地铁、湖底隧道、快速路改造等多个重大交通基础设施工程正在紧张施工，社区、企业、公益组织如果能组织志愿者，为建设工人们送上热腾腾的馄饨、甜汤，相信会让建设者充分感受到无锡这座城市的真情与暖意。严寒中，愿大家都被温暖以待，愿大家也能温暖地对待他人，相互理解，相互关爱，用人心的暖意抵御天气的寒冷。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　对药品生产企业编造记录应处罚到人
　　　　黑龙江省哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队 于志深
　　　　（2021年1月18日）
　　　　
　　　　日前，某省药监局公示的一起行政处罚案件在网上引发热议。涉案药企因编造药品批生产记录，被执法部门依据新修订《药品管理法》（以下简称新法） 处以22.5倍罚款（生产药品货值金额不足十万元），罚没款合计226万元。该案充分体现了新法对药品违法行为的处罚力度，获得业界普遍赞誉。但也有观点认为，该案没有体现新法规定的“处罚到人”，略有缺憾。笔者同意这一观点。
　　　　落实药品违法行为“处罚到人”的规定，是加大药品监管领域执法力度的重要措施，对预防、控制和惩处药品安全领域违法犯罪，强化药品监管执法权威，全面提升药品安全保障水平，具有重要意义。早在2017年8月，原国家食品药品监督管理总局就印发了《关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见》， 要求严格执行“处罚到人”规定，在依法严惩单位违法行为的同时，要对单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。2018年1月， 原国家食品药品监督管理总局与公安部联合印发了《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》，进一步明确了责任人员范围。但因当时《药品管理法》还未修订，行政拘留仅适用于违反《食品安全法》第一百二十三条规定的情节严重，且尚不构成犯罪的违法行为；实施禁业限制的罚责也仅适用于从事生产、销售假药及生产、销售劣药情节严重的行为。
　　　　2019年《药品管理法》全面修订，从我国药品监管实践出发，增加了药品上市许可持有人制度、处罚到人制度等新制度。法律的修订，为监管部门对有药品严重违法行为单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员实施处罚到人提供了法律依据。新法规定，对以下违法行为要处罚到人，包括生产、销售、使用假劣药品，出租出借许可证件，未取得生产批准文件进行生产，未遵守《药品生产质量管理规范》（GMP）等严重违法行为。处罚的措施不仅包括对相关责任人的罚款、禁业限制，还包括行政拘留。
　　　　在上述案件中，从网上公布的处罚决定书内容可知，涉案企业在药品生产压片过程中，对片重差异不符合内控标准的药片重新粉碎重新压片，对铝塑包装过程中缺片、不规整等不符合规定的产品进行销毁，但都没有如实记录。批生产记录中压片、内包装等岗位的记录是固体制剂车间工艺员编造，并用铅笔
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　填好后，再让压片、内包装等相关岗位操作工人用中性笔描摹、签字形成。按照GMP规定，不合格的制剂中间产品、待包装产品和成品不得进行返工。只有不影响产品质量、符合相应质量标准，且根据预定、经批准的操作规程以及对相关风险充分评估后，才允许返工处理。返工应当有相应记录。对返工或重新加工或回收合并后生产的成品，质量管理部门应当考虑需要进行额外相关项目的检验和稳定性考察。该企业并未按规定程序进行操作、记录、评估。对上述违反GMP的操作，笔者认为，该企业的质量受权人、企业负责人、质量负责人、生产负责人都是在实施该违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主管人员，难辞其咎；该固体制剂车间工艺员是上述违法行为的具体实施人员， 也应该受到行政处罚。
　　　　笔者认为，本案中当事人的行为违反了新法第四十四条第一款规定，应依据新法第一百二十四条第一款第（六）项规定进行处罚，没收违法生产的药品和违法所得以及专门用于违法生产的原料、辅料、包装材料和生产设备，责令停产停业整顿，并处违法生产的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款。同时，该企业编造记录的行为也违反了GMP规定。按照新修订《药品生产监督管理办法》第六十九条规定，“药品上市许可持有人和药品生产企业未按照药品生产质量管理规范的要求生产，有下列情形之一，属于《药品管理法》第一百二十六条规定的情节严重情形的，依法予以处罚：（四）质量管理体系不能正常运行，药品生产过程控制、质量控制的记录和数据不真实”。新法第一百二十六条是对违反GMP等质量规范的处罚罚则，明确情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，责令停产停业整顿直至吊销药品批准证明文件、药品生产许可证、药品经营许可证等，药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构等五年内不得开展药物非临床安全性评价研究、药物临床试验，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入百分之十以上百分之五十以下的罚款， 十年直至终身禁止从事药品生产经营等活动。
　　　　新法第一百二十四条和第一百二十六条都规定了处罚到人，第一百二十四条的罚款是所获收入百分之三十以上三倍以下，第一百二十六条的罚款是所获收入百分之十以上百分之五十以下。两个法条禁业限制的内容相同，但第一百二十四条多了一项人身自由罚，即可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留。相比较而言，笔者认为，第一百二十四条的处罚到人制度更加严厉，处罚
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　金额更高，处罚种类更多，但只有达到情节严重才可以适用。而编造生产记录的行为已经达到第一百二十六条的情节严重，依法应该处罚到人。
　　　　很多人认为，本案“编造生产、检验记录”相关违法行为处罚规定在新法第一百二十四条有明确规定，且新法第一百二十六条明确“除本法另有规定的情形除外”，因此本案应优先适用新法第一百二十四条规定进行处罚，而本案当事人违法行为没有达到第一百二十四条规定的情节严重的情形，所以不能处罚到人。但在笔者看来，在当事人一个违法行为违反数个法条，且法条之间有重合或交叉关系时，应参照刑法中法条竞合的思路对违法行为进行评价，法律适用通常遵循特别条款优于普通条款，重处罚优于轻处罚。新法对药品生产企业的生产规范基本都包含在GMP中，因此罚则中某些条款如第一百二十四条、第一百二十五条之规定，都是GMP要求的内容。与其他法条相比较，第一百二十六条违反GMP的处罚相当于普通条款，而其他法条属于特殊条款。在新法修订时第一百二十六条中补充“除本法另有规定的情形外”以示区别，目的就是防止对违法行为的重复评价，过度处罚。
　　　　行政处罚时要具体案件具体分析，在考虑特别条款优于普通条款的同时， 不能忘记重处罚优于轻处罚的原则。这里的重处罚不只是按照罚款额度、罚款倍数来评价，还要把具体处罚种类考虑进去，法律适用的结果要求行政处罚种类不能减少。聚焦本案，当事人的行为既违反了新法第四十三条“从事药品生产活动，应当遵守药品生产质量管理规范”的规定，又违反了第四十四条“生产、检验记录应当完整准确，不得编造”的规定，且违反GMP达到了严重的程度， 如果只依据新法第一百二十四条规定进行处罚，就遗漏了处罚到人的罚种，难以发挥新法的震慑作用。笔者认为，在不违背一事不两罚的行政处罚原则，同时未对违法行为进行重复评价的基础上，要对违法行为进行全面评价。也就是说，本案应分别适用新法第一百二十四条和第一百二十六条规定对药品企业编造记录行为进行处罚，处以十倍以上三十倍以下罚款，并对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入百分之十以上百分之五十以下的罚款，十年直至终身禁止从事药品生产经营等活动。法治兴则国家兴，法治强则国家强。希望相关部门和社会团体加大对违法行为处罚到人相关规定的宣传力度，通过具体案例的宣传教育，对行业起到警示示范效应，让违法必追责的观念深入人心。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　多措并举落实《行政处罚法》新要求
　　　　江苏省淮安市城市管理局局长 袁开锋
　　　　（2021年2月1日）
　　　　
　　　　新修订的《行政处罚法》把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果固化到法律中来，进一步厘定了行政处罚的内涵——行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
　　　　对于城管执法而言，最大的亮点是将城市管理领域推行了20多年的综合行政执法制度实行相对集中行政处罚权上升到法律层面，与新组建的“文化市场、农业、市场监督、交通运输、生态环境、应急管理”6支综合执法队伍，形成了“1+6”综合行政执法体系。江苏省淮安市城市管理局将以新修订的《行政处罚法》的贯彻实施为契机，多措并举落实新修订的《行政处罚法》新要求：
　　　　一是加大执法培训力度。淮安市城市管理局将学习新修订的《行政处罚法》纳入“八五普法”计划，组织学习培训与知识竞赛，使每一名城管执法人员全面理解、正确适用行政处罚法，熟练掌握行政处罚程序，严守行政处罚案件办案期限，执法人员文明执法，尊重和保护行政相对人的合法权利，确保城管执法既有力度又有温度，引导社会公众知道行政处罚法、了解行政处罚法，运用行政处罚法维护自身合法权益。
　　　　二是探索“非现场执法”。新修订的《行政处罚法》对“非现场执法”进行了规范。淮安市城市管理局将在淮安市重点区域、重要节点探索应用电子技术监控设备收集、固定城市管理违法事实，确保电子技术监控设备符合技术标准、设置合理、标志醒目，及时面向社会公布电子技术监控设备设置地点，确保电子技术监控设备记录违法事实真实、清晰、完整、准确，以减少现场执法的矛盾冲突，提高城管执法的信息化水平。
　　　　三是规范委托执法手续。针对淮安市经济技术开发区、工业园区、生态文旅区等重点功能性区域城市管理部门没有行政执法主体资格的现状，为适应新修订的《行政处罚法》规定，将以淮安市城市管理局名义书面委托所在区城市管理部门实施有关行政处罚，确保委托书内容详实具体可操作，进一步明确委托具体事项、执法权限、委托期限等内容，并及时向社会公布，主动接受社会公众监督。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　四是推动执法重心下移。现行《行政处罚法》将行政处罚的权利主体确定为“县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关”，而乡镇、街道是最基层的行政机关，往往最早发现违法行为，出现了“管得着、看不见”“看得见、管不着”的执法悬浮现象。新修订的《行政处罚法》规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。”作为市级城管执法部门将进一步提前谋划，加强组织统筹协调与执法监督，指导乡镇人民政府、街道办事处加强行政执法能力建设，组织城管执法人员岗位培训，确保城管执法人员依法取得《行政执法资格证》，以便城管执法“下得去、接得住、管得好”，解决城管执法“最后一公里”问题。
　　　　五是厘定城管免罚清单。新修订的《行政处罚法》明确“首违轻微可不罚”与“无主观过错不罚”等法律规范，淮安市城市管理局将在《淮安市城市管理领域轻微违法行为免罚事项清单》的基础上，按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市市容管理条例》等法律法规的规定，推行柔性执法，聚焦餐饮服务、公共停车及渣土运输等重点行业，对于初次违法、危害后果轻微并且行政相对人能够及时改正的，或者行政相对人有证据足以证明其主观无过错的，可以不予行政处罚，从而进一步激发市场活力，不断增强相关行业市场主体获得感，营造稳定、公平、透明、可预期的市场营商环境。
　　　　六是健全行刑衔接机制。根据新修订的《行政处罚法》的要求，构建城管执法部门与公安机关、检察机关等司法机关的信息共享、案件互移、案件通报等行刑衔接机制，完善证据移交、接收衔接制度，不以行政处罚代替刑事处罚， 实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接，确保应罚尽罚，彰显行政处罚的惩戒功能。
　　　　七是建立公职律师队伍。市级层面研究出台政策措施，进一步鼓励城管执法人员参与国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员协助其及时申领《公职律师证》，建立城管系统“公职律师”队伍，确保初次从事行政处罚决定法制审核、行政复议人员持证上岗，形成“公职律师”+“驻队律师” 相得益彰的工作局面。对新修订的《行政处罚法》第五十八条规定情形，将法制审核作为行政处罚案件的前置程序，坚持“无法制审核或法制审核未通过不处罚”的原则，充分发挥公职律师专业优势，切实提升城管执法的公信力。
　　　　八是出台相关配套制度。将研究出台《淮安市城管执法裁量基准》《淮安市城管执法行政协助办法》《淮安市城管执法规范化指引》等配套制度，及时
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　— 9 —
　　　　
　　　　清理城管执法规范性文件，及时修改或废止与新行政处罚法规定相抵触的有关规定，确保“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核”三项制度落地生根，确保执法行为符合行政处罚新规定。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　— 10 —
　　　　
　　　　让城市成为宜居宜业的乐园
　　　　市综合行政执法局党组书记、局长 曾恩伟
　　　　（2021年2月1日）
　　　　
　　　　习近平总书记在上海考察时曾点赞“工业锈带”变成了“生活秀带”，让人民群众有了更多幸福感和获得感。城市和谐发展，百姓安居乐业，是全市综合行政执法系统奋斗目标！
　　　　过去一年，市综合行政执法局正是秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的宗旨，聚焦城市环境品质和百姓生活品质“双提升”，以“五化建设” 为载体，让城市成为宜居宜业的乐园。
　　　　为了让城市更加宜居宜业，我们持续推进公园主题化建设，不断加大城市绿化力度，打造出了一个个风格各异、主题鲜明的城市公园，让更多市民在家门口就能休闲散步、健身运动，享受惬意生活。
　　　　我们在市政设施特色化建设过程中，为城市家具“烙下”温州印记。去年， 全市综合行政执法系统按照“一路一景一特色”要求，对九山路、环城东路等56条城市道路进行了综合整治。去年，我们将“公厕革命”与“爱心驿站”融为一体，在小细节中体现大民生。
　　　　宜居宜业的城市，需要不断提升城市治理能力，我们给城市管理装上“智慧大脑”，通过“一库数据管理、一体协同指挥、一键预警分析、一端公共服务、一图动态展示”，在智慧城管二期建设中，走出了一条独特的治理路径， 让城市管理更聪明些、更智慧些。
　　　　我们坚持以文明、规范、公正的基层中队建设为切入点，圆满实现165个基层中队高标准创建全覆盖，将一批“最佳实践”成果惠及民生，进一步提升了执法队伍的美誉度。
　　　　成绩始终属于过去，唯有奋进才能赢得未来。新的一年，市综合行政执法局将坚决贯彻市委、市政府锚定“五大新坐标”、开创“十个新局面”的战略部署，围绕人民群众对美好生活的向往，持续推动“五化建设”2.0版本迭代升级，在“四边三化”、生活垃圾分类、排水管网整治、环大罗山环境整治、道路综合整治等五大攻坚战中，立足本职，勇担责任，让青春不负韶华，让生活更加美好。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　— 11 —
　　　　
　　　　保持决战最佳状态 交出人民满意答卷
　　　　宜春市综合行政执法（市城管）局党委书记 敖幼平
　　　　（2021年2月19日）
　　　　
　　　　我局被授予第一轮创建全国文明城市先进单位称号，这是光荣和鼓励，我们将倍加珍惜荣誉，化鼓励为动力，决心在新一轮创建工作中努力做到：
　　　　一、以创文为己任，快干、实干、加油干
　　　　一是迅速传达部署，再掀创建工作热潮。会后，我们将以此次会议为新起点，全面动员，凝心聚力，迅速行动，以饱满的热情、必胜的信心、务实的作风，让“党旗红”“城管蓝”“环卫橙”在创建一线闪光，做到一个声音、一以贯之、一抓到底地贯彻落实会议精神。
　　　　二是细化工作责任，确保任务落实落细。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，进一步加强城市网格化管理，建立领导包片、大队包面、中队包路、队员包段的管理模式，融合延时守点、错时执法、机动巡查、集中整治等工作机制，做到不留死角、不留盲区，将任务分解量化到人，完成时限细化到天， 形成级级有任务、层层有压力、人人有担子的工作格局。
　　　　三是保持工作韧劲，发挥创建主力作用。以主人翁的姿态、主力军的干劲、打攻坚战的决心，始终保持昂扬的斗志和精神，主动加强与区、街的沟通对接， 进一步明晰创建路径，以“不谈困难、不找借口、不推责任”的担当，确保文明城创建“组合拳”出拳更迅猛、措施更有力、行动更高效，始终保持决战的最佳状态。
　　　　二、以问题为导向，及时发现问题、准确分析问题、高效解决问题
　　　　一是全面排查找问题。抽调精干力量组建督查专班，每周循环进行拉网式排查、全方位督查，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、验收不过关不收兵。
　　　　二是对照标准抓整改。严格依据全国文明城市测评体系要求，按照“马上就办、办就办好，小事不过夜、大事不过周”的原则，分门别类列出问题清单， 精准派遣相关责任单位，对尚未达标的指标，咬住不放、强力整改，力争所涉指标不丢分、夺高分。
　　　　三是聚焦重点补短板。按照“缺什么补什么、弱什么强什么、查什么备什么”的原则，对城区主次干道、农贸市场、校园周边、城中村和城乡结合部等
