2020年惠安县政府工作报告(全文15296字)

2020年惠安县政府工作报告
——2019年12月20日在惠安县第十七届人民代表大会第四次会议上
赖清正

各位代表:
    现在,我代表惠安县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
    一、2019年政府工作回顾
    即将过去的一年,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的支持监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,保持定力,主动作为,预计(下同)全县实现生产总值910亿元、增长8.7%,工业增加值522亿元、增长9.2%;完成一般公共预算总收入78.76亿元、一般公共预算收入37.92亿元,分别增长6%和-3.9%;全体居民人均可支配收入35280元、增长8%,受宏观形势、减税降费等因素影响,虽然一些指标有下行,但高质量的态势在上行,位列全国中小城市综合实力百强、全省县域经济十强。主要做了以下工作:
    (一)保持经济平稳健康发展。积极应对内外部环境变化,坚持稳中求进精准施策,全力确保经济运行在合理区间。扎实做好“六稳”工作。实施就业优先政策,落实职业技能提升和企业稳岗补贴,新增城镇就业6700人,登记失业率控制在1%左右。加强政府债务管理,推动金融服务实体经济,及时处置企业担保链风险,严厉打击涉众型经济犯罪,坚决守住不发生系统性金融风险底线,全县金融机构本外币存贷款余额943.9亿元、增长11.3%。实施扩大对外开放促进外商投资举措,完善外贸扶持政策“组合拳”,千方百计推动进出口贸易平稳发展、稳中提质,实际利用外资2.15亿元、增长9%,完成进出口54亿元、增长33%。交叉推进项目攻坚2019”“春季攻坚行动”“夏季百日攻坚”等多场战役,进一步健全综合调度、挂图作战等工作机制,“五个一批”综合考评获省级正向激励奖励,全年招商引进项目68个、总投资249.4亿元,30个省市重大项目进展顺利,亿元以上重点项目开工投建27个、竣工投产10个,固定资产投资增长15%、增幅排名全市前列。产业转型向中高端迈进。积极对接泉州“传统、重化、高新”三大板块,产业链发展水平和韧劲持续提升,位列全国县域工业经济竞争力百强。雕艺文创园市场化运作取得实质性进展,成功举办第五届中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会,持续推进“石粉尘”综合整治,雕艺行业无序竞争问题得到有效缓解,规模总量和质量效益实现双提升;举办建筑业创新发展高端研修班,闽南建工院士工作站重新通过省级认定,完成建筑业总产值545亿元;达利、惠泉、麦王等龙头企业抢抓消费升级机遇,推出美焙辰短保面包等一批新产品,继续领跑休闲食品饮料市场;成立校园服饰装备行业协会,积极打造校服特色小镇。中化炼油项目平稳运行,乙烯项目顺利推进、进入生产准备阶段,第二套炼化一体化项目用地回填加快推进,石化产业实现产值730亿元,占全县工业大盘36%;林德空分等一批重要配套项目顺利开工,中化青兰山原油保税仓库获批设立,引进中科院侯保荣院士成立工作站,按照“校地+央企”模式与福州大学、中化集团共建中国福建化学工程科学与技术创新实验室,成为全省首批创新实验室,石化产业高质量发展的战略支撑进一步强化,泉惠石化工业园区进入中国化工园区30强行列。积极布局高新技术产业,石大胜华等一批新材料项目顺利签约,慧芯激光项目开工建设,泉州信息工程学院人工智能产业学院加快推进,“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链框架逐渐趋于成型。现代服务业加快发展。深入开展第三产业倍增年行动,推动服务业与制造业齐头并进、相互融合。对接省市“丝路海运”实施计划,在斗尾港区联检服务中心设立海关监管点,建成首个外走马埭港区3000吨级公用化工码头泊位,推进兴泉铁路黄塘货运站建设,布局中国物流泉州综合物流园区等一批项目,积极引导企业主辅分离,现代综合交通运输体系基本形成。实施“六大旅游产品”培育计划,与云南省旅游投资公司开展战略合作,出台民宿规范管理办法,持续丰富旅游业态、优化产品体验,全年实现旅游收入117.3亿元、增长20%,社会消费品零售总额250亿元、增长14%,增幅排名全市前列。
    (二)持续激发新活力新动能。坚持高质量发展导向,深入实施创新驱动发展战略,位列全国中小城市科技创新百强。提振实体经济信心。实施精准服务民营企业专项行动,落实引导支持民营经济健康发展系列措施,新增减税降费10.8亿元,兑现扶持资金7.68亿元,主要行业负担明显降低,企业得到了“真金白银”的实惠。建立企业需求快速反应和协同处理机制,加大“政企互动”“一企一策”精准帮扶力度,一批历史遗留问题得到妥善解决,实体经济发展活力进一步释放,规模以上工业企业利润增长10.9%。加快集聚创新要素。认真实施人才“港湾计划”,加大“柔性引才”力度,成立人力资源协会和人才安居联盟,宽领域改进人才服务,在人工智能、集成电路、健康医疗等领域引进一批急需紧缺人才,全县集聚市级以上高层次人才1173名、比上年新增852名。落实企业研发经费加计扣除政策,抓好“双高”企业培育,组织实施45个重点技改项目,全县规模以上企业R&D经费投入5.78亿元、比上年翻一番,增幅排名全市前列,新认定国家级高新技术企业19家、绿色工厂1家,省级科技小巨人领军企业8家、服务型制造示范企业1家,市级瞪羚企业4家、科技型中小企业96家。纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单和“证照分离”制度,扎实推进“双随机、一公开”监管,把更多行政资源由事前审批转移到事中事后监管上来,企业开办实现零费用,设立登记时间压缩至2个工作日,各类市场主体从4.2万户增加到5.4万户,平均每个工作日新登记成立48户。扎实推进政务一体化和数据共享平台建设,拓展“一窗通办”服务模式,工程建设项目审批服务时限控制在90个工作日以内,社会综合满意率95%。