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　重要节点和薄弱地方，按照轻重缓急、先易后难的要求，科学谋划，合理安排， 督促指导属地政府及相关单位，分阶段、分层次、分步骤推进整改整治，使问题解决、短板补齐。
　　　　三、以成功为目标，创新办法、完善机制、突出长效
　　　　一是建好示范立标杆。以“路面本色干净、设施完好整洁、店招规整美观、道路绿化美好、市容清爽有序”为标准，在中心城区分批次开展城市管理示范路创建；以“路平、沟通、水畅、灯亮、洁化、绿化、序化”为标准，精心打造一批示范巷，做到管有标准、看有示范、学有榜样，并逐步拓展扩大范围， 通过以点连线、以线促面，全面改善提升城市形象。
　　　　二是开展竞赛比业绩。全面贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，深入开展城市管理对标高质量发展竞赛行动，全面增强争先、创先、领先意识。
　　　　三是严格考核促提升。充分发挥中心城区城市管理工作考核指挥棒作用，利用智慧城市管理平台，实施日采集、周检查、月排名的考核形式，让问题得到迅速解决，让市、区力量得到有效融合，让城市管理规范长效，让基层干部参与城市管理的积极性得到调动。从而使城市管理工作者变压力为动力，管理方式变粗放为精细，管理机制变突击为长效。
　　　　各位领导、同志们，创建全国文明城市冲锋号已经吹响，我局上下将以“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的担当，扎实推进各项创建工作，向全市人民交出满意的答卷。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　党史学习教育需要深化的几个认识
　　　　青岛市城市管理局 罗祥希、范延佩
　　　　（2021年3月12日）
　　　　
　　　　近日，以习近平同志为核心的党中央向全党发出开展党史学习教育的号召， 释放出迈向新征程、增强新动力的强烈信号。这是当前全党政治生活中的一件大事。历史早已证明，一部党的百年辉煌历史，就是一部内涵极其丰富的马克思主义百科全书。搞好党史学习教育，需要注意深化几个基本问题的认识。
　　　　一、深化对近现代中国社会发展规律的认识
　　　　1840年鸦片战争以后，我国逐渐沦为半殖民地半封建国家，在中华民族面临生死存亡的紧急关头，我们党担负起了实现民族独立和人民解放的历史任务。毛泽东同志在回顾这段历史时说，我们党尝尽了艰难困苦，轰轰烈烈，英勇奋斗。从古以来，中国没有一个集团，像共产党一样，不惜牺牲一切，牺牲了多少人，干这样的大事。毋庸置疑，中国的民族独立与解放，主要是靠中国共产党带领人民大众通过武装斗争来完成的，它准确地反映了近现代中国社会发展的客观规律。如果没有共产党领导的这场艰苦卓绝的革命，中国社会就不可能脱胎换骨，更不可能走向民族复兴。无论是革命战争，还是此后的建设过程， 党的领导地位和核心作用是历史的选择、人民的选择，具有中国近现代社会发展的客观必然性。只有共产党才能救中国和发展中国，只有共产党才能带领全国人民实现中华民族的伟大复兴，这是我们党在救国、兴国、强国实践中被反复证明了的铁的事实和伟大真理。
　　　　习近平总书记多次强调，全党尤其是领导干部要树立大历史观和正确的党史观，善于从历史长河中分析演变机理，增强工作的系统性、预见性和创造性。正确的党史观，要求我们分析问题不能只见树木不见森林，不能因为党内存在某些问题而看不到党的主流始终是好的，也不能因为党的主流始终是好的而对存在的问题视而不见，掉以轻心，这是我们必须坚持的“两点论”。开展党史学习教育，就要通过对历史规律的认识，进一步坚定对党的信仰，坚定对社会主义的信念，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将爱党之情转化为报党恩之行，这应该是我们党史学思践悟的出发点和归宿。
　　　　二、深化对中国革命和建设基本经验的认识
　　　　从理论维度看，我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。在建党一百年间，我们党始终坚持解放思想与实事求是的统一、坚持固本培元与守正创新的统一、坚持阶段性与连续性的统一，不断开辟马克思主义新境界，为党和人民的事业提供了科学理论指导，成为我们党最宝贵的精神财富。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，是一脉相承又与时俱进的科学的行动指南。如果把马克思主义理论比作为一条奔腾不息的历史长河，那么，中国化的马克思主义理论体系就是这条长河中波澜壮阔、璀璨夺目的篇章。
　　　　中国革命和建设的成功经验之一，就是我们党高度重视并善于把马克思主义普遍原理同中国实际相结合。我们党从1921年诞生到1935年遵义会议的十四年间，曾经历过马克思主义与中国实际要不要结合、怎样结合、结合的成效如何等艰难探索，并为此付出过沉痛代价。进入社会主义革命和建设时期，我们党也走过一段弯路，教训十分深刻。历史反复证明，什么时候“结合”这篇文章做得好，革命和建设事业就胜利、就前进、就发展；反之，就会遭受挫折。我们今天坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作、凝聚人心、促进发展，原因就在于这个理论体系与我国的实际紧密结合，与时代发展同步，与人民群众共命运，是全党全军全国人民的精神支柱。这是习近平新时代中国特色社会主义理论体系具有生机与活力的奥秘所在。开展党史学习教育，就要继续在“结合”二字上下苦功、练真功，联系实际学、带着问题学、结合工作学，学以致用、求真求实，不断提高执政本领，推动经济社会高质量可持续健康发展。
　　　　三、深化对我们党伟大精神与优良传统的认识
　　　　我们党诞生于民族危亡之际，奋斗于惊涛骇浪之中。一大批视死如归的革命烈士、顽强奋斗的英雄人物、无私奉献的先进模范，塑造了史诗般的红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、铁人精神、雷锋精神、焦裕禄精神等宝贵精神财富，铸就了共产党人一座座不朽的精神丰碑。我们党久经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的一个重要原因，就在于党在严峻复杂的斗争中，形成了独具特色的伟大精神，这是我们党巨大的政治优势和力量源泉。
　　　　这些由红色基因铸成的伟大精神，包含着我们党的优良传统与作风。如人们耳熟能详的全心全意为人民服务、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评，独立自主、自力更生、艰苦奋斗，重视党的建设、坚持从严治党，
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　善于学习教育、坚持真理修正错误，立党为公、执政为民等等，赓续着共产党人的血脉与品格，永葆着党的先进性与纯洁性。开展党史学习教育，应将传承党的伟大精神、优良传统与作风作为必修课，深学细研，内化于心，外化于行， 努力做奋进新时代的孺子牛、拓荒牛、老黄牛。
　　　　四、深化对马克思主义立场观点方法的认识
　　　　习近平总书记指出，要坚持以马克思主义的立场观点方法为指导来学习党的历史。要坚持马克思主义的党性原则，秉持“党史姓党”，正确处理好历史和现实的关系，实现党性原则和科学精神的高度统一。要坚持马克思主义的人民立场，始终保持同人民群众的血肉联系，懂得人民群众才是是历史的创造者、是党的力量源泉和执政根基，把党的群众路线贯彻到底。要坚持马克思主义唯物史观，它是中国共产党人把握历史的根本方法，要以党《关于若干历史问题的决议》和党中央有关精神为依据，正确评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物，旗帜鲜明地反对历史虚无主义，更好地正本清源，固本培元。要坚持实事求是的思想路线，牢牢把握党的历史发展的主题和主线、主流和本质， 坚决反对任何歪曲和丑化党的历史的错误倾向，在大是大非原则问题上敢于亮剑，做党的忠诚卫士和坚定捍卫者。
　　　　学习掌握马克思主义的立场观点方法，尤其要抓住领导干部这个“关键少数”，突出领导干部这个重点。各级领导干部要自觉带头学、带着问题学，学以致用，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断提高辩证思维、系统思维、战略思维、法制思维、底线思维、精准思维能力。在这方面，习近平总书记为全党树立了榜样，作出了表率。习近平总书记的重要著作和系列讲话处处闪耀着马克思主义的光芒，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点与方法，既是对历史规律的深刻揭示，也是对现实问题的透彻分析，更是对未来发展的理性思考，为全党重视学习党史、科学对待党史、善于运用党的历史经验开展工作提供了根本遵循和路径。
　　　　五、深化对共产党人初心使命的认识
　　　　“江山就是人民，人民就是江山。”习近平总书记的这一论述鲜明地体现出马克思主义政党的本色。党的百年奋斗历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央带领全国人民，以逢山开路、逢河架桥的决心与勇气，打响了一场场气壮山河的攻坚战，使我们国家从来没有像今天这样更加
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　接近民族复兴的伟大目标。过去的一年，我国在世界上率先控制住疫情蔓延， 在全球主要经济体中率先实现经济正增长，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，重大科技创新成果捷报频传，共建“一带一路”扎实推进，“十三五” 规划圆满收官，构建人类命运共同体得到国际社会广泛认同，各项事业取得新的重大成就。特别是持续八年的脱贫攻坚，困扰千百年绝对贫困的问题历史性地划上了句号，这是中华大地亘古未有的大壮举，是人类减贫史上彪炳史册的传奇。
　　　　辉煌只能代表过去，新的征程等待我们去开启。开展党史学习教育为挖掘新动能、激发新斗志提供了良好机遇。我们要认真落实中央要求，扎扎实实地学，一步一个脚印地干，力戒形式主义、官僚主义，用实际行动践行新时代共产党人的责任担当，以昂扬姿态奋力迈进全面建设社会主义现代化国家的新征程。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　认真贯彻全会精神 努力提升城市品质
　　　　市城市管理局局长 白洁
　　　　（2021年3月22日）
　　　　
　　　　通过专题研讨班，对党的十九届五中全会精神、国民经济和社会发展‘十四五’规划以及远景目标的建议，有了更深层次的理解，感触颇深，对我本人下一步理清工作思路，打开工作局面，将全市城管工作与贯彻落实十九届五中全会紧密结合、与党史学习教育紧密结合，提供了遵循，指明了方向，打开了思路。现结合城市管理工作实际，谈一点自己的思考和认识。
　　　　一、坚持“再学习”，做到领会深、把握准
　　　　我将把学习贯彻党的十九届五中全会精神，与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学深悟透习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求结合起来，与党史学习教育结合起来，进一步学出努力方向、学出紧迫感、学出干事本领，进一步明确城管部门在积极打造青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、城乡统筹的现代化新海东的定位，准确把握城市管理工作取得的成效和存在的问题，通过理顺工作机制、推进立法工作、制定发展规划、狠抓队伍建设、开展专项整治行动等措施，不断探索城市管理新举措，优化城市环境，推动了全市城市管理水平的快速提高和城市品位的不断提升。
　　　　二、坚持“再调研”，找准着力点、突破口
　　　　紧密结合全市城管实际，围绕提高城市治理水平重大要求，切实加大调研力度，在找准城市管理工作短板弱项的基础上，认清潜在的发展优势，抓住城市管理事业发展机遇：党的十九届五中全会审议通过的《第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》，是引领和推动高质量发展、构建新发展格局的战略路线图，对今后一段时期经济社会发展具有重要而深远的意义，为城管系统提供了行动指南和根本遵循；省委“五四战略”及“一优两高”战略部署高瞻远瞩，把生态保护优先作为首要前提，把高质量发展作为基本路径，把高品质生活作为根本目标，对城市管理工作提出了更高的要求，带来了更多的机遇； 市委、市政府高度重视城市管理工作，从人员编制、工作经费及政策方面，为全市城市管理工作给予了诸多倾斜，部署开展了一系列城市管理和环境整治活动，为海东快速转型发展，改善城市环境，提高城市品位打下了坚实基础。同
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　时，《海东市城市管理条例》《海东市城市建筑垃圾管理办法》等相继颁布实施，为更好地开展城市管理工作提供了明确依据。这都为城市管理事业发展带来了机遇，拓展了空间，提供了载体，我们会坚定信心，抢抓机遇，超前谋划， 积极作为，推进全市城市管理事业扎扎实实向前发展。
　　　　三、要坚持“再落实”，确保抓到点上、落到实处
　　　　在具体工作中，敢于创新、讲究方法、改进作风，巩固作风突出问题集中整治工作成效，把更多时间和精力用在推进城市管理具体工作中，确保将十九届五中全会精神的贯彻落实抓到点上，落到实处：一是切实改善市容市貌。坚持惠民生，求突破，敢担当，注重破解城市管理难题，使全市城管工作与海东目前所处的农村向城市过渡的关键时期相适应、与海东城市建设突飞猛进的发展现状相适应、与人民群众对城市人性化管理的殷殷期盼相适应，推进市容环境全面改善、城市品质内涵不断提升；二是不断加强市政设施维护。巩固全省卫生城市创建成果，积极采取有效措施，按照“巩固成果、分项落实、重在实效”的原则，细化、量化各项市政设施维护任务，严格落实巡查上报制度，动态掌握市政设施实际状况。对道路、路灯、铺面门头等市政设施进行集中排查、整治，确保城区主次干道路平、灯明，铺面门头安全、有序；三是切实推进生活垃圾填埋场规范化运行。强化生活垃圾填埋场的日常管理和维护，规范化运行生活垃圾填埋程序，进一步健全生活垃圾填埋场规章制度，完善操作流程及工作台账，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，杜绝可能发生的土壤污染、水源污染、空气污染，确保“一优两高”战略部署在城管系统全面落地。四是切实做好其他日常管理工作。勇担职责使命，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，切实在全面贯彻落实中央和省、市委部署中履职尽责，全力以赴完成城市管理各项日常工作任务。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　持续强化文物法人违法案件整治“中国铁塔股份有限公司万州分公司擅自在全国重点文物保护单位双桂堂建设控制地带内进行建设工程案”办案体会
　　　　重庆市梁平区文化市场综合行政执法支队
　　　　（2021年3月23日）
　　　　
　　　　中国铁塔股份有限公司万州分公司擅自在全国重点文物保护单位“双桂堂” 的建设控制地带内建设通信铁塔，破坏了双桂堂周边的历史风貌，也对文物本体安全造成影响，违反了《中华人民共和国文物保护法》有关规定。
　　　　重庆市梁平区文物、执法人员密切配合，深入调查，多方取证，同时得到民族宗教、经济信息、规划自然资源等部门的大力支持，依法对中国铁塔股份有限公司万州分公司行政处罚。
　　　　该案件办理存在三方面难点。一是案件取证难度大。相关证据须环环相扣、相互印证，才能有效证明违法主体的违法事实。因为涉及文物管理使用单位、建设单位、施工单位、相关行政主管部门等多个对象，调查取证比较复杂。二是现场勘验要求高。文物保护单位一般划定有“重点保护范围、一般保护范围、核心保护范围、建设控制地带、风貌协调地带”等区域，需要工作人员准确掌握情况，现场勘验时做到全面、准确。三是责令改正实施难。文物行政部门没有强制执法权，对这类涉文物法入违法行为，按罚则要责令改正，但往往涉及的相关部门对拆除违建或恢复文物保护单位原貌都有不同的意见和看法，特别是违建属于所谓重点项目、民生工程的时候更是如此，致使处罚的执行困难。如何进一步压实文物安全责任，是重庆市文物系统工作人员在保护文物过程中常思考的问题。
　　　　国家文物局不久前公布的《文物博物馆单位文物安全直接负责人公告公示办法（试行）》，对文物安全直接责任人、直接责任人职责、公告公示内容等进行了明确，对于进一步搞好文物保护工作意义重大。重庆市文物部门第一时间组织了传达学习，要求所属单位严格对照《办法》要求，抓好工作落实。通过办理本案件，我们体会如下：
　　　　一要落实好文物管理使用者的主体责任。不能“剃头挑子两头热”，只是政府和职能部门重视，而文物的使用者管理者不按要求加强文物保护。二要落实好政府的属地管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 将文物保护纳入重要议事日程，摆在工作的重要位置。三要落实好部门监管责
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　任。文物行政管理部门，督促文物管理单位明确领导责任，文物管理人，制定并健全安全岗位职责，从而从源头上落实文物保护安全。四适时开展文物安全联合检查。建立多个职能部门参加的行政执法联动机制，针对文物安全适时开展联合检查和整治行动。持续开展文物安全巡查，做到点面结合、不留死角， 从源头上杜绝文物安全事故发生。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　文物执法守底线 加强监管保安全 “甘肃省武威市民勤县富民源八一沙葱产销专业合作社擅自在全国重点文物保护单位明长城八一烽火台建设控制地带内进行建设工程案”办案体会
　　　　甘肃省武威市民勤县文化市场综合行政执法队
　　　　（2021年3月26日）
　　　　
　　　　2019年12月初，民勤县富民源八一沙葱产销专业合作社在曾向文物管理部门申报但未获审批的情况下，在全国重点文物保护单位明长城八一烽火台建设控制地带内擅自建设“大坝镇沙葱基地建设项目”。民勤县文体广电和旅游局获悉后，第一时间委托民勤县文化市场综合行政执法队依法立案查处。经现场勘查、调查问询和核实确认，对富民源八一沙葱产销专业合作社做出行政处罚。同时，民勤县文体广电和旅游局积极与甘肃省、武威市文物部门沟通协调，督促项目建设单位依法办理申报批准手续。目前该项目停工待批。
　　　　此次案件办理主要有以下几个特点：
　　　　一是各级领导重视和支持是案件顺利查办的组织保障。案件发生后，甘肃省、武威市文物部门主要领导高度重视，多次批示，亲自安排，现场督办。案件查处过程中，民勤县委县政府分管领导亲自挂帅，坐镇指挥，协调各方，文体广电和旅游局主要领导认真听取汇报，及时分析研判，准确把握案情，集体讨论决定处置工作，使案件得以依法依规及时处置到位。
　　　　二是执法人员严谨的态度和精益求精的作风是高质量案卷形成的基础。接到办案委托后，民勤县文化市场综合行政执法队全力以赴，敢于办案，合力攻坚，立即展开案件的调查勘验。调取了明长城八一烽火台建设控制地带和沙葱基地工程建设项目详细资料，查阅了文物保护单位和建设项目的相关档案，明确了违法主体责任，使当事人深刻认识到违法行为的危害性和严重性，积极配合案件查办。制作案卷过程中，执法人员虚心接受省市执法机构指导，力争案卷程序合法，证据链严谨，处罚适当。最后提出处罚意见，经执法机构合议， 征询市文物局意见，提交民勤县文体广电和旅游局集体讨论，综合考虑案件调查情况和建设工程项目的用途，依法下达了《处罚决定书》。
　　　　三是准确把握执法的原则性和灵活性是始终坚持的一个基本原则。案件办理过程中，发现八一村村民都知道该烽火台是全国重点文物保护单位，不得破坏，但对其建设控制地带内进行工程建设需报批的法律规定不是很清楚，对申
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　报程序了解不透彻。执法人员按照“谁执法、谁普法”的原则，在案件办理过程中，执法和普法有机结合，积极宣传相关法律法规知识，提高村民们遵纪守法的意识和自觉性，获得了好评，取得了良好的社会效果。
　　　　通过这起案件的办理，我们对进一步提升文物案件办理水平有了新的思考： 需要进一步推进法治政府建设，确保发展经济的决策符合文物保护法律相符合， 坚决杜绝法人违法现象发生；纵深推进文化市场综合执法改革，切实理顺文物职能监管和文物执法职能的无缝对接，确保文物违法有案必立、立案必查、查必有果；进一步探索文物的保护利用新思路，在发展乡村旅游经济，实施乡村振兴战略中开辟合法合理的新途径。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　鼓励创新 走高质量发展之路
　　　　哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队 于志深
　　　　（2021年4月1日）
　　　　
　　　　新修订《医疗器械监督管理条例》（以下简称《条例》）将于2021年6月1 日起施行。此次《条例》修订贯彻落实了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》、国务院《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》精神，从改革审评审批制度、加强全生命周期管理、提升技术支撑能力等方面进行了明确。
　　　　一、改革审评审批制度
　　　　《条例》第九条对加强医疗器械知识产权保护、提高医疗器械自主创新能力作出规定；第十二条对于在医疗器械研究与创新方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励作出规定。将这些内容写进《条例》体现了对创新的重视程度。
　　　　第十五条规定，备案人向负责药品监督管理的部门提交符合本条例规定的备案资料后即完成备案，简化了备案程序，实现了告知性备案。第十五条、第十六条规定，未在境外上市的创新医疗器械，可以不提交备案人（注册申请人） 所在国（地区）主管部门准许该医疗器械上市销售的证明文件，体现了支持创新的态度。第十九条分别规定了对用于治疗罕见疾病、严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病和应对公共卫生事件等急需的医疗器械的附条件批准、出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件时的紧急使用，体现了一切以人民为中心的出发点。
　　　　旧法规对医疗器械临床试验管理的规定较少，新《条例》进行了补充。《条例》第二十五条规定了如何进行临床评价，以及什么情况下应当开展临床试验； 第二十六条、第二十七条规定开展医疗器械临床试验应当按照医疗器械临床试验质量管理规范的要求；第二十八条对临床试验的伦理审查机制作出规范；第二十九条支持拓展性临床试验；第五十三条对医疗机构自行研制体外诊断试剂作出规定。这些举措体现了鼓励创新、控制风险的思路。
　　　　二、加强全生命周期管理
　　　　医疗器械实施全生命周期管理的一项重要内容是实施医疗器械注册人备案人制度。医疗器械按风险程度实施分类管理，第一类实行备案管理，第二类、
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　第三类需要取得上市许可，因此《条例》使用了“注册人、备案人”的概念， 对应上市许可持有人概念，允许医疗器械研发机构申请医疗器械上市许可。
　　　　《条例》第十三条规定医疗器械注册人、备案人应当加强医疗器械全生命周期质量管理，对研制、生产、经营、使用全过程中医疗器械的安全性、有效性依法承担责任；第二十条规定了医疗器械注册人、备案人应当履行的主要义务；第三十四条规定医疗器械注册人、备案人可以自行生产，也可以委托生产； 第三十五条规定医疗器械注册人、备案人、受托生产企业应当按照医疗器械生产质量管理规范要求生产医疗器械。
　　　　实施医疗器械注册人、备案人制度，允许研发机构申请医疗器械注册、备案，这样可以有效激励科研机构从事医疗器械研制的积极性和创造性。医疗器械注册人、备案人可以自己生产也可以委托其他企业生产，有利于资源优化配置，避免重复建设，促进资源节约。《条例》明确了医疗器械注册人、备案人的主体责任，依法承担全生命周期的责任。第六十六条规定医疗器械注册人、备案人需开展已上市医疗器械再评价，这项原来由政府监管部门做的工作，现交给医疗器械注册人、备案人，真正体现了企业作为第一责任人的法律地位。
　　　　三、提高技术支撑能力
　　　　《条例》第六十八条规定国家建立职业化专业化检查员制度，是贯彻落实国务院办公厅《关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》（国办发〔2019〕36号）精神，提升医疗器械监管水平的重要举措。
　　　　《条例》第六十三条规定国务院药品监督管理部门应当加强医疗器械不良事件监测信息网络建设，医疗器械不良事件监测技术机构应当加强医疗器械不良事件信息监测，主动收集不良事件信息。第七十三条规定负责药品监督管理的部门应当加强对医疗器械注册人、备案人、生产经营企业和使用单位生产、经营、使用的医疗器械的抽查检验。第七十五条对医疗器械检验机构资质认定、委托检验等进行了规定，细化了当事人对检验结论有异议时复检的规定。
　　　　医疗器械技术审评机构、检验机构、不良事件监测技术机构和职业化专业化检查员队伍构建起了医疗器械监管的技术支撑体系。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　简政放权 巩固“放管服”成果
　　　　哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队 于志深
　　　　（2021年4月12日）
　　　　《医疗器械监督管理条例》（以下简称《条例》）明晰监管者与被监管对象的主体责任，加强和规范事中事后监管，进一步简政放权，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
　　　　一、明晰监管责任
　　　　《条例》第四条规定了县级以上地方人民政府对医疗器械监督管理工作的领导责任，体现了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的安全责任体系。
　　　　“地方政府负总责”最早在《食品安全法》予以确立，随着我国机构改革和简政放权的推进，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。省以下不单独设立药品监督管理局，因此市、区、县级政府只有市场监督管理部门负责药品、医疗器械监管，规定“地方政府负总责”可以使地方政府真正转变观念，形成有效的激励约束机制，更好地履行社会管理和公共服务职能。
　　　　《条例》第六十九条规定，负责药品监督管理的部门应当对医疗器械研制、生产、经营活动以及使用环节的医疗器械质量加强监督检查，第七十一条规定卫生主管部门应当对医疗机构的医疗器械使用行为加强监督检查。这里厘清了药监部门与卫生主管部门对医疗机构医疗器械的监管责任，可以防止出现问题后互相推诿。
　　　　《条例》第五十八条规定对进口医疗器械实施检验由出入境检验检疫机构依法执行，第九十一条规定违反进出口商品检验相关法律、行政法规进口医疗器械的，由出入境检验检疫机构依法处理。
　　　　《条例》规定医疗器械广告的审查办法由国务院市场监督管理部门制定， 改变了原来由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准， 并发放医疗器械广告批准文件的做法。第七十七条规定市场监管部门应当依照有关广告管理的法律、行政法规的规定，对医疗器械广告进行监督检查，查处违法行为，进一步明晰了监管责任。
　　　　二、优化服务
　　　　《条例》优化了审批程序，简化了审批材料，对符合《条例》第二十四条
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　规定的免于进行临床评价情形的，可以免于提交临床评价资料。第十四条规定， 注册检验报告不再限定为具有资质的医疗器械检验机构出具，可以是医疗器械注册申请人、备案人的自检报告，也可以委托检验。第三十二条对生产许可申请、第四十二条对经营许可申请的审批期限都由30个工作日缩短到20个工作日， 体现了服务企业的思想。
　　　　《条例》进一步简化备案程序。第三十一条对从事第一类医疗器械生产的， 在提交符合规定的有关资料后即完成备案，体现了非审批备案性质；第四十一条对部分第二类医疗器械经营免于备案，充分释放了市场主体活力。免于备案不是放手不管，《条例》第四十三、四十四、四十五条分别对医疗器械经营行为进行规定，加强事中事后监管。
　　　　三、加大处罚力度
　　　　《条例》落实食品药品安全“四个最严”要求，对法律责任条款进行了较大调整，大幅提高了罚款幅度，加大行业和市场禁入处罚力度，增加处罚到人规定。
　　　　以《条例》第八十一条为例，未经许可从事第二类、第三类医疗器械生产活动或从事第三类医疗器械经营活动的，对违法生产经营的医疗器械货值金额不足1万元的，罚款由“5万元以上10万元以下”改为“5万元以上15万元以下”； 货值金额1万元以上的，由并处货值金额“10倍以上20倍以下罚款”修改为“15 倍以上30倍以下罚款”；情节严重的，由5年内不受理相关责任人及企业提出的医疗器械许可申请改为10年，并规定了对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入30%以上3倍以下罚款，终身禁止其从事医疗器械生产经营活动。
　　　　罚款幅度增加及罚款倍数提高，将大幅提高违法成本，有利于对不法分子形成震慑作用；增加处罚到人规定，严格落实自然人的法律责任，有利于对违法行为实施精准打击，落实最严格监管要求。
　　　　《条例》还完善了对医疗器械注册人、备案人、临床试验申办者、临床试验机构、药品监管部门的处罚条款，同时贯彻新修订《行政处罚法》第二十三条第二款“有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”精神，并在《条例》第八十七条增加了对经营、使用的医疗器械为未取得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械或未经备案的第一类医疗器械的免罚规定。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　下足“绣花”功夫 打造整洁有序便捷安全城市环境
　　　　太行市城市管理局党组书记、局长 王秀峰
　　　　（2021年4月12日）
　　　　
　　　　开展新一轮思想解放大讨论活动，对于城市管理部门而言是一场转变思维、革故鼎新的学习实践，是一场凝聚智慧、拓展新局的学习实践，更是城市管理工作进一步找准定位、趁势而上，对标一流、补足短板的重要契机。我们要切实把思想和行动统一到市委七届十次全会暨经济工作会议的决策部署上来，深入践行“以人民为中心”的发展思想，对标一流城市，强化创新驱动，下足“绣花”功夫，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标，坚定不移推进城市管理科学化、精细化、智能化，全力打造“整洁、有序、便捷、安全” 的城市环境，为建设“三宜三晋”的现代化新型城市叫响城市管理“晋城模式”。
　　　　一是健全完善“三项机制”。推动理顺城市管理体制机制，加快组建副处级城市管理综合行政执法队，搭建好“大城管”平台；推动违建管理制度化， 严控实现“零增长”；进一步改进市区原有街道环卫保洁管理体系，规范户外广告招牌设置，创造更加整洁、有序、干净的市容环境。
　　　　二是深入开展“三大行动”。深入开展市容市貌提升行动，持续推进“两下两进两拆”专项整治向“三延伸”“两提升”深入，继续以“两拆”为重点， 扩大2020年“两拆”战果，拆迁跟着改造片区走、跟着工程项目走，跟着景观大道走，为发展拆出可利用空间，打造一批特色片区、精品街道，推进市容市貌大变样；深入开展执法能力提升行动，巩固“强基础、转作风、树形象”三年行动成果，加强执法队伍建设，完善执法机制，不断提升执法规范化、办案程序化、处置效能化水平；深入开展公共服务提升行动，持续深化“放管服效” 改革，积极发挥行业监管作用，紧盯供水、供气、供热及生活垃圾、污水处理等民生重点领域，拿出切实有效的管理好办法、服务新举措，获得更多认可， 更加赢得民心。
　　　　三是强力推进“三个工程”。重点推进第三水厂、阳电至市区集中供热热网工程、污水处理提标扩容改造项目等民生重点工程，不断完善基础设施，提升城市承载力。
　　　　四是重抓重推“三项工作”。在推动生活垃圾分类工作中，按照《晋城市生活垃圾分类工作实施方案》，建立生活垃圾分类制度和标准体系，年底前一
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　个街道（镇区）基本完成生活垃圾分类示范片区、一个“三定一督”示范小区； 在深化施工工地扬尘管控工作中，全面落实《建筑工地施工扬尘治理办法》， 扎实推动“六个百分百”和文明施工标准真落实、硬落实，持续抓、抓经常， 同时强化巡查督查、健全管控机制，保持高压态势，持续加大建筑工地扬尘管控力度；加快启动智慧城管平台运行，实现平台运营与“路长制”和网格化管理有机结合，通过智能化手段、全流程监管、全区域覆盖，为落实精细化管理提供有力支撑，让“城市大脑”真正发挥关键作用，稳步提升城市治理和服务水平。同步推动构建形成市县（区）一体化运行体系，力争年内实现联网。
　　　　五是全力抓好“四项民生工程”。供水方面，继续加快第三水厂建设，建成投运后供水能力可提升至每天17万立方米，让全市人民喝上沁河水的同时， 与一、二水厂共同形成覆盖主城区、北石店片区和丹河新城的城市供水体系， 可以有效解决当前城市供水水源不足的问题，极大地提高供水保障能力。供热方面，为切实解决供需不平衡、热源相对紧张的局面，从根本上保障集中供暖， 去年市委市政府投资28.2亿元，启动了阳电至市区集中供热热网工程，今年将全力加快施工进度，确保10月份全面建成并投入运行，为今年的供暖期“添柴增温”。污水处理方面，当前市区生活污水日处理能力约12万吨，为有效缓解满负荷运转的现状，进一步提高出水水质，计划投资3.6亿元启动污水处理厂提标扩容项目，预计2022年底基本建成，使污水处理厂出水指标由一级习近平标准提高到地表V类水标准，污水处理规模可达每天15.5万立方米，满足城市未来70万人口的污水处理需求。生活垃圾处理方面，目前，厨余垃圾终端处置设施已建成投入使用，生活垃圾焚烧发电项目将于今年7月建成运行，年处理垃圾量可以达到29.2万吨，年发电量0.95亿度，使建成区、泽州、高平的生活垃圾实现焚烧发电，真正告别“垃圾填埋”时代。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　

　　　　在新形势下构建科技治超监管新体系的思考
　　　　淮北市交通运输综合行政执法支队 张洪光
　　　　（2021年4月19日）
　　　　
　　　　据不完全统计，道路交通事故是安全生产中死亡人数最多的领域，占安全生产死亡总数的77.6%，约为煤矿死亡人数的15倍。数据表明，道路交通事故中的70%与货运车辆超限超载有关，是公路安全的主要原因；同时，全国公路每年因货运车辆超限超载运输造成的损失超过300亿元。公路超限超载治理不论是过去、现在还是将来，都将一直是我国交通运输管理领域最主要的工作之一。
　　　　一、治超工作发展及现状
　　　　治超工作发展中几件大事：一是1998年《公路法》和2000年《超限超载车辆行驶公路管理规定》（交通部令第2号）的颁布实施，拉开了全国各地治超工作的序幕。二是2004年4月，国家七部委联合下发《关于全国开展超限超载治理工作的实施意见》，开始了为期三年的全国集中治理。三是2008年实施燃油费税改革，将改革涉及人员充实到治超执法队伍，开始了治超工作的长效治理。淮北市正是在此背景下，于2009年由路政、运管考录142人，组建淮北市交通行政执法局，直到2020年综合执法改革前，开展了10余年的治超工作。四是2017 年国家交通运输部、公安部联合出台《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》规定，“由公路管理机构负责检测车辆装载情况并监督消除违法行为，公安交通管理部门单独实施处罚和记分”。“治超新政”出台对各地治超工作影响很大。实际工作中，限于公安交警部门警力不足，交通与公安常态化制度化联合执法难度很大，部分地市治超工作一度“无从下手”、陷于停顿。五是2018年，党中央、国务院深化“放管服”改革，要求进一步优化营商环境，促进实体经济健康发展，利用科技手段，推进“互联网+监管”，各地开始探索走科技治超之路。六是当前交通综合执法改革，各省市先后成立的交通综合执法队伍，在全面履行交通综合执法职责同时，如何更好地完善健全科技治超监管体系。
　　　　但是，近年来，随着我国汽车保有量持续上升，道路违法车辆数也在不断增加，其中以大货车违法超限超载最为突出。可见，治理超限超载是一项艰巨性、反复性、复杂性的工作。
　　　　二、当前治超工作存在的问题
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　（一）路面管控方面。多年的治超实际表明，依赖人力对公路货运车辆超限超载的治理方式，对涉嫌违法车辆拦停检查、对逃逸车辆围追堵截，存在着诸多问题。