    (三)全力推进生态环境治理。打好蓝天碧水净土三大保卫战,切实把生态环境保护好,位列全国中小城市绿色发展百强。持续改善大气质量。深化集体林权制度改革,扎实推进“三带一区”建设和农村“四旁”绿化,高铁高速和重要通道沿线环境综合整治基本完成,新增植树造林和森林经营面积3729亩,全县森林覆盖率29.6%,建成区绿化覆盖率43%,获评福建省森林县城。加大空气污染协同防控和重点行业挥发性有机物深度治理力度,建立轻微污染天气应急响应机制,全年空气质量优良天数比例95%。严格管理水资源。坚持问题导向和系统思维,充分发挥“河长制”“湖长制”关键作用,实施“碧水清源”专项行动,成立林辋溪水环境整治提升专项行动领导小组和指挥部,启动林辋溪全流域系统治理,推进东港溪清新流域等6个重点水利项目,统筹实施控源截污、清淤疏浚、引水补源等措施,综合整治河道26公里。完成惠东污水处理厂提标改造,建成净岞污水处理厂,积极推进农村生活污水治理PPP工程,新铺设污水管网10公里,新建改建三格化粪池3412户,107个行政村覆盖污水收集处理设施,全县共收集处理各类生活生产污水2625万吨,省考以上断面和集中饮用水水源地水质达标率100%。节约集约利用资源。全面开展第三次全国国土调查,“多规合一”“三线划定”工作取得阶段性成果,加快批而未供和闲置土地专项清理,完成“大棚房”问题专项整治,拆除“两违”建筑37.5万平方米,构建国土空间长效管控机制。实施生活垃圾中转站统一市场化管理PPP项目,加快推进垃圾分类,全年累计处理生活垃圾23万吨、无害化率100%。深入落实“土十条”,治理水土流失7500亩,修复矿山生态33亩,持续推进化肥农药减量增效,土壤污染问题得到有效防范和化解。
    (四)加大城乡发展统筹力度。开展城市建设提速年活动,城乡一体化发展更趋协调。功能布局不断完善。惠西新城二期控制性详细规划、生态连绵带专项规划及惠东产城融合概念性规划基本完成,覆盖城乡的空间规划管控体系初步形成。兴泉铁路、福厦客运专线惠安段全线架梁施工,联三线黄塘至虎窟段道路工程、县道309线石井至斗尾港拓宽改造等一批重要交通项目顺利实施,“四好”农村路建设取得新进展,全县新增公路通车里程20公里。新购置50辆电动公交车投入运营,新开通3条公交线路,顺利实现城乡公交一体化目标,60周岁以上市民免费乘车全覆盖,群众出行更加绿色便捷。抓好农村饮水安全巩固提升工程,加快全县供水市场整合,县城区供水供电“一户一表”改造分别完成3000户和8500户。管理水平持续提升。实施创建全国文明城市新一轮集中攻坚,深入开展各类群众精神文明创建活动和实践行动,深化移风易俗改革,全面完成21个创城达标提升项目和5个创城特色项目。扎实推进市容环境、秩序管理、消防安全整治行动,常态化运行数字城管平台,持续开展城市管理考评及第三方测评,严格落实“门前三包”规定,县城区实现“无癣化”目标。推行主干道路面停车收费管理,加大交通违法曝光惩处力度,礼让斑马线等文明交通意识明显增强。农业农村加快发展。出台乡村振兴战略规划,以提升粮食生产能力为目标,兑现各类惠农奖补资金1.44亿元,举办农民丰收节系列活动,引进11个台湾农业新品种,完成2.38万亩高标准农田建设任务,持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供,新增大吨位大马力渔船5艘,完成农业总产值51.1亿元、增长4%。强化山海协作和对口帮扶,扎实推进集体产权制度改革,转移培训农村富余劳动力3000余人,科技特派员镇域全覆盖。深化农村人居环境整治三年行动,统筹推进村庄规划编制和住宅建设用地规划布点,实施村庄基础设施建设工程,集中力量抓好“一革命四行动”“三清一改”和旱厕专项整治,加快建立完善村规民约,崇武镇通过国家卫生乡镇复评,净峰镇西头村、螺城镇梅山村、涂寨镇文峰村、辋川镇辋川村等一批行政村获得中国传统村落及省级森林村庄、美丽乡村、历史文化名村等荣誉。
    (五)不断提高群众生活水平。深入实施“强基促稳”和“XIN”行动计划,优先把78%本级财力用于保障和改善民生,完成45件为民办实事项目。保障水平持续提升。认真落实低保惠民“八条措施”,城乡低保一体化标准提高至每人每月630元,把贫困线边缘的低收入群体一并纳入帮扶范围,落实各类社会救助补助资金1.19亿元,爱心帮扶基金新筹集善款450万元、累计救助各类病灾群众382人,脱贫攻坚成效得到进一步巩固提升。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元,其中征地征海比例30%至70%、70%以上群众养老金标准分别提高到每人每月325元和540元,城乡居民养老待遇标准实现“九连涨”。实行工程项目工资专户管理制度,切实保障建筑工人工资按月足额发放。