　　　　一是人力消耗大、覆盖范围少。治超站设站在各地的国省市干线，24小时值班造成人员紧张，远远不能控制超限超载车辆避检绕行，甚至“黄牛带车” 一度猖獗，“猫捉老鼠”防不胜防。
　　　　二是安全风险大、群众满意少。首先是执法队员人身安全得不到保障，尤其是夜晚执法时，时常发生暴力抗法事件，受伤队员比例上升。其次是廉政风险不断加大，全国各地均出现执法廉政问题。通风报信、私自放车违规行为屡禁不止，受到处分的有之，开除公职的有之，违法判刑的也有之。交通执法的社会形象受到较大冲击，执法相对人和人民群众都不满意。
　　　　（二）源头监管方面。路面治超是治表，源头治超是治本之策。把好“第一关”才能将超限超载遏制在摇篮，将危险消灭于萌芽。然而，源头自律和监管却不尽人意。
　　　　一是经济发展与源头治超的“矛盾”。各地政府因骨干企业、利税大户、开发区引进的外资企业、重点工程、民生工程以生产需求急、工程工期紧等诸多“理由”，要求治超部门“特事特办”开绿灯；少数源头企业，在利益驱动下，放任超限超载车辆出场、上路。
　　　　二是联合执法与体制机制不健全的“矛盾”。源头治超工作涉及交通、公安、生态环境、市场监督、自然资源和规划等多个部门，但由于没有具体的关于执法协作的法规支撑，各地开展执法协作的内容、方式、程序没有统一的标准，协作执法文书没有规范文本，协作程序随意性大的情况还普遍存在。日常监管仅凭交通部门一家巡查监管、驻点检查，以及在重点源头企业安装源头监控系统，限于交通部门执法手段不足、威慑力不够、源头治超科技化程度不高等因素，很难将超限超载车辆堵在源头；于是，作为货物装载和货物运输起点的“第一关”便陷入“失守”与“加强”的“怪圈”。
　　　　三、科技治超的发展思路与对策
　　　　交通综合执法改革后，如何适应当前治超管理方式的转变、如何构建新形势下的治超新格局，推动交通运输事业高质量发展，已成为当前全国治超工作面临的共同课题。
　　　　以淮北市为例，2018年以来，淮北市在一系列科技治超工作的探索与实践中，形成以“8大科技系统、3大应用平台、4大运行机制、1套执法流程”为支撑的精准化、常态化的科技治超“淮北模式”。尤其是自主开发、全国首创的“遮牌”车辆自动识别系统、“黑名单”电子围栏在案违法车辆自动报警系统、“北斗”通讯终端在线自动检测系统，破解了“遮牌识别”和“精准执法”两大全国性难题。2020年，淮北市发布了《交通非现场执法-执法规范》等4项全国首部科技治超非现场执法地方标准，填补了我国治超领域标准制定的空白。
　　　　治超工作在科技创新中实现“四大变革”：一是治超工作实现了由人力治超向科技治超变革；二是交通执法方式实现了路面、源头现场执法为主向非现场执法为主变革；三是车辆装载管理基本实现了由“我要超”向“不敢超、不愿超”变革；四是执法队伍廉洁性实现了由存在廉政风险点向廉政安全变革。头条号：如来写作网，QQ3231169
　　　　从淮北市两年多来推进的科技治超模式成效看，“机器换人”真正全面实现了昼夜管控，节省了70%的执法精力，每年减少执法成本300多万元，且较好地保护了公路资源。同时规避了“暴力抗法”、“集体闯卡”带来的安全隐患， 实现了廉政安全。淮北市实施科技“非现场执法”以来，路面及源头超载车辆与人力执法相比下降了85%；非法改装、拼装车辆全面杜绝，货运车辆全部覆盖， 超限超载率稳定控制在0.5%以下，治超成效显著。淮北市作为全国科技治超排头兵，为全国治超科技化提供了解决方案和示范样板。
　　　　一是构建“源头—路面”执法监管协作体系。以重点源头单位为主，将源头企业装载称重数据、监控视频信息接入各地市级治超管理平台，大力在源头推行科技监管非现场执法工作，力破人力因素在执法中干扰困局。推进“路面+ 源头”非现场执法深度融合、一体化的动态监管，从根本上实现源头治“本” 与路面治“标”相结合，实现重点治理与长效治理相结合。
　　　　二是建立“现场—非现场”执法联动协作体系。将“非现场执法”和“现场执法”相结合，以“非现场执法”为主，“现场执法”围绕“非现场执法” 开展工作，实现对超限运输车辆的“精确”查处。
　　　　三是建立“政府—部门”科技联合监管协作体系。坚持政府主导、部门联动，进一步夯实县区政府治超主体责任，巩固强化治超协调机构，及时调整明确机构改革后各地治超领导小组成员单位工作职责，加大责任追究力度。各地在市县区治超联网的基础上，打造全方位科技治超监管网络平台，实现交通、公安、生态环境等治超成员单位执法信息共享；严格落实“一超四罚”“信用治超”等措施，督导源头企业建全内控制度。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　四是建立完善“本地—周边”执法区域协作机制。进一步完善各地市与周边地市区域治超联动协作机制，推动实现合作地市执法网络互联互通、资源共享。2018年，淮北市牵头组织苏鲁豫皖四省九市交通执法区域协作工作。目前， 协作区域范围已扩展到10个地级市和2个省直管县，各成员单位及时互通信息， 协作机制运转顺畅。随着各地相邻城市不断参与、扩大，各合作圈不断辐射、相融，必将形成更大范围的合作区域执法协作平台，形成全国科技治超“一盘棋”，共同打击车辆违法超限超载等交通违法行为，更好地为交通运输事业高质量发展提供保障。来自头条号：基层公务员的 日常，QQ 3231169
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　

　　　　转作风强基础提效能 持续提升城市管理队伍执行力
　　　　烟台市城市管理局党组书记、局长 刘学祥
　　　　（2021年4月20日）
　　　　全市加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍大会结束后，市城管局连夜召开全系统领导干部会议，传达贯彻市委会议精神，要求全体党员干部迅速统一思想、凝聚全员共识，强化责任担当，高标准、高效率推动年度城市管理重点工作。
　　　　以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，扎实开展好作风大整改和执行力大提升活动，坚持问题导向，深入查摆整改，精准把脉开方，重点查摆作风不实、服务意识不强，不思进取、精神状态不佳，空泛表态、执行落实不坚决等问题，对照自查、深入剖析，边查边改、立行立改、即知即改，做到思想认识到位、压力传导到位、能力提升到位、行动落实到位，切实转变干部作风，提振团队精神，不断提升干部精气神和执行力。
　　　　以事不隔夜、立说立行、雷厉风行的实干精神，拿出决战姿态、用好绣花功夫，定标明责、攻坚担当，高标准抓好市区净化绿化美化环境整治、滨海一带统一管理、扬尘污染专项治理、违法建设集中整治等环境治理攻坚，全面清理环境面貌、市政设施、市容秩序等方面脏乱差问题，不断提升城市“洁绿亮美”管理水平。高质量实施“三化”“三治理”“两提升”“两创建”城市更新行动和城市管理重点项目建设，着重打造芝罘区东山向阳和莱山区黄海街道两个省级城市更新试点片区，重点抓好道路综合改造、路口渠化改造、人行天桥建设、涝洼点位改造、社区游园建设、污水管网改造、环卫设施更新等一批民生实事工程。高效率推动市区公用事业一体化管理和城市管理智能化运用， 始终坚持“以人民为中心”的服务思想，聚焦群众呼声诉求，快速高效地处理好群众身边的“小事”。坚持目标导向、问题导向，以一竿子插到底的作风， 主动担当、积极作为，推动问题在一线解决、作风在一线转变，持之以恒地抓好为民服务实事落实。
　　　　以划红线、筑防线、守底线的原则和导向，毫不放松地抓好市政公用行业安全生产管理和干部队伍党风廉政建设，始终保持清醒头脑，坚决杜绝麻痹思想，着力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当、特别能忍耐、特别能奉献的城市管理干部队伍，努力为建设宜业宜居宜游的国际滨海城市贡献力量。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　就职公开承诺
　　　　濮阳市城市管理局局长 侯献峰
　　　　（2021年4月21日）
　　　　
　　　　市人大常委会任命我为市城市管理局局长，这是组织和人民对我的信任和重托。在此，我郑重承诺：
　　　　一、加强学习，不断提高素质
　　　　强化政治理论学习，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，不断提升党性修养；深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作重要论述和批示指示精神，认真学习城市管理领域法规政策，掌握新知识、树立新理念、运用新方法，不断提升业务工作能力和水平。
　　　　二、依法行政，主动接受监督
　　　　严格执行国家法律法规，自觉接受市人大及其常委会的监督，及时报告工作情况；严格执行市人大及其常委会的决议和决定，认真办好人大代表提出的议案和意见建议，积极配合市人大常委会和代表的视察调研，不断提升城市管理工作水平。
　　　　三、务实重干，开创城市管理新局面
　　　　顺应城市发展规律，树立系统思维，多要素统筹，着力推进城市管理向城市治理转变。一是积极探索市容环卫、园林绿化、市政设施、公用事业发展、城市管理综合执法的新机制、新方法，不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二是加强城市管理数字化平台建设，全面推行精细化、数字化、网格化、智慧化的现代城市管理模式，以数字化赋能城市管理，焕发新动能。三是聚焦民生，从老百姓最关心的水、气、暖、绿化、环卫等问题着手，把维护好广大人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，多办实事，多办好事，不断提升人民群众的幸福指数和获得感。
　　　　四、加强团结，带好干部队伍
　　　　坚持民主集中制，以身作则，强化班子成员的团结协作，形成工作合力， 加强干部队伍建设，铸就一支思想作风硬、业务能力强的城市管理干部队伍。
　　　　五、严于律己，廉洁从政
　　　　认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，严格遵守《廉政准则》，不利用职权和职务谋取不正当利益，不插手工程项目建设，不违反财务、人事纪
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　律，约束好工作人员和家属，坚决抵制一切不廉洁的行为。以上承诺，恳请社会各界监督。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　加大处罚力度 落实处罚到人 浅议编造药品生产记录违法行为法律适用
　　　　黑龙江省哈尔滨市香坊区市场监管综合行政执法大队 于志深
　　　　（2021年4月28日）
　　　　
　　　　2018年，长春长生生物科技有限责任公司因编造狂犬病疫苗生产记录等违法行为，被处91亿元罚款，资不抵债最终破产退市。该事件促使编造生产记录这一违反《药品生产质量管理规范》（GMP）的行为，被单独定性为一类违法行为，并被写入新修订《药品管理法》（以下简称新法）。为规范药监执法，震慑药品违法行为，有必要对编造药品生产记录的法律责任予以梳理分析。
　　　　药品监管部门重要的监管手段之一，是通过检查企业药品生产过程中的各种记录、数据，对生产过程进行追溯，查找问题产生的原因。GMP要求，生产全过程应当有记录，偏差均经过调查并记录；批记录和发运记录应当能够追溯批产品的完整历史，并妥善保存、便于查阅；与GMP有关的每项活动均应当有记录， 以保证产品生产、质量控制和质量保证等活动可以追溯；每批药品应当有批记录，包括批生产记录、批包装记录、批检验记录和药品放行审核记录等与本批产品有关的记录。
　　　　虽然GMP对药品生产记录作了明确规定，要求企业保证数据完整性，但仍有部分企业存在编造记录应付检查等问题。这类违法行为将直接影响药品的质量安全，尤其是涉及一些直接反映产品属性的关键数据时。因此，新法将编造药品生产记录单独定性为一类违法行为，并设定了严厉的法律责任。该法第一百二十四条规定，编造生产、检验记录的，处违法生产的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。
　　　　2020年7月1日起正式施行的新修订《药品生产监督管理办法》（以下简称新办法）规定，从事药品生产活动应当遵守药品生产质量管理规范，生产、检验等记录应当完整准确，不得编造和篡改；有质量管理体系不能正常运行，药品生产过程控制、质量控制的记录和数据不真实等情形，属于新法第一百二十六条规定的情节严重情形的，依法予以处罚。
　　　　那么，对于编造药品生产记录行为，应如何适用上述两个法条？
　　　　记录是反映药品生产活动执行过程与结果的凭证。药品生产过程中与GMP有关的每项活动均应有相关记录。记录和数据不真实的原因可能是主观故意编造， 也可能是工作人员操作不规范，或仪器、设备失灵等原因造成，编造生产记录
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　的行为更强调违法行为人具有主观故意，属于违反GMP情节严重情形。
　　　　对比新法第一百二十四条编造记录的法律责任与第一百二十六条严重违反GMP的处罚措施，可以发现两条款存在以下不同：第一，前者罚款的倍数是货值
　　　　金额十五倍以上三十倍以下，货值金额不足十万元的，按十万元计算，即最低处罚150万元；后者规定，情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款。第二，两个法条都规定了处罚到人的内容，前者的罚款额是所获收入30%以上三倍以下；后者的罚款额是所获收入10%以上50%以下。第三，两个法条禁业限制的内容相同，但前者多了一项人身自由罚——可以由公安机关处5日以上15
　　　　日以下的拘留。总体来看，第一百二十四条处罚更严重。
　　　　但需要注意的是，新法第一百二十四条和第一百二十六条处罚到人对于同一违法行为的适用条件不同。具体到编造药品生产记录行为，第一百二十四条要求达到情节严重情形才可以适用处罚到人，而第一百二十六条则可以直接适用。执法实践中，对于编造生产记录行为未达到情节严重情形的案件，如果仅适用第一百二十四条实施处罚，就会遗漏处罚到人罚种。然而，处罚到人制度是加大药品监管领域执法力度的重要措施，对预防、控制和惩处药品安全领域违法犯罪，强化药品监管执法权威，全面提升药品安全保障水平，具有重要意义，在执法实践中不应遗漏。
　　　　综上，笔者认为，编造药品生产记录违法行为的法律适用应分情况讨论。如果该行为未达到新法第一百二十四条规定的情节严重情形，则适用该条款规定，没收违法生产的药品和违法所得以及专门用于违法生产的原料、辅料、包装材料和生产设备，责令停产停业整顿，并处违法生产的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算；同时适用新法第一百二十六条规定实施处罚到人。如果该行为已达到新法第一百二十四条规定的情节严重情形，则直接适用新法该条款规定进行处罚。同时，笔者建议， 在《药品管理法实施条例》修订时，对药品监管处罚到人制度进行单独规定。
　　　　
　　　　
　　　　百年党史绽光芒 为民服务践初心
　　　　芜湖市城管局 史益红
　　　　（2021年4月28日）
　　　　全国两会期间，一首建党百年主题MV《少年》火爆全网，画面中，从战火纷飞的革命年代到可九天揽月的新型大国，中国共产党用百年奋斗，实现了一个又一个彪炳史册的辉煌奇迹。
　　　　一百年很长，一百年的风雨兼程与奋斗不息，足以书写一部波澜壮阔、沧海桑田的光辉史诗。1840年，鸦片战争破开千年封建统治的国门，西方列强横行肆虐，九州大地山河破碎、风雨飘摇，中华民族面临着亡国灭种的危机。面对巴黎和会的外交失败，无数爱国的有志青年联合起来，为真理和正义而战， 为中国新民主主义革命而战。“天下兴亡，匹夫有责”，在救亡图存的关键时期，中国共产党从嘉兴南湖的红船劈波斩浪、乘风起航，尽管受到逮捕迫害， 尽管缺吃少穿，但共产党人依然初心不改、百折不挠。28年间，从土地革命到抗日战争，从红军长征到解放战争，无数共产党人抛头颅洒热血，以自己的血肉之躯践行着入党时的铮铮誓言，用生命书写了中华民族的伟大胜利，向世界宣告——中国人民从此站起来了，中华民族迎来了崭新的起点。
　　　　一百年又那么短，风云际变不过一瞬，站在历史的交汇点上，中国共产党初心从未改变，向着美好生活的目标不断奋斗。从缺衣少食的“小米加步枪” 到使命必达的“东风快递”，从世界工厂到“中国智造”，中国共产党始终坚持一步一个脚印，在艰辛探索中前行，在与时俱进中革新，创造了令世界瞩目的中国崛起奇迹。路漫漫其修远兮，走入新时代，为实现中华民族伟大复兴的梦想，共产党人更是在困境中永不懈怠，在危机中孕育新机，在变局中开启新局，做好新时代的“答卷人”。
　　　　习近平总书记说过，“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”每一名共产党员都应该铭记党史，在学习中感悟初心、担当使命。对共产党人来说，中国革命的历史是最宝贵的资源，只有将党史学好，才能领悟“星星之火可以燎原”的磅礴力量；只有将党史学深， 才能理解“经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿”的国之自信；只有将党史学透，才能更加坚定“全心全意为人民服务”这一党的根本宗旨。
　　　　“全心全意为人民服务”，不仅是一句口号，更是千万共产党人的初心与使命。于我而言，第一次知道这句话是在小学课本上，当时，抗日战争正处在十分艰苦的阶段，有许多困难需要克服，毛泽东主席在张思德同志的追悼会上， 号召大家学习其为人民服务的精神，团结起来，取得全民族的解放。那时的我体验不深，只记得被张思德同志的事迹感动不已。如今，我走上了工作岗位， 成为了一名“为人民管好城市”的城管人，如何践行为人民服务的宗旨，是我一直都在学习的方向。头条号：如来写作网，QQ 3231169，海量优质范文和PPT课件
　　　　前些天，我接到了一通特别的电话，电话那边是一名89岁的老党员，他告诉我，在报纸上看到“城管小事”的意见征集活动后，他非常想参与，但身边的家人朋友都劝他，已经这么大年纪了，好好保重身体最重要，不要再操心这么多事情了。他思来想去，整整三天都没有睡好觉，想着自己作为一名有着65 年党龄的老同志，总是要为群众做些什么。再三考虑后，他最终打了这通电话， 提出了不少宝贵意见。“人民城市人民管”，城市管理工作不仅仅是城管队员的工作，更需要广大市民群众的积极参与。这位89岁的老同志给了我很大的触动，即便他的身体已不适宜操心过多，但为了给小区居民争取更好的生活环境， 他四处联络、忙碌不停，我想这就是共产党人的精神写照。
　　　　正是为了解决市民群众身边最急需解决的关键小事，增强人民群众的获得感幸福感安全感，从去年开始，城管部门就在全市范围内开展了“城管小事” 活动，并将党建工作与业务相融合，打造芜湖城管的党建品牌。通过公开征求意见，真抓实干，市容秩序改善了，城市环境美化了，得到了不少的称赞与认可。“回顾历史不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律， 增强开拓前进的勇气和力量。”为了更好地为市民提供服务，今年的“城管小事”调整了工作重点，主要聚焦居民小区和背街巷的整治，把握选好事、解难事、办成事三个关键点，真心实意帮助群众解决实际困难，希望能够通过城管人的实际行动，真正做到全心全意为人民服务。
　　　　为人民服务，有时候很大，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会；是建设社会主义现代化强国，满足人民群众对美好生活的需求；是构建人类命运共同体，促进人与自然和谐共生。为人民服务，有时候又很小，是晨光熹微时， 环卫工人用清扫声唤醒城市；是明月高悬时，市政人修好每一盏路灯照亮行人归家的路；是风吹雨打中，城管人在日复一日的琐碎和平淡中守护城市的秩序重温党的光辉历程，站在新的百年起跑点上，全体城管人将一如既往地无畏挑战，为人民服务，用自己的微薄之力助城市变得更加美好！
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　以科技为引领 让城市管理更“智慧”
　　　　珲春市城市管理综合行政执法大队党组书记、大队长 穆宏伟
　　　　（2021年4月30日）
　　　　
　　　　一、建设智慧城管的重要意义
　　　　随着我国国民经济飞速发展，“城市化”进程日益加速，城市管理也日趋复杂化，客观上对现代城市管理提出了更高要求，提高城市管理的现代化水平势在必行。
　　　　智慧城管依托先进科学技术，创新城市管理模式，再造城市管理流程，打造“科学、严格、精细、长效”的城市化管理模式，实现城市管理的智慧化、网格化、精细化和空间可视化。
　　　　二、珲春智慧城管工作开展情况
　　　　城市管理指挥平台于2019年10月正式投入使用，标志着珲春智慧城管工作正式开展。指挥中心构建起了由智慧管理系统、12345政务热线、12319热线受理、微信公众平台、“珲春智慧城管”小程序组成的“五位一体”的综合受理平台，做到了对市民反映的城市管理问题统一接收、统一指挥、统一处理、努力完善立体化服务系统。
　　　　一是实现了统一受理处置。研发城管微信小程序，为市民提供举报渠道，市民可通过小程序实时查看案件的办理情况。截止目前，解决各类市容问题500 余件。
　　　　二是实现了可视化执法过程。通过与公安机关视频共享，利用1239个摄像头对市区内市容环境问题进行巡查，基本实现城区各重点路段、学校、广场、市场周边的实时视频监控全覆盖、全对接，为城管非现场执法提供了充足的影像证据。
　　　　三是实现了常态化督察管理。通过实现队员上岗考勤、巡逻路线、工作过程的自动化监督，保障人员常态化工作，实现人员精细化管理。65位执法人员装有GPS城管定制机，在地图上点击任意中心网格，可详细显示人员工作状态和相关职位。环卫工人配备GPS手环，具有测血压、心跳及照明等功能，中心可随时了解工作情况，环卫工人也可了解自身健康情况，加强健康保障。
　　　　112台勤务车辆统一安装GPS定位系统，指挥中心和督察部门可随时查看车辆位置和行驶路径，有效杜绝了违规问题的发生，做到车辆管理精细化。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　四是实现了部件管理精细化。利用移动互联终端技术，对市政设施、环卫设施等部件位置和信息进行采集。对部件发生丢失损坏等情况准确判断并及时响应，使城市管理从依靠人力的管理方式转变为充分应用数字化管理手段。
　　　　五是实现了执法全流程记录。执法人员配备记录仪，每日将记录仪中的照片、视频利用采集站上传到城市管理案件管理系统中，办案过程中随时调取， 实现案卷办理全程留痕、可追溯。促进严格、规范、公正、文明执法，确保权力在阳光下运行。
　　　　六是非接触性执法模式初现。为有效规避城管执法冲突，探索执法新模式，指挥中心工作人员通过视频监控将违法行为取证，派送给执法队员手机终端。执法人员查看违规行为和违规次数后直接前往现场对其处罚。
　　　　七是习近平I智能摄像头投入使用。视频智能分析系统是运用先进的人工智能视频分析技术，利用智能的摄像头，对店外经营、游商小贩等城市事件的违规违法行为进行智能识别、取证、派发，为城市管理提供智能化监督、精细化的管理。
　　　　八是实现了无人机远程调度。建立无人机指挥模块，实现重点区域监管、突发事件关注、局部变化比对，包括市容垃圾死角、违章建筑现场、等使用场景，填补城市管理盲区的覆盖，提升城市管理工作天地联动。
　　　　三、珲春智慧城管工作发展方向
　　　　搭建一个平台——CIM可视化技术平台。综合运用3D可视化、CIM城市信息模型、实时渲染引擎等技术，将物理城市映射为三维数字化底座，同步叠加城市运行的各类数据，实时展示城市真实运行状态，将传统静态的数字城市升级为可感知、动态在线、虚实交互的数字孪生城市。
　　　　扩展智慧环卫、智慧停车、智慧官网、智慧路灯、智慧井盖、垃圾分类6个子系统。
　　　　真正实现城市管理业务的“全覆盖”。不仅对城管所管辖的环卫、执法、市政、物业等业务部门进行精细化、信息化覆盖，并且将通过业务协同与其他部门、街道、社区、网格等协同机制，实现全面采集、快速处置、高效解决。
　　　　真正实现“传统性”向“效能型”转变。整合各类城市管理数据，通过智能化大数据分析，为城市管理提供强大的决策支持，使城市管理从“经验治理” 转向“科学治理”、“精准治理”，实现城市管理方式向“智慧化”转型发展。
　　　　真正实现“慧”源于民、“惠”及民生。提升市民互动应用，为市民提供
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　参与服务、生活服务、办事服务、学知服务等内容，让市民体会到主人翁参与乐趣以及提升对城市的认同感，全面提升城市的主动服务能力。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　思想赋能聚大抓落实之力 突出重点兴大干实事之风
　　　　邢台市城市管理局数字城管中心 石茂龙
　　　　（2021年4月30日）
　　　　
　　　　思想是行动的先导，在正确的思想引领下，工作举措和方法就会少走弯路， 工作成效就会事半功倍。当前，全市上下正掀起“大抓落实、大干实事”热潮， 数字城管中心必须与时俱进、奋勇争先，坚持高站位、新视角、宽视野，创新“思想赋能、突出重点、开拓新局”的思路，运用“思想赋能+突出重点”的模式，聚大抓落实之力、兴大干实事之风，推进数字城管事业在“十四五”开局之年起好步、开新局。
　　　　胸怀赤诚，党史学习教育炼党性。我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。开展党史学习教育，就要用心用功学好党史这门“必修课”，深入进行思想政治体检， 同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”， 同先辈先烈、先进典型“对照”，教育引导党员干部进一步坚定信仰信念信心， 牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，大力发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉，铸牢理想信念、锤炼坚强党性，努力在学习党史中激发“大抓落实、大干实事”的强大力量。
　　　　肩扛责任，志愿服务工作提精神。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，生动诠释了社会主义核心价值观的真谛要义。在“大抓落实、大干实事”中开展志愿服务工作，就是要在大局中找准方位、在大事中展现作为，围绕“北方一流”的城市管理目标，把志愿服务精神融入本职工作，把志愿服务与学雷锋活动结合起来，任务面前闻令而动、关键时刻挺身而出，身入基层、心入群众，用微笑、热情和默默付出服务发展大局，在创建全国文明城市、创建国家生态园林城市、推进“全民洗城”、文明交通志愿服务等重大任务中， 立足本职冲在前、志愿服务顶得上，发挥坚实的“顶梁柱”作用。
　　　　心系群众，热线惠民生砺初心。始终把市民群众放在心中最高位置、把市民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，切实增强服务民生的责任感和使命感， 牢固树立“我为群众办实事”的服务理念，以群众“急难愁盼”问题为导向， 充分发挥中心12319城管服务热线和市城管局承办的问政邢台、12345政府服务热线、省阳光理政、省创城平台、市创城微信群5个平台问题资源的“连心桥”
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　和“便民线”作用，对群众反映的园林绿化、市容秩序、市政设施、环境卫生等热点难点问题，进行专人盯办，做到及时办理、及时回馈、及时回访，在大抓落实中厚植为民情怀、在大干实事中砥砺为民初心。
　　　　着眼大局，数字大屏宣传塑精诚。“微光可成炬、大爱映苍穹”，设立在街头路口的9块LED电子屏立体、直观、动态的展现形式，让市民群众停车驻足之间便捷的了解党的领导新方向、感知邢台的新变化、体会社会的新气象。数字城管中心发挥专业化、精准化行业优势，立足新时代、担当新使命，坚持与党的领导上下齐心、同频共振，立足宣传市委、市政府政策法规的“喉舌”， 传播邢台新时代最强音的“阵地”，展示经济社会发展形象的“窗口”，在数字大屏每日循环播放十九届五中全会和省市全会精神、党史学习教育、创建全国文明城市、公益宣传、重大活动保障信息发布、气象及重污染天气预警等信息，大力宣传“大抓落实、大干实事”的理念，营造浓厚的社会氛围。
　　　　脚踏实地，巡查协调督办显担当。数字城管中心党员干部提高政治站位， 增强大局意识和协作观念，树立“一盘棋”思想，深入践行立党为公、执政为民的理念，将巡查协调督办作为“一把手”工程，主要领导以身作则，身居巡查协调督办第一线，靠前指挥、示范引领，发挥“头雁”作用。干部职工强化握沙成团的理念，积极发扬从严从实、真抓实干的作风，以“二话不说，干了再说”的拼劲，通过监督员人工巡查、无人机航拍，以及街长巡查发现问题督办，强化网格化管理，以抓小、抓细下足“绣花功夫”，形成“春风一夜到衡阳”的“群雁效应”，提升精细化水平，以群众看得见、摸得着的变化，展示数字城管人“起步就要提速、开局就要争先”的担当。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　夯实安全根基 助推城管事业高质量发展
　　　　南通市城管局党组书记、局长 陈如海
　　　　（2021年5月17日）
　　　　
　　　　近年来，全市城管系统深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效防范遏制各类生产安全事故发生，在推进安全生产治理体系和治理能力现代化上争当表率、争做示范、走在前列，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　　　拧紧责任链，全力织密织牢安全生产责任体系。我们坚持采取“四不两直” 方式，直面问题隐患，落实整改销号。深入推进企业安全生产主体责任三年行动，督促相关责任单位履行安全生产主体责任，开展企业安全隐患自查自改， 切实提升企业本质安全水平，对落实主体责任不力的单位和个人根据相关规定予以严肃惩处。扎实推进户外广告和店招标牌设置、环卫行业、建筑垃圾堆场
　　　　（体）、违建治理领域等多个安全专项整治。对存在安全隐患的各类广告设施和店招标牌督促业主单位及时进行加固或者拆除。
　　　　源头抓整改，拆除违章建筑坚持零容忍。根据与相关部门建立的执法协同机制，我们进一步加强违建治理力度，对新增违建按照在建违建快速查处拆除操作规程及时介入、快速处置，坚决做到零容忍。对存量违建开展拉网式排查， 建立快查快处机制，迅速消除安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，联合各方力量实施综合惩戒，确保迅速消除隐患。督促违章建筑拆除企业落实施工过程中的安全主体责任。
　　　　严守应急关，全面提升反应处置能力。抓好抓牢安全生产，落实责任制最为关键，责任心和执行力最为可贵。我们坚持安全生产应急值守制度，建立健全预测、预报、预警、监测机制，严格执行领导干部到岗带班制度、重点时段关键节点24小时安全值班制度和事故报告制度，确保发生安全生产事故或紧急情况时，能立即启动应急预案，有力有序开展应急处置，快速控制险情，力争把事故损失减小到最低限度。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　不断提升城市管理法治化工作水平
　　　　烟台市城市管理局党组书记、局长 刘学祥
　　　　（2021年5月26日）
　　　　
　　　　市城管局将深入贯彻市委全面依法治市部署，大力弘扬法治精神，深入推进依法行政，持续优化营商环境，努力为争创全国法治政府建设示范市提供良好的环境保障。
　　　　一、深化管理体制改革 以法治思维统领工作全局
　　　　一是坚持问题导向，在把握新目标中谋划城市管理新思路。围绕法治政府建设目标，深化城市管理领域改革，完善城管委运行体系，用统筹的方法系统治理“城市病”，推动城市综合管理、一体管理。建设智慧城市管理服务平台， 加强城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市管理“一网统管”，以绣花功夫加强城市精细化管理。
　　　　二是坚持目标导向，在贯彻新理念中推进城市功能新提升。围绕市区一体、融合发展目标，及时修编城市环卫、排水和供热、供气、供水、节水等专项规划，市区市政基础设施系统布局、统一管理。全面部署“三化”“三治理”“两提升”“两创建”城市更新行动，实施道路综合改造、海绵城市建设、排水防涝设施改造、社区游园建设等一批服务保障民生工程，改善城市环境，提升人居质量。
　　　　三是坚持为民导向，在迎接新挑战中展现城市管理新作为。落实《市区高质量一体化发展三年行动方案》，整合市区供水企业，建立集团化供水新模式； 整合各区污水处理厂、排水管网，推动市区排水污水处理一体化管理；建设市区天然气环城高压管线，实现市区高中低压管线互连互通；整合各区主次干道、路灯设施，实现市政道路一体化管理；完善垃圾收运焚烧设施，建成生活垃圾分类管理系统，实现市区生活垃圾处理一体化。
　　　　二、推动管理领域立法 以法治方式推动工作开展
　　　　一是加快推动立法。研究出台《市区生活垃圾分类管理办法》《城市道路挖掘管理办法》《城镇居民二次供水管理办法》等规章和规范性文件。研究制定《烟台市供热管理办法》《城市绿化管理办法》和《城市环境卫生管理办法》
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　等规章，严格按规定征求意见、专家论证、部门会签等，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。
　　　　二是高效推动工作。严格落实《烟台市区生活垃圾分类管理办法》，加快推进分类设施配套、教育培训、舆论宣传等，2021年底市民生活垃圾分类知晓率、覆盖面达到50%以上。严格落实《烟台市城市道路挖掘管理办法》，明确每年禁挖期、新建道路五年内不准开挖等标准，有效解决道路反复开挖、马路拉链等问题。严格落实《烟台市城镇居民二次供水管理办法》，源头规范二次供水设施建设管理，确保二次供水水质、水压和供水安全。
　　　　三是保障公用事业。充分运用法治手段和法治力量，强化公用事业领域安全生产和应急管理，加强水质监测和安防网络建设，保障供水需求和水质安全； 统筹热源和供热管网建设，年内市区新增供热面积100万平方米，对66公里老旧管网更新改造；开展燃气行业标准化建设，年内市区新增天然气用户2万户，保障居民用气需求。
　　　　三、优化提升服务环境 以法治能力保障目标完成
　　　　一是高效便捷的政务环境。深入推动干部执行力建设，水气暖报装全面实施流程再造，对标行业先进标杆，进一步压缩报装环节；完善智慧化水气综合运营平台建设，提升水气服务效率；推进水气暖联动事项，优化报装施工流程， 实行水气暖并行、协同施工。
　　　　二是整洁有序的市容环境。以“事不隔夜、文不过天”的实干作风，全面排查治理市区环境脏乱差问题。4月份在市区开展城市绿化、净化、美化环境集中整治行动，重点抓好城市裸露土地治理、绿地卫生清理、主次干道绿化补植增绿、道路环境卫生和市容环境秩序五个方面的专项治理，全面提升城市“洁、绿、亮、美”管理水平。
　　　　三是公正公平的法治环境。加强执法队伍建设，开展全员执法培训，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法治审核制度，完善执法程序，规范执法行为，推进“721”工作法，强化处罚与教育结合，实施“轻微免罚”，严禁“以罚代管”，严格落实规范公正文明执法。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　以城市管理精细化推动邯郸发展
　　　　邯郸市城管执法局党组书记、局长 陈玉建
　　　　（2021年5月27日）
　　　　
　　　　在市委、市政府的正确领导下，市城管执法局以党史学习教育为引领，以“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动为切入点，以实际工作成效来检验政治担当和政治忠诚，以优异成绩为建党100周年献礼。
　　　　一、提高站位，对标对表，以党史教育引领城管精细化
　　　　提高党性修养，强化思想引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并将“我为群众办实事”和“团结就是力量”活动与党史学习教育结合起来，深入开展城市精细化管理发展大讨论，积极为群众解难题、办实事，全面推进承担的民心工程、重点工程早日完成。同时，在全市城管系统开展对标对表行动，通过对标国内先进单位西安市城市管理和综合执法局、省内先进单位石家庄市城市管理综合行政执法局等单位先进做法、优秀成果，把学习成效转化为“十四五”开好局、起好步的思路举措。
　　　　二、紧抓重点、倾听民声，以务实态度推进城市管理
　　　　（一）力推城市创建工作。在全国文明城市建设、国家卫生城市建设当中， 背街小巷整治是永远绕不开的课题。因此，推进文明城市、卫生城市建设就要将城市管理工作由主次道路向背街小巷延伸，对背街小巷进行全面改造提升， 落实“四改两清一通”，使环境卫生整治走向细节、走到围挡背后，常态化推进文明建设“三整治、三规范、三提升”行动，实现城市的跨越式发展。同时， 在创建森林城市中，围绕美化亮化绿化净化“四化”攻坚目标，把主城区的绿化设施搞好。