民生事业加快发展。紧紧围绕加快教育现代化战略目标,建立普惠性民办幼儿园政府购买服务机制,普惠性幼儿园覆盖率79.8%;推进城乡义务教育一体化改革,11所小学试点课后延时服务,25所学校通过义务教育管理标准化市级验收;惠安一中入选福建省首批普通高中示范性建设学校名单,荷山中学通过省一级达标高中复评,亮亮中学主体工程顺利完成;健全产教融合、校企合作培养模式,泉州医高专惠安校区正式招生办学,开成职校通过省级示范性现代职业院校建设工程培育项目评估验收。持续深化医药卫生体制改革,积极推行现代医院管理制度,县医院达到国家卫健委县级医院综合服务能力推荐标准、胸痛中心通过国家认定、谢渭芬名医工作室挂牌运作,县中医院通过二级甲等达标评审;深化医联体建设内涵,新增病床位260张,建成42家一体化管理村卫生所,县域内就诊率63%、较上年提升4.17个百分点,基本公共卫生和疾病预防控制工作取得新进展。落实“4+7”国家组织药品集中采购和使用试点,城乡居民医保报销比例53.8%、较上年提升2.14个百分点,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。实施农村留守老年人关爱服务行动,取消养老机构设立许可,积极推进医养结合,建成县社会福利中心,新增23个农村居家养老服务站,镇级敬老院建设实现全覆盖。成功承办第六届中国泉州国际木偶展演系列活动,完成全县254处文物点详尽调查任务,实施崇武城墙东西北段修缮等23个文物保护工程,县博物馆和图书馆开工建设,新建12个标准篮球场、36条健身路径和13个基层综合性文化服务中心示范点。社会治理不断创新。以提高群众安全感为目标,深入推进扫黑除恶专项斗争,建立健全合成快侦工作机制,高效打击各类犯罪活动,平安“三率”水平持续提升。扎实推进“七五”普法,加快法治文化阵地“一地一品”建设,构建矛盾纠纷多元排查化解长效机制。落实“四个最严”要求,推广网络食品安全封签制度,健全食品“一品一码”全过程追溯体系,农村集体聚餐食品安全责任保险制度全覆盖,通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。深入落实安全发展理念,积极构建大安全工作格局。扎实推进退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作,全面做好优抚安置和双拥工作,军民融合向纵深发展。
    (六)全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实上级和县委决策部署,认真执行重大行政决策程序,主动加强与县人大、县政协的沟通协商和联系互动,办复人大代表建议141件、政协委员提案78件,满意率100%。完成新一轮政府机构改革,加快推进综合行政执法和事业单位改革,全面落实“基层减负年”行动,合并精简各类督查检查考核项目77%,加快构建务实高效的运作体系。深入开展法治政府建设年行动,推行行政执法“三项制度”,切实提高政府执行力公信力。与此同时,民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新的成绩。
    各位代表!一年来,我们坚定信心,攻坚克难,全县上下形成了高质量发展落实赶超的广泛共识和自觉行动,完成十七届人大三次会议确定的目标任务,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,凝聚着全县人民的不懈努力,得益于方方面面的奉献和支持。在此,我谨代表惠安县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、企业家和来惠就业创业人员,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,离退休老领导、老同志,各民主党派、工商联和无党派人士,各人民团体、驻惠直属单位和全体驻军部队官兵,以及所有关心、支持和参与惠安改革建设发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
    在前进的道路上,我们还面临不少困难和挑战。主要是高质量发展的支撑体系还不够牢固,传统产业供应链整合有待提升,高新产业还未形成规模效益,区域创新能力总体薄弱,增长动力有待进一步转换;产业与城市的融合度不够,城市对高端人才和外来人口的吸引力承载力不足;资源环境约束趋紧,安全生产、生态文明和社会治理体系建设任重道远;社会民生领域体制机制不活,现有资源没有得到充分盘活利用,公共服务供给距离群众的期盼还有较大差距;面对新形势新任务新要求,改革的系统性整体性协同性不足,政府职能转变、作风建设、廉政建设和执行力有待进一步加强,等等。对于这些问题,必须采取切实有效措施,努力加以解决。
    二、2020年主要工作安排
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点,也是全面完成“十三五”规划、科学谋划“十四五”发展的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实中央和省、市重要决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略

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