　　　　（二）紧盯重点任务目标。紧紧围绕省、市重点工作部署，统筹抓好疫情防控和城管执法，紧盯大气扬尘污染防治指标，制定方案，精准发力，确保完成任务；按照城镇化建设“东强、南联、西美、北升、中优”思路，配合市政府相关部门和区政府，制定落实好中部老城区建设规划和推进方案，加大推动力度，提升城市能级。
　　　　（三）用心做好民生实事。针对省20项民生工程、市10项民生实事，挂图作战、昼夜赶工，提前半个月超额完成公有泊位免费停车工作。同时，紧紧围绕省民生工程，持续巩固国家黑臭水体治理示范城市创建成果，完善市政管网
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　及污水处理设施，全面提升城市供气、供热、供水和污水处理保障能力，确保城市安全正常运行；督导整治易积水点和雨污分流改造工作，建成一批停车场等惠民设施；深入推进生活垃圾无害化处理，按期实现7个生活垃圾焚烧发电项目投产运行。
　　　　（四）关注社会热点问题。通过参加全市“电视问政”“文明热线”等活动，面对面听取群众代表、人大代表、政协委员的意见建议，了解到最贴切社会民生的热点难点问题，如利用边角地、闲置地谋划建设一批街头游园、停车设施、城市驿站等惠民设施；合理增设改建公共厕所，增加沿街单位公厕免费对外开放，规范设置公厕指示牌，尽快实现主城区旱厕全部清零等，从细节问题着手，带动城市发展。
　　　　三、强化标准、提升能力，以人才选树增强管理潜能
　　　　一要提升干部选拔任用质量。严格落实干部选拔任用制度，在城市精细化管理中，坚持有为才有位，注重实践实干实效。同时，大力引进高层次人才， 利用专业知识，科学有效破解城市管理中遇到的热点、难点问题。二要多岗位锻炼党员干部。坚持轮岗交流与调动工作积极性相结合，坚持轮岗交流与防范重点岗位风险相结合，积极引导干部到矛盾多、困难大、任务重的地方，丰富基层工作经验，增强做好群众工作和解决复杂问题的能力。三要健全考评激励机制。同时，在城管系统内大力选树实干担当的先进典型，组织开展“两优一先”系列评选活动。四要营造容错纠错宽松环境。对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对工作失误错误及时补救，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵，让优秀人才、优秀干部为建设富强文明美丽的现代化区域中心城市作出更大贡献。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　汲取奋进力量 建设“美丽苏州”
　　　　苏州市城市管理局党组书记、局长 杨青松
　　　　（2021年5月29日）
　　　　
　　　　党史凝结着党和国家的经验智慧，照鉴未来的更大辉煌。开展党史学习教育，要让党员干部更好把握规律，增强工作科学性、预见性；对照先辈浴血奋战、初心不悔的忠贞，更加坚定信仰，筑牢担当。
　　　　赓续红色血脉，担当时代责任。新时代城市管理事业迎来前所未有的发展机遇和严峻挑战，要求我们必须从百年党史中汲取奋进力量，全力推动“美丽苏州”建设，满足人民群众对美好生活的现实需求，努力锻造一支让人民满意的城管铁军队伍。
　　　　思想是先导，落实是关键。学史明理、学史增信，深刻理解中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义为什么“好”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以奋斗者的姿态挺进社会主义现代化建设新征程。学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，守正创新抓机遇，锐意进取开新局，更好担负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，通过打造“美丽苏州满意城管”品牌活动，全面提升城市管理水平，为建设社会主义现代化强市、打造向世界展示现代化的“最美窗口”而不懈奋斗。
　　　　百年党史里蕴含着我党“一切依靠人民、一切为了人民”的赤子之情。广大党员干部要勇于从历史中不断自省、反思，弄明白“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢记“为人民服务”的根本宗旨，向先辈学习，让初心薪火相传，把使命勇担在肩。贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想， 坚持人民城市为人民，积极依托“美丽苏州满意城管”品牌打造，条块联动全力推进“违法建设治理”“停车便利化工程”等重点项目的进展。
　　　　党史是最好的“教科书”，蕴含着丰富智慧和力量。思路决定出路，意图决定蓝图。学习党史可以让我们站在历史的视角，从全球化的“时空坐标系” 来判断国家和社会的发展趋势，能够更深刻地理解现实问题的深层次原因，找到整体战略的应对方法，以“挑最重的担子，啃最硬的骨头”的韧劲，努力成为政治过硬、本领高强的新时代党员干部。既要善于运用现代科技手段实现智
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。
　　　　通过党史学习教育，进一步增强政治责任感和使命感，严格按照党中央、省委、市委的要求，紧紧围绕创新驱动发展、沪苏同城化发展战略，加快完善现代化城市管理体系，走出城市管理的“苏州模式”，为城市提供优质的公共服务产品，实现城市让生活更美好的目标。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　从增设公共休闲椅看“绣花功夫”
　　　　无锡市城市管理综合行政执法监督支队 苏纯
　　　　（2021年5月31日）
　　　　
　　　　这些“彩虹休闲椅”在一定程度上起到了社交媒介的作用。一方面，拆迁安置小区老邻居多，不少老年人平时不和子女生活在一起，有的甚至是空巢老人，他们有与人交流沟通的情感需求。
　　　　“彩虹休闲椅”给他们提供了新的社交平台，拉近了邻里之间的距离，也多了一处宣传开展社区工作的基层治理“微阵地”，居民坐一坐，聊一聊，让各种社区小矛盾在休憩闲聊中及时发现消解，既降低了社会治理的成本，又放大了城市精细化管理的几何效应。
　　　　当前我市多个板块正在开展老旧社区改造、环境整治，这是关系到市民切身利益的大事。如何把钱花到刀刃上，切实解难题解民忧，是衡量社区改造工作成效的一把标尺。惠山区新惠苑小区近期开展环境综合整治，在辖区主干道、广场、居民纳凉处等公共区域增设“彩虹休闲椅”，解决了拆迁安置老新村居民多年来公共休闲休憩设施缺乏的难题，给居民做了一件好事。
　　　　老新村由于历史原因，存在小区硬件设施配备不足等问题，不能很好地满足居民的日常生活需求。而且不少老新村居民是相识多年的老邻里，是上了年纪的老人，对一些公共休闲设施的需求就更迫切。比如休闲椅问题在新建商品房小区几乎不存在，对忙碌的年轻人来说也算不上是大问题。小区没椅子，就家里待；社区有事，微信群交流。但老小区有特殊的生活氛围，老年人有自己习惯了的起居方式，更渴望身边有公共休憩场所，更期盼有串联传统邻里关系的平台。实际上，包括休闲椅在内的老小区各类公共设施是否设置完善、使用良好，不仅体现着城市文明的微细节，也反映出城市管理的真水平，因此这次新惠苑小区在公共场地增设休闲椅，是因地制宜，针对居民需求而提出的现实解决方案，体现的正是从大处着眼、在小处着手的“绣花功夫”。来自 头条号：如来写作网，QQ3231169，海量优质文字材料和PPT课件
　　　　“绣花功夫”的好处是显而易见的，以往一些老旧社区居民经常把搬家丢弃的旧沙发、旧椅子留下来摆放在楼道口等公共区域，有的甚至摆在绿化带内， 由于这些椅子几乎都“缺胳膊少腿”，既不美观又存在较大的安全隐患，因此在小区内因地制宜增设公共座椅，在解决居民休闲“刚需”的同时，还顺便从源头解决了老旧小区乱堆放的环境脏乱问题，小区容貌、景观为之有明显改观。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　这些“彩虹休闲椅”还在一定程度上起到了社交媒介的作用。一方面，拆迁安置小区老邻居多，不少老年人平时不和子女生活在一起，有的甚至是空巢老人， 他们有与人交流沟通的情感需求。
　　　　“彩虹休闲椅”给他们提供了新的社交平台，拉近了邻里之间的距离，也多了一处宣传开展社区工作的基层治理“微阵地”，居民坐一坐，聊一聊，让各种社区小矛盾在休憩闲聊中及时发现消解，既降低了社会治理的成本，又放大了城市精细化管理的几何效应。
　　　　城市精细化管理水平的提高需要用心用情用力、久久为功。在城市精细化管理过程中，严格的管理执法是必要的，但要坚持常态长效，树立惠民利民的理念，城市公共设施的建设无疑是基础，最重要的是，建后的日常管养维护必须要跟上。从这点看，目前设置“彩虹休闲椅”，展现出好效果，只是“绣花走线”的第一步，如何在日常使用维护中做到“像绣花一样精细”，还需好好下一番不断“磨针引线”的长期功夫。
　　　　一叶落而知天下秋，一花开而知天下春。给老新村增设“彩虹休闲椅”就是城市精细化管理的一个具体而微的例子，面对城市管理中的治理难题，我们期盼更多地方、更多部门拿出更多“绣花功夫”，标本兼治、精准施策，让城市环境更宜居、社会更和谐、人心更舒畅。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　做好城市“大管家” 市民“好家政”
　　　　济南市城市管理局党委书记、局长 孙世会
　　　　（2021年6月3日）
　　　　
　　　　当前，山东省济南市作为特大城市、“万亿”城市正在快速发展，济南市城市管理局通过基层调研、“金点子”征集等多种方式，反复研判形势、分析问题、提高政治站位，深入践行“人民城市为人民”的理念，强化系统观念， 提出用大城管、城市美学、经营城市、无废城市、智慧城管、全民城管“六个理念”，“六位一体”做好城市“大管家”、市民“好家政”，以城市品质大提升助力特大城市建设，全力打造全国首屈一指的“洁净、有序”城市环境， 以崭新的城市面貌迎接建党100周年。
　　　　一、以“大城管”理念构建治理共同体
　　　　今年以来，围绕构建“大城管”和城市治理共同体，济南市城市管理局进行了初步探索和实践，做大做强“城管委”，管理重担众肩挑。
　　　　济南市对市城管委组织架构、职责职能进行了重新定位、优化和完善，将市城管委升格为书记、市长为主任的市委市政府议事协调机构，调整充实成员单位，健全完善制度机制，赋予城管委城市管理的统筹协调和监督检查职能， 充分发挥统一规划、协调、指挥、监督、考核作用，市城管委的统筹协调指挥能力得到加强，整体运行进入新阶段，形成机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效的城市治理体系。在推进城市群、都市圈建设方面，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，将牵头探索建立省内“沿黄城市管理联盟”，搭建交流互鉴的共享平台，以省会城市的责任担当和品质标准助力强省会建设。
　　　　二、以“城市美学”理念提升城市品质
　　　　今年年初以来，济南市在城市设计、城市管理中充分体现“城市美学”理念，突出齐鲁文化、黄河文化、名士文化、泉水文化、商埠文化等本土特色IP， 充分融入“山、泉、湖、河、城”等自然禀赋和诗城词都等元素，在立面美化、城市色彩、城市雕塑等方面深度融合历史文化底蕴和现代美学，赋予城市灵魂和生命，彰显泉城特色风貌，让济南真正成为具有世界影响力的历史文化名城。
　　　　春节期间，会同相关单位，融入现代科技和泉城特色文化元素打造夜景亮化工程，得到市民群众广泛赞誉，中央媒体连续两天播出济南“灯光秀”，《新闻联播》也同步播出，大大提升了市民的认同感和自豪感。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　下一步，济南市计划在重点片区的街道提升工程和城市老旧小区有机更新中，把彰显城市文化和现代气息的城市雕塑列为重要内容，并以此为切入点， 运用美学理念营造特色街区，将街区色彩、建筑风格与户外广告、牌匾标识、景观照明有机融合。同时，把城市美学运用到城市微更新过程中，用艺术手法对建筑立面和城市家具进行美化，让建筑与设施成为街头艺术；推进各类窨井盖治理美化，实现“井上添花”；全面推进道路深度保洁，打造“席地而坐” 的街道。通过富有人文气息和艺术格调的城市环境塑造新时代济南人高品位、高素质的生活方式。
　　　　三、以“经营城市”理念整合社会资源
　　　　经营城市是解决城市管理资金匮乏的有效途径，具体到城市管理实际工作中，就是坚持以人民为中心，整合利用社会资源把政府职能项目化、产业化。比如在垃圾分类工作中，创新投融资模式，依法依规拓宽资金投入渠道，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极运用政府和社会资本合作
　　　　（PPP）模式，探索特许经营、政府购买服务等方式参与生活垃圾分类工作，实现政府“小资金”撬动社会“大资本”。
　　　　此外，济南市还开放污水处理、城市绿化、环卫保洁、市容市貌等市政基础设施管理与维护市场，支持和鼓励民间资本和有资质、有经验、有能力的专业企业进入城市管理管护作业市场，营造公平、公正、有序的竞争环境，建立起政府主导，标准一元化、投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的新格局。随着政府职能项目化，必然带动相关产业的发展和壮大，进而形成庞大的产业链，建立起“城市管理+企业运营+产业发展+市民评议”的新模式。
　　　　四、以“无废城市”理念推进循环经济
　　　　实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。从普遍推行垃圾分类到创建“无废城市”，关系人民生活环境、社会文明水平、绿色发展转型。
　　　　作为牵头单位，济南市城市管理局联合有关部门，从宣传发动、机制完善、设施建设、政策配套四个维度强力推进，积极探索“音乐专线”“公交化运输” 等收运模式，扎实推进全市垃圾分类工作。聚焦建筑垃圾这一城市“新陈代谢” 堵点痛点，创新实践，实施策划了建筑垃圾无害化处理和资源化利用项目，解决建筑垃圾囤积、围城顽疾，为全市城镇化建设提供便利条件、解决后顾之忧， 使大量的建筑垃圾变废为宝，直接产生环境效益、经济效益和社会效益，实现
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　循环经济的可持续性发展。
　　　　五、以“智慧城管”理念赋能创新转型
　　　　今年年初以来，济南市城市管理局推动以“7+1”（7个应用系统和1个综合数据库）为主要内容的智慧化升级，加快推进感知、分析、服务、指挥、检查“五位一体”的城市综合管理平台建设，逐步实现城市管理工作的全面采集、全域协同、全景指挥、监督考核、综合评价。
　　　　同时，将共享的“雪亮工程”、建设工地视频监控接入习近平I（人工智能）智能识别分析系统，对反复出现的占道经营、无照游商、暴露垃圾等违章行为自动识别、自动报警、分派处置；整合各区智能环卫监管系统，统一接入市智慧泉城运行中心，实现对环卫车辆的实时监控和调度，做到综合应用、集中展示、应急指挥；推进城市管理网、治安巡控网、社区服务网等管理网“多网合一、一网统筹”。
　　　　六、以“全民城管”理念抓好社会治理
　　　　依托市政协“商量”平台，济南市成立“商量工作室”“全民城管促进会”， 广泛发动群众、紧紧依靠群众，推进共建共治共享。在“路长制”的基础上， 全面推行街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”，把路长制与门前五包相结合，充分发动门店、业户参与到城市管理中。
　　　　强化运用“互联网”思维，向全社会征集城市品质提升“金点子”；高规格、高标准打造首届“天下泉城”城市灯光秀创意作品大赛，集中社会力量和专家智慧，对景观亮化集中升级，展现古城新韵；依托“我们支部的圆桌会议” 制度，回应热点，化解矛盾；扎实开展“多交几个能说心里话的基层朋友”活动，摸实情、干实事；率先发动全社会关爱一线环卫职工，开展“护航 暖冬行动”，激发广大企业和社会各界参与城市管理的热情。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　努力把“我为群众办实事”实践活动成效转化为推动城市管理高质量发展工作实效
　　　　宿迁市城管局党组书记、局长 王永
　　　　（2021年6月6日）
　　　　
　　　　百年党史记载着我们党从诞生、发展到壮大的苦难而辉煌的奋斗历程，凝聚着我们党领导人民进行革命、建设、改革的百年智慧，是我们全体党员最好的教科书、营养剂和必修课。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调， 我们党来自于人民，党的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。在迈进新征程的起点上，作为城市管理工作者，我们要通过学习党史， 汲取奋进之力、修好成事之道、涵养干事之气，努力为群众办实事解难题，把开展好“我为群众办实事”实践活动成效转化为推动城市管理高质量发展工作实效。
　　　　开展“我为群众办实事”实践活动必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走群众路线。习近平总书记指出，我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“坚持以人民为中心”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，我们党不断焕发出新的强大生机与活力。开展“我为群众办实事” 实践活动，就是党一以贯之、一脉相承坚持以人民为中心发展理念，坚定不移走群众路线，全心全意为人民服务宗旨的具体体现。“一切为民者，则民向往之”，作为城市管理工作者，城市管理工作与基层群众接触最紧密，每天都在和群众打交道，必须认真践行以人民为中心的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为遵循，始终坚持把服务民生作为核心主题，把群众的事情放在心上。今年，我们着力以解决社区居民操心事、烦心事、揪心事为重点，坚持以党建为引领，深入推进“党建+综合执法进小区”，用心用情用力解决好乱贴乱画、垃圾分类、侵占公共空间、违法建设、油烟污染、燃放烟花爆竹等群众反映强烈的身边突出问题，以服务群众的辛苦指数换取群众的幸福指数，在久久为功中增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　　　开展“我为群众办实事”实践活动必须坚持以问题为导向，坚定不移把“实
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　事”办好办实。历史和实践再次充分证明，江山就是人民，人民就是江山。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从“两学一做”学习教育到“不忘初心、牢记使命”主题教育再到党史学习教育，任何学习教育，最终目的都是要将理论和信仰内化为精神追求，外化为实践活动。开展“我为群众办实事”实践活动，就是把党史学习教育与落实工作具体实践活动相结合的生动体现。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”作为城市管理工作者，我们要始终坚持问题导向，持续不断开展市容秩序突出问题和薄弱区域环境脏乱差治理，深入推进城市公共空间治理、城市街景整治提升，高标准、全方位提升城市环境秩序。持续推进停车便利化、“厕所革命”、街巷亮化等功能性设施建设，最大限度地满足群众不同生活需求的期盼，努力让市民群众在最优质、最便捷、最高效的服务中提升幸福指数。
　　　　开展“我为群众办实事”实践活动必须坚持与推动工作紧密结合起来，坚定不移把活动成效转化为工作实效。习近平总书记指出，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。学习历史是为了更好地走向未来。开展“我为群众办实事”实践活动，就是要把党史学习教育同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，同全局中心工作紧密结合起来，准确把握新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，提高加快融入新发展格局的能力和水平。作为城市管理工作者，我们要坚决贯彻党中央和省委市委各项决策部署，深刻认识我们所处的坐标方位和担负的发展重任，增强机遇意识、危机意识和创新意识， 聚焦建设“四化”同步集成改革示范区，奋力谱写新时代“春到上塘”的传奇， 大力推进“智慧城管”和“信用+城管”建设，深入推进生活垃圾分类治理，努力推动城市治理方式优化，在改善城市品质内涵中增进民生福祉，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，以优异成绩庆祝建党100周年。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　破解管理顽疾 真干实干快干
　　　　石家庄市城管局党组书记、局长 贾建文
　　　　（2021年6月11日）
　　　　
　　　　目前，按照河北省推进省会建设发展工作会议和全市领导干部会议精神要求，全市城管系统正全面开展修缮道路设施、积存垃圾清理、规范日常保洁、深化“门前三包”等工作，着力打造全省样板，丰富城市内涵，提升城市形象。全市城管系统正迅速展开系列专项活动，以城市管理科学化、精细化、智能化为导向，发扬真干、实干、快干，争先、领先、率先的“三干三先”作风，持续拧劲加压，激发内生动力，努力在全市建设现代化、国际化美丽省会城市中争做排头兵、勇当先锋队。
　　　　深化专项整治，破解管理顽疾，打造美丽省会城市。按照市委、市政府关于市区小街小巷整治提升专项行动工作部署，市城管局以城市环境卫生、市容秩序、容貌景观为重点，按照“查问题、抓整改、治顽症、促提升”原则，开展背街小巷整治专项行动、市容秩序长治长效专项行动、美丽城市创建专项行动，对市内五区1407条小街小巷进行全面综合整治，今年将对其中447条小街小巷重点进行精细化整治和品质提升。同时，深入推行“水洗机扫”“以克论净”， 建立纵向到底、横向到边的垃圾清理责任机制，日均出动7400余名环卫工人和1500余辆清扫保洁车辆对主城区道路进行清扫保洁，确保主城区环境卫生洁净无死角。
　　　　理顺执法体制，推行温柔执法，打造“城管铁军”。建立“前端及时发现+ 后端依法处置”的衔接机制，在渣土运输、临街商铺占道经营等领域已率先推广应用。以住建部深化巩固“强转树”创建成果活动为抓手，严格落实“721工作法”，推行温柔执法，让执法既有力度，又有温度。同时，通过完善执法装备、强化业务培训等方式，在全市创建7支标准化执法大队，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法铁军。
　　　　强化顶层设计，建设智慧城管，打造“智能大脑”。进一步完善智慧城管顶层设计，对现有八个信息系统和燃气监管系统整合归集，建设高标准、集成化、四级联通的城市管理综合服务平台，探索建立城市问题快速处置机制。优化城管智能服务，年内实现居民用气网上缴费全覆盖，让市民群众感受到智慧城管带来的便利化、智能化和现代化。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　在加强民生保障的同时，加强市政设施建设和日常维护，结合防汛工作实际，对市区20处易积水区域进行了全面改造提升，对排水管道和窖井持续进行疏通清掏，着力提高城市防汛排涝水平。围绕重大民生项目工程建设，进一步优化供水、供热、供气等民生项目改造，保障安全运行。
　　　　深化垃圾分类，完善全链条处理，打造全国“先进城市”。全面落实《生活垃圾分类管理条例》，因地制宜推进垃圾分类指导员配备，统筹推进各类垃圾处理设施建设，补齐厨余垃圾处理设施短板，逐步实现城市原生生活垃圾“零填埋”，提高垃圾分类收集、分类运输、分类处理水平。同时，通过入户宣传、电视广播、公众号等渠道宣传分类知识，有效引导广大居民做好垃圾分类的积极性、主动性，推动我市垃圾分类工作提档升级。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　以科技创新助力高质量发展
　　　　郑州市城市管理局党组书记、局长 李雪生
　　　　（2021年6月11日）
　　　　
　　　　党的十九届五中全会把科技创新提到了前所未有的高度，把坚持创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位。城市管理部门承担着公用事业保障、市政设施管理、环境卫生管理、行政执法等工作，事关城市形象和群众利益，迫切需要以科技创新带动行业发展，改善民生福祉。
　　　　河南省郑州市城市管理局紧紧围绕人民群众切身利益和紧迫需求，积极发挥科技创新在改善民生中的重要作用。郑州市城市管理系统广大干部职工，努力在思想观念、技术设备、管理工艺等各方面谋求创新，使公用产品更具竞争力、服务质量更让人满意、管理水平更匹配国家中心城市建设要求，取得显著成效。
　　　　一、完善制度、健全机制，科技创新发展日新月异
　　　　2018年，郑州市城市管理局出台《科技创新激励办法》（以下简称《办法》）， 首次将科技创新纳入年度目标考核和评先表彰，设立城市管理“科技创新能手” “优秀论文”奖项，构建城市管理科技创新“智库”，对“在城市管理领域内， 通过项目研究推进科技创新成果转化、推广、应用，实施小发明、小改造等岗位技术创新，依托项目研究撰写论文论著，开展科学技术普及”等进行激励。明确专门工作处室，协调督导系统科技创新工作，建立“目标引导—日常督导
　　　　—考核表彰”科技工作机制，强调科技创新目标量化，加强科技项目跟踪服务， 在科技奖项评选表彰中引入专家评审，同等条件下，对纳入城市管理科技创新“智库”的科技工作者，在职称评聘、绩效考核、培训考察等方面给予优先考虑，并要求所在单位视情况给予适当奖励。
　　　　《办法》实施以来，每年专题研究科技创新工作，先后评选表彰扶涛涛等23名城市管理科技创新能手，实现了国家科技进步奖的突破，新建博士后工作站、国家级科普基地、省级工程研究中心、市级工程技术研究中心、市级博士后创新实践基地、市级科技型企业各1个，新建省级工程技术研究中心3个、市级社会科学普及基地2个，涌现出穆林、张威、霍坤义、杨振国等一大批劳模（高技能人才）创新工作室、技术能手。和笑天等入选中原千人计划，侯凤林、铁新纳等获评巾帼科技带头人。现有博士后工作站1个、国家级科普基地1个、省
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　级工程技术研究中心6个、市级工程技术研究中心7个、市级科普示范基地1个、市级社科普及基地2个。
　　　　郑州市城市管理系统先后开展项目研究149项，其中，国家级科研项目5项、省级科技项目3项、市级各类科技项目13项、自主研发项目63项、技术引进项目49项、岗位创新16项。取得专利授权143个，其中发明专利8个、实用新型专利
　　　　134个、外观设计专利1个，取得著作权授权27个。
　　　　二、平台支撑、技术攻关，民生保障能力持续加强
　　　　把“争创技术研究中心，努力搭建新型研发平台”写入科技创新年度目标， 在燃气、热力、供水、污水和污泥处理等具有一定基础和比较优势的领域，加快创建研发平台，狠抓关键技术攻关。
　　　　2020年，河南省科学技术厅同意建设河南省污废水及废气新技术工程技术研究中心、河南省清洁供热工程技术研究中心。郑州市城市管理系统五大公用企业——郑州华润燃气股份有限公司、市污水净化有限公司、郑州自来水投资控股有限公司、郑州热力集团有限公司、中原环保股份有限公司实现省级工程技术研究中心全覆盖，对推动行业发展发挥了重要作用。与“十二五”末相比， 2020年供水量达4.62亿立方米，提高40.66%，南水北调供水覆盖率提升至93%以上；天然气年供气总量由不足10亿立方米增长到近15亿立方米，新增用户100万户，燃气普及率95%以上；集中供热入网面积1.98亿平方米，实际供热面积1.17 亿平方米，集中供热普及率90%、增长22%；污水处理能力新增85万吨日，临时堆放污泥全部实现资源化、无害化处置。
　　　　三、技术引进、岗位创新，城市管理水平大幅提升
　　　　针对企事业单位之间科技创新水平差距较大的现状，分别设置科技创新定量目标，对科研立项、自主研发、技术引进、岗位创新等分类管理，加大日常考核力度，持续充实城市管理科技创新“智库”，不断提升各层次单位的科技创新水平。城市隧道综合管理养护中心先后创建省、市城市隧道养护工程技术研究中心，环境雕塑建设研究所创建市城市雕塑工程技术研究中心，市政工程勘测设计研究院成立科学技术协会，为郑州市城市管理局所属事业单位和改制单位推动科技创新提供了参考和范例。
　　　　市政设施功能日趋完善。道路、桥梁、隧道、河道和照明、环境卫生等设施管养单位，积极推广应用新技术、新工艺、新材料，城市景观蝶变升级。
　　　　市容风貌明显改善。结合环境卫生、停车秩序、户外广告、绿化提升等专
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　项整治，积极运用科技元素，根治城市顽症。在智慧停车、智慧市政、综合执法等7个领域进行智慧城管建设，33.25万个停车泊位实现“一键导航、无感支付”，4716辆渣土运输车和2604个施工工地实现在线监控，2523座公厕全部录入“郑州公厕地图”。
　　　　四、科学普及、突出特色，全民科学素质工作成效显著
　　　　2018年以来，郑州市城市管理局累计开展市民“走进水厂”“走进污水处理厂”“清洁高效供热宣传普及”和科技人员“走进大学校园”、“科普进社区”等城市管理创新体验科普活动61次；开放“科普教育基地”，“请进来” 体验科技创新，“走出去”扩大展示交流，先后派出技术人员1000多人次，直接服务社会各界群众1万余人次，积极宣传增强科学意识，坚定科技创新引领发展的信心，唤起社会各界对技术创新、节水节能、低碳环保的高度关注；曾获郑州市全民科学素质活动优秀案例奖，入选《“十三五”郑州市〈科学素质纲要〉实施工作优秀案例》。
　　　　在疫情防控关键时期，广泛推进科学技术普及，助力经济发展和社会秩序恢复。郑州市城市管理局充分利用网络信息技术，全面提升水气暖网上报装服务水平；推行无人机巡检，确保高压燃气管线安全平稳运行，LNG智能装卸系统实现员工与外来人员全流程零接触；安装无人机防御系统，创新消毒设备，保证水源地及饮用水安全；推行智能化热力站门禁，实现“手机摇一摇”进站房， “管网之眼”远程无线实时监控管理供热管网工程，设备巡检机器人多角度监控温度及设备情况；编制《城镇污水处理厂新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指南》，并获上级部门肯定，在全省印发推广。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　践行“两山”理念 打造绿色减贫“泰顺样板”
　　　　温州市交通运输综合行政执法队、泰顺县泗溪镇党委委员 周碧辉
　　　　（2021年6月14日）
　　　　
　　　　“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）是时任中共浙江省委书记习近平同志在安吉余村考察调研时首次提出的科学论断。它从人与自然是生命共同体的观念出发，以落实绿色发展理念为遵循，从保护生态和经济发展的双重角度阐述了两者之间的辩证关系，其核心就是实现经济发展和生态环境保护的互动双赢，也体现了绿色减贫的内在机制。
　　　　按照《浙江省主体功能区规划》（2010-2020年）划定，以浙江西南山区为代表的丘陵山地是全省重要生态功能屏障，而泰顺县正在其中。为了破解绿色生态屏障地区环境保护和扶贫开发之间的矛盾，泰顺县在推进生态环境的保护开发与引导贫困群众实现脱贫致富的实践过程中，积极践行“两山”理念，探索形成了生态大搬迁、公用品牌战略、全域旅游发展的绿色减贫模式，实现了生态环境保护和扶贫开发的内在统一，也为浙江乃至全国山区全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供了可复制、可借鉴、可推广的“泰顺样板”。
　　　　一、倡导移民搬迁加快改善人居环境让农村成为安居乐业的美丽家园
　　　　移民搬迁扶贫主要是指将生活在自然灾害频发、环境恶劣、交通不便等区域的群众有计划地逐步搬迁到生活环境更好的地区。对于原先居住在生态环境承载能力较差地区的贫困群众而言，他们的生存发展离不开对于当地自然环境的持续改造和索取，而这会使原本就不堪重负的生态环境变得更加脆弱贫瘠。因此，在生态环境承载能力较差地区实施移民搬迁也就成了迫在眉睫之事。泰顺县山高路远致富难，是全省发展不平衡不充分重点县、交通最偏远山区县。针对山区群众居住分散、生态碎化的客观事实，泰顺县创造性地提出了生态大搬迁长效机制改革。2003年12月14日，时任浙江省委书记习近平同志调研泰顺县时提出了“下得来、稳得住、富得起”九字方针。
　　　　18年来，泰顺县紧紧围绕九字方针，努力做好“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”文章，重点对偏远山区、水源涵养地、地质灾害频发区的贫困群众，以整村搬迁为主要形式，推进乡镇撤并、撤村并点，引导人口、产业、资金等要素向城镇形成规模集聚。通过下山移民、分流安置等方式，已累计让10万农民实施了异地搬迁并安居乐业，百姓生活和乡村面貌发生了翻天覆
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　地的变化。
　　　　18年的生态大搬迁长效机制改革大体可以分为三个阶段：一是2003年启动“一镇带三乡”搬迁工程，将峰门、黄桥、竹里3个乡“整乡搬迁”到司前畲族镇，累计搬迁下山农民达9540人；二是2011年实施“无区域生态移民”工程，偏远山区贫困群众可跨行政区域无障碍搬迁到县城或中心镇；三是2017年发力“生态大搬迁”工程，把城镇和中心村作为农村宅基地置换的主平台，同时整合各类惠民政策，大力推进无区域生态移民功能区建设。通过生态搬迁的绿色减贫方式，泰顺县不仅破解了宅基地连片难的问题，还腾出了环境容量、拓宽了就业渠道、改善了生活环境，全面提速绿色高质量发展。
　　　　现如今的泰顺，生态大搬迁已经从单纯的“搬人”，升级为县域发展的重要载体，不仅是当地长治久安的重要依托，更是为泰顺将来的发展腾出了生态空间。未来，泰顺将加大搬迁点的产业配套建设，逐步改善搬迁群众的生产生活条件，让“农户下山，产业上山”，构建起“搬家不搬田”的可持续发展模式，推动养蜂、蔬果、茶叶等绿色产业实现大发展，同时在搬迁点引进来料加工，就近布局小微园区，推进人口和产业进一步集聚，实现搬迁致富一体化， 重点增强下山移民的“自我造血功能”，让搬迁群众不仅“下得来”，更要“富得起”。
　　　　二、发展品牌农业探索长效脱贫机制让农业成为有奔头的产业
　　　　品牌是市场的通行证，也是消费者对产品质量认可接受程度的体现。品牌农业并非传统式简单粗放地对自然资源加以开采加工并销售，而是在产业分析和定位的基础上来培育具有地方特色和生态品质的高附加值品牌产品的过程。这样能将环境资源优势转化为品质及品牌优势，使得保护和恢复生态环境的价值能在市场上稳定可持续地增值变现。
　　　　长期以来，泰顺县的特色农产品虽然种类繁多、品质优良，但多数种植户都是各自为战，未形成规模，难卖出优价。为了改变这一局面，提升区域农产品竞争力，推动山区农民实现增收致富，近年来，泰顺县积极实施农产品区域公用品牌战略，大力整合县域特色优质农产品品牌资源，有序推进农业的规模化、特色化、品牌化发展，打造了以“一杯茶、一个桃、一瓶蜜、一根竹、一棵菜”等“五个一”为特色的泰顺“山友”农产品区域公用品牌，并积极引导和鼓励本地特色农产品加入到区域公用品牌运营体系，使越来越多泰顺山珍成功走出了大山。其中，茶叶、水果、山地蔬菜、中药材、畜牧养殖等特色产业
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　优势开始逐步凸显。“2020年，泰顺县农村常住居民人均可支配收入达20347元，增长8.2%；低收入农户人均可支配收入达12909元，增长15.7%，增长率排名位列温州市第一。泰顺农产品区域公用品牌战略正成为当地推动农业提质升级、农民共同富裕的一大撬动点。
　　　　泰顺县还积极探索、持续推广“订单农业”模式，为农产品打通产销渠道。即由基层党组织“牵线搭桥”，由农企向村经合社提前下单，在农产品当季价格基础上承诺保底回收价，从而让农户“手中有订单，种养心不慌”。该模式不仅缓解了农产品产销信息不对等的问题，更是为提升散业农户农产品生产规模化、标准化、品牌化提供有效途径。通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户
　　　　+市场”经营模式，当地着力推动农产品深加工发展，大力推广“互联网+农产品”的销售模式，不断健全市场营销网络体系，帮助农户持续增收致富。
　　　　三、推动全域旅游建立稳定增收路径让农民成为有吸引力的职业
　　　　旅游扶贫是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，通过旅游资源的开发利用来带动当地经济增长和群众收入水平的提高，使旅游业成为当地的经济发展动力乃至形成区域支柱产业。旅游业具有从业门槛低、收益可观等优点，既能因地制宜地将绿水青山转化成金山银山，又能帮助当地群众形成良好的“自我造血”机制，而且旅游扶贫过程中会加强对自然生态环境以及当地独特的资源、文化等的有效保护利用，有利于贫困地区的可持续发展。因此，在欠发达地区发展旅游业，是一种兼顾扶贫和生态环境保护的绿色减贫模式。
　　　　泰顺县素有“九山半水半分田”之称，森林覆盖率达76.68%，地表水和空气质量长期位列全省第一，拥有得天独厚的自然旅游资源与独具特色的区域文化资源。近年来，泰顺县紧紧围绕“生态立县、旅游兴县”战略部署，按照“旅游主业化、全域景区化”发展目标，把生态旅游业作为支柱产业来打造，作为富民工程来培育，构建起全域旅游发展的大格局。2020年，泰顺一方面以“走走泰顺一切都顺”文化旅游季、“走走泰顺、一切都顺”泰顺旅游推介会等旅游营销活动打响品牌，另一方面加快创建廊氡国家级旅游度假区，加快华东大峡谷氡泉旅游度假区等一批旅游龙头项目建设，全年共接待游客751.3万人
　　　　（次），实现旅游综合产值达50亿元，均增长10%以上。随着农旅融合进一步加快，产业观光、民俗体验、农业科普、养生度假等新模式也不断涌现，泰顺各地村民纷纷加入乡村旅游行业，通过在家门口开设农家乐、经营民宿等实现增
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　收。
　　　　下一步，泰顺将通过景区镇和习近平及景区村庄创建、打造最美乡愁村、发展现代农业和旅游业等形式，将山林、民居、民俗等沉睡的资源盘活再利用，勾勒“一景一幅画、一村一风光、一镇一天地”的全域旅游新面貌。同时，积极探索“农旅融合+文旅融合”，推动乡村一二三产业融合发展，充分利用游客资源， 适时开展特色水果采摘等农旅活动、节庆活动，让游客乐享绿水青山，更让当地百姓乐享生态红利，走出共同富裕的新路子。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　以党史学习教育为契机 凝聚跨越发展强大动能
　　　　北海市综合行政执法局党组书记、副局长 陈海
　　　　（2021年6月15日）
　　　　
　　　　学史以明志，鉴往而知来。党史学习教育开展以来，市综合行政执法局紧扣目标要求，突出党建引领，立足执法工作实际，以悟思想为根本，以办实事为重点，以开新局为目标，高标准做好“规定动作”、创新丰富“自选动作”， 确保党史学习教育持续升温加热，引导党员干部学出忠诚使命的政治自觉，学出求是挺进的行动自觉，学出植根人民的思想自觉，凝聚起综合执法事业高质量跨越发展的强大动能。
　　　　一、闻令而动确保党史学习教育高起点开局
　　　　百年风云激荡，党史如明灯指引。当党史学习教育的号角吹响，市综合行政执法局迅速按下“启动键”，第一时间召开全局党史学习教育动员部署大会， 传达学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神及自治区党委、市委动员大会精神，早谋划，细安排，高标准启动党史学习教育。
　　　　及时印发《北海市综合行政执法局党史学习教育实施方案》，成立党史学习教育领导小组，下设综合活动、“我为群众办实事”及宣传报道的3个工作机构，对标党史学习教育的有关要求，研究制订实施方案，突出执法工作实际， 对“规定动作”进行细化量化，明确责任主体、目标任务和时限要求，针对不同层级、不同领域、不同对象加强分类指导，坚持帮助为先、效果为要，抓实每个环节，抓细每个步骤，构建思想发动、组织推动、上下联动的推进体系， 确保党史学习教育开好局、起好步。
　　　　局属21个基层党组织闻令而动，把党史学习教育作为“必修课”，紧密结合执法职能，在学深、悟透、做实上下工夫，不断增强学习教育的针对性、实效性，党史学习教育在全局全面铺开。
　　　　二、深学细悟促进党史学习教育入脑入心
　　　　党史是生动的教科书，也是最好的营养剂。市综合行政执法局把党史学习教育作为首要政治任务，运用理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式和载体，开展主题突出、特色鲜明、丰富多样的学习活动，让党史学习教育在全局迅速升温。
　　　　局党组理论学习中心组充分发挥“关键少数”的示范作用，带头原原本本
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　学习习近平总书记《中国共产党简史》等指定书目，先学一步、学深一层，带动全局上下学思践悟。机关党委加强督促指导，把党史学习教育纳入党建工作述职评议内容，及时掌握各支部学习进度。各基层党组织结合职能和队伍情况， 组织党员干部集中学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史等知识， 观看党史视频，到教育基地开展现场研学，举办“党史故事分享会”及“党员心声大家谈”座谈会等形式多样的活动，不断把学习教育引向深入。
　　　　在确保“规定动作”做到位的基础上，创新载体，用活红色资源，讲好红色故事。4月1日，170名党员干部、入党积极分子及青年代表到长青公园开展“缅怀先烈学党史扬帆前行感党恩”主题党日活动，向革命先烈敬献花圈，表达追思与敬意。5月14日，机关党支部全体党员及局系统各党支部的党员代表近百人， 到爱国主义教育基地南山革命老区纪念馆开展“传承红色基因感悟初心使命” 党史学习教育主题党日活动，详细了解当年南山革命老区的革命人物及事迹， 以“沉浸式”学习体验增强教育效果，让党员干部接受深刻的党性教育和灵魂洗礼。在烈士纪念碑、南山革命老区纪念馆前，全体党员面对鲜红的党旗，举起右拳，重温入党誓词，表达不忘初心、牢记使命的坚定信念和为党的事业奋斗终生的坚定决心。
　　　　选派人员参加全市“感党恩跟党走”党史学习教育知识竞赛，并在100多支队伍中脱颖而出荣获三等奖。同时，在全局组织开展了“青春建新功永远跟党走”主题朗诵比赛、“党史故事分享会”、“读百年党史，追红色印记”等活动，打造开放式“红色书柜”，让党员干部在党史学习教育中凝聚思想共识， 锤炼党性觉悟。
　　　　三、学践结合彰显为民办实事增福祉担当
　　　　江山就是人民，人民就是江山。市综合行政执法局把群众满意作为党史学习教育的出发点和落脚点，紧密结合住房城乡建设、生态环境、交通等8个领域的执法职能，以更强宗旨意识实现好、维护好人民群众最关心、最现实的利益问题。
　　　　扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把群众的“小事”当作执法工作的大事，着力解决群众反映强烈的热点、难点、堵点问题。举全局之力开展“春雷”行动，高压态势治理环境污染，牵头统筹推进第二轮中央环保督查转办的我市群众投诉300件，其中已办结117件，阶段性办结183件，主要涉及养殖类污染、非法采矿及矿产加工、生活污水、垃圾、废品回收、油烟噪音等多方面，
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　不断提升市民群众的满意度。解决183起农民工欠薪问题，涉及金额1751余万元。开展打击非法营运维护出租车行业稳定专项行动，检查车辆3200余辆次，查扣非法营运车辆50台，有效维护全市交通运输市场秩序。开展“送法进农村、进社区、进企业、进工地”活动46次，提高群众学法守法用法的水平。建立以商家、物业等社会管理力量为主的450人综合执法劝导员队伍，主动深挖社会共建潜力。今年1-4月作出处罚决定488宗，涉案金额1572.19万元，综合执法成效持续提升。
　　　　建立“三事通解”快速反应机制，发挥网格化、信息化等综合执法优势， 积极开展访“三事”逛“解忧超市”活动，局属21个党支部与10多个社区建立帮扶关系，认领的“微心愿”兑现办结率达90%以上。今年以来，全局共受理群众投诉6102件，办结5742件，群众满意度100%，各项指标均列全市单位第一。
　　　　四、向史而新谱写执法事业高质量发展华章
　　　　行程万里，初心如一。今年是党的百年华诞，是“十四五”开局之年，市综合行政执法局将把党史学习教育同总结经验、观照现实、推动工作结合起来， 切实把学习成效转化为推进工作的强大动力，确保学习教育和推进工作两不误、两促进、两提升。
　　　　以开展系列宣讲活动为抓手，局党组书记及党组成员先后到各基层党组织上专题党课，在全局精心选调政治素养好、理论政策水平高的同志成立党史宣讲团，分赴各党支部开展专题宣讲，精准把握精神实质和精髓要义，以全面准确、深入浅出、生动鲜活的方式把党的历史归纳好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好，推动党史学习教育向纵深发展。
　　　　百年华章铸辉煌，崭新伟业已开启。下一步，市综合行政执法局将以党史学习教育为契机，加强政治建设和思想建设，全面推行行政执法责任制，探索全领域非接触性执法，织密联动执法网络，以无人机中队为依托建立陆海空巡查机制，加强执法大队标准化建设，在全市逐步铺开“门前三包”智慧化管理模式，继续扩大综合执法劝导员队伍，推动综合行政执法改革效能释放，以“人民城市人民管”的理念构建共建、共享、共治格局，以更加昂扬的姿态走好执法事业奋进之路，助推全市经济高质量发展。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　创新城市治理模式 打造服务型智慧城管
　　　　济宁市任城区综合行政执法局局长 李文营
　　　　（2021年6月17日）
　　　　
　　　　改革促创新，实干谋发展。近年来，山东省济宁市任城区综合行政执法局以城市管理执法体制改革为契机，以打造“富强美丽幸福”新任城为己任，不断完善城市治理模式、创新治理机制，搭建智慧平台，扩展综合行政执法广度、深度、力度，提升基层治理水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　　　济宁市任城区持续深化城市管理执法体制改革工作。在2020年年底，该区推行新的城市管理执法体制，实行“一套机构、两块牌子”（设置区综合行政执法局，同时保留区城市管理局牌子），整合环卫、市政、园林绿化等城市管理职责，集中行使市容环境卫生、市政管理、城市绿化、建筑业、人防（民防） 等领域的行政处罚权。
　　　　一、千线归一“网”小“巷”大治理
　　　　“城，所以盛民也。”习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。任城区制定《网格化管理“街长制”工作实施方案》，根据“属地管理、分级负责，条块结合、以块为主，无缝对接、全面覆盖”的原则，将城区9个街道划分成9个网格，细化256条街巷，建立“总街长-街长-小巷管家”管理网络， 推行“街长吹哨，部门报到”工作模式，建立以街道、社区广大党员干部群众为主体，公安、交通、建设、市场监管等多部门联动的协同治理模式，初步实现“一巷一里一管家，一街一长共管治”。
　　　　街道办事处主任担任总街长，负责辖区内街长制工作的全面推进和落实； 街道科级干部、社区党员等担任街长，负责对管辖街巷进行全面巡查，及时联系沟通相关部门进行处置。调动社会力量，招募社会志愿者作为小巷管家，认领一条街巷，按照“巡、访、做、报、记、刷”六字工作法开展工作，每日对街巷环境问题和社会秩序稳定情况进行巡视，对居民、单位、门店经常性走访， 了解基本情况，收集意见建议和服务需求。
　　　　把小巷管家纳入街道志愿者队伍，配发志愿服务卡，在结束每日巡访工作后，携带巡访记录到所在社区进行刷卡和备案登记，享受积分物品奖励。小巷管家对不文明行为及时进行劝阻，遇到可以自行解决的问题及时处理，针对自己力不能及的事项及时上报街长，并对街长工作落实情况进行监督。目前，47
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　名小巷管家已经上任，打通了城市脉络，融合各方力量和资源，疏通了小巷“毛细血管”，实现了由点到面、点面结合的全方位管理。
　　　　搭建“智慧街长”平台，运用大数据技术推动“街长制”工作，建立科学的分工运行协作机制、规范监督考核，实现街巷管理的扁平化、精细化、信息化全覆盖、全天候、零距离。新机制运行以来，共处理巡查发现的乱贴乱挂、乱停乱放、超门头经营、市政设施破损、污水外溢等案件6336件。其中自行劝导解决不文明行为等6044件，上报协调解决事项292件，巡访近5.8万小时，走出了一条街巷精细化管理之路。
　　　　二、服务型执法走近你我他
　　　　基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。该区通过构建一个港湾，来温暖这座城市。
　　　　任城区综合行政执法局深入推进行政执法体制改革，下沉行政执法力量， 破解基层治理难题，确立“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”工作目标，发扬“忠诚干净担当”的执法铁军精神，全力打造一流执法队伍，服务发展、服务社会、服务群众。
　　　　今年年初以来，该区着力打造便民服务、城建展示和党建服务三位一体的综合性城市驿站。
　　　　在为群众、环卫工人等户外劳动者、志愿者等提供热水、乘凉取暖的基础上，融合增加了图书借阅、文化讲座等文化功能。
　　　　在城市驿站设立临时党支部，以“城市驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、和谐共建、互惠共赢的基层党建格局，推动基层党建工作与城市管理深度融合，实现城市管理和服务的有机统一。目前，竹竿巷城市驿站、龙行公园城市驿站、百花公园城市驿站和倪家胡同城市驿站、环城北路党建服务综合体共5处城市驿站投入使用。
　　　　三、用数据赋能构建智慧城管
　　　　任城区综合行政执法局投资300余万元建设智慧城管平台，开发智慧环卫平台、智慧市政平台以及智慧园林平台三大模块，采用“标准一体化、作业机械化、运行环保化、管理数字化”管理体系，实施“全时、全域、全程”监管。通过运用物联网、大数据等新一代信息技术，大大节省了管理成本，智能感知、智能协同、智能分析等方法为有效监管提供了有力支撑。
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　目前，智慧环卫平台对全区14家保洁公司、191条道路作业情况进行实时监管，对机扫、洒水、垃圾清运等348辆环卫车辆进行实时监控和调度，对达不到额定作业次数的路段分3次发送预警信息，督促按标准进行保洁作业。智慧市政平台涵盖了城区8223个路灯、95座变压器、5816个井盖、249条主次干道、55座桥梁、5座泵站。智慧园林平台将城区24114棵行道树、113个绿化带纳入系统监测；设置了7棵古树名木、29个土壤温湿度监测点。智慧城管平台正在成为城市管理工作的“好帮手”“透视镜”“分析师”，有力促进了城市管理数据标准化、业务规范化、决策科学化。
　　　　四、建设精致城市提升城市发展能级
　　　　“民，乃城之本也。”让城市生活更美好，是城市管理的价值所在。
　　　　该区加大市容立面改造、市政设施完善、景观小品提升力度，实行文化赋能城市治理，高标准实施绿化、美化、亮化工程，打造仙营路、绿地西巷、东红庙路等示范街区和秦庄绿地、八亩地公园等示范绿地。深入推进“城市双修”， 渠化改造十字路口，打通城市交通微循环，改善交通出行条件；道路照明工程新增1700余个路灯，更换光源1100个，保障居民出行安全；补植提升城市绿化44700平方米，高标准管养提升城市绿化品质；新改建公厕及环卫工人休息点23 座。实施城乡环卫一体化，细化责任分工，规范督导检查，建立镇街、管区、村居三级督导机制，定期举行联席会议，共同破解管理“顽疾”，形成推动工作的强大合力。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
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　　　　勇于担当，打造生态环保综合行政执法铁军
　　　　安徽省生态环境保护综合行政执法局 王兴
　　　　（2021年6月28日）
　　　　
　　　　新时代生态环境保护综合行政执法铁军，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在知行合一中主动担当作为。
　　　　作为生态环境保护综合行政执法铁军，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平生态文明思想武装头脑，指导实践、推动工作，聚焦主责主业，突出重点，自觉在大局下思考和行动，紧紧围绕人民日益增长的优美生态环境需要履好职、尽好责。
　　　　打好污染防治攻坚战责任重大，使命光荣。要结合党史学习教育，通过领导领学、模范带学、党员互学、以评促学、以考督学等形式，坚持全面学、系统学、深入学、联系实际学，不断加强政治理论学习，坚定理想信念。
　　　　贯彻执行环保法律法规和制度，关键在真抓，靠的是严管。对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题坚持严的主基调，用重典、出重拳，真管真严、敢管敢严、长管长严，决不能让环保法律法规和制度成为“没有牙齿的老虎”。
　　　　人民对美好生活的向往就是奋斗目标。要不断提高群众工作能力，时刻把群众安危冷暖、环境信访问题放在心上，千方百计为群众排忧解难，切实依法及时解决群众“急难愁盼”的问题，维护群众合法环境权益，真正成为群众的贴心人。
　　　　近年来，安徽省通过参观党性教育馆，组织开展“我为群众办实事—送法暖企”、从“政治上看环保”交流研讨等主题活动，提升政治理论素养，常补精神之钙。
　　　　创新开展污染源自动监控设施安装、联网和运维监管“三个全覆盖”工作， 污染源自动监测设备量值溯源应用执法监管工作等，全面排查整治饮用水水源地环境问题及风险隐患，完成长江干流4558个排口排查、监测、溯源，强化大气污染监督执法，严厉打击涉危险废物、篡改伪造自动监测数据等环境违法犯罪行为，切实将党的生态文明建设重大决策部署落到实处。
　　　　2020年，安徽省生态环境系统下达处罚决定书2257件，罚款总额16000余万元，其中立案查处10余起篡改、伪造自动监测数据案件。安徽省生态环境厅联合省公安厅、省人民检察院对13起重大污染环境案件挂牌督办。组织开展污染源自动监控执法技能专项比武，练好内功，增强执法铁军业务素质，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
　　　　不断增进民生福祉，持续开展“我为群众办实事—送法暖企”和“走基层、转作风、寻良策、促提升”等主题活动，免费为38家企业开展环保法律法规知识宣讲，帮助梳理环评审批、环保设施竣工验收等方面问题，免费为1000余名企业负责人举办了9期环保业务培训班，切实帮助企业增强绿色发展的内生动力。