郑建海：在2018年全市教育工作会议上的讲话(摘要）（全文13661字）

　　　　
在2018年全市教育工作会议上的讲话(摘要）
郑建海
　　　　
同志们：
　　　　今天，我们召开2018年全市教育工作会议，主要任务是贯彻市委十二届三次全会及全市基础教育发展大会精神，总结回顾过去一年全市教育工作情况，研究部署2018年教育工作主要目标和任务，进一步认清形势、振奋精神、把握机遇，加快教育现代化强市建设步伐，助力温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌。根据局党委研究意见，我讲三方面内容：
　　　　一、2017年工作回顾
　　　　2017年，温州教育继续坚持均衡、质量、问题、改革、民生“五大导向”，着力实施温州教育“十大工程”，深入推进“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚行动，各项目标任务圆满完成，共有14项主要指标在全省实现晋等升位，其中5项指标提升4位以上，8项指标提前一年超全省平均水平，4项指标进入全省前三，8项指标增幅居全省第一，全市教育事业展现新面貌。
　　　　（一）教育资源供给得到新加强
　　　　新(改扩)建中小学162所，开工校舍面积84万㎡，中小学生均占地、建筑面积分别提升0.96、0.82㎡，提前一年超额完成三年攻坚任务。市本级实施项目20个，完成投资11.7亿元，完成率116.2%。中小学生均投入教育技术装备经费622元，增长19.3%。新建“书香校园”57所，全市新增纸质图书藏书356万册，生均增加3.57册。新培育新优质学校150所。全市学校无线网络覆盖率达91.3%，位居全省第一。新创省义务教育标准化学校37所，累计创成875所，占比达到96%。全面实施义务教育改薄项目21个，总投资4.05亿元。制定实施《温州市消除义务教育阶段学校大班额三年行动计划》，消除大班额189个。新创省二级特色示范普高24所，占比68.6%，同比提升23.1个百分点。完成东部基础教育提升年度项目26个。全市一般公共预算教育收入179.14亿元，比上年增加16.7亿元，增幅10.38%。瓯海通过省教育基本现代化区正式评估；瑞安通过预评估；鹿城、文成、苍南完成申报；其余县（市、区）有序推进。
　　　　（二）教育结构得到新优化
　　　　 新(改扩)建幼儿园94所，超额完成24所，等级园占比94.6%，普惠性幼儿园覆盖面88.3%，分别提升6.2、5.2个百分点。全市幼儿教师持证率93.8%，同比提升13.8个百分点，全省排名提升4位；大专以上学历占比94%，同比提升7.64个百分点，增幅均居全省第一。单体规模全省最大的滨海职教中心等3所新校建成投用。中职招生比例提升至43.9%；双师型占比88.4%，同比提升5.3个百分点。新创省一、二级职校11所，省级以上职业能力大赛获奖率21.4%，提升11个百分点。建成971所社区学校，实现乡镇（街道）全覆盖，全省排名第一。全市高校建成省一流学科20个、优势专业25个。温州医科大学列为省重点建设高校，建立眼视光学和视觉科学国家重点实验室。温州职技院列为省重点建设高职院校。温州大学荣登全国应用型大学排行榜首。启动首批重点高校协同创新中心建设项目7个。
　　　　（三）教育质量实现新提升
　　　　 率全省之先出台《中小学德育工作指南》，构建大中小幼一体化德育体系，打造“四品八德”品牌，新创德育示范学校24所。累计创成美丽校园1050所，创成率99.6%，提升21.8个百分点。开展“新雨”家庭教育公益讲座100场。探索“非遗”传统文化教育进校园做法获教育部肯定通报。温州获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。组织87支队伍1300余名大学生，全面启动“新青年下乡”治水剿劣行动。建成综合实践基地社会类25家、校内基地40个，全年接待学生112万人次，同比提升14.3个百分点。新增创客教育基地59个、创客教育空间161个，500多所学校开设创客教育课程。举办第四届青少年创客文化节。温州创客教育经验在中国教育信息化创新与发展论坛上作为浙江代表发言。开通心理健康咨询热线，心理辅导室覆盖面100%，创成省中小学心理健康教育示范点44个。深化课程改革和课堂变革，加强教科研成果推广应用，“研究+”模式在《人民教育》发表推介。省义务教育质量评价监测，小学、初中各有18、17项实现晋等升位，全市高考一段录取率提升6.2个百分点，市区一段录取率提升8.4个百分点。开通运行温州市中小学生在线答疑平台。制定印发《温州市教育大数据驱动未来教育发展三年行动计划（2018-2020年）》，启动实施温州教育信息化“151”工程。
　　　　（四）改革创新取得新突破
　　　　 深化民办教育综合改革，引进优质项目11个，总投资额7亿元；出台进一步加强民办学校规范管理意见，在招生、收费等14个方面强化管理；全面开展民办学校特色品牌建设工程、学生体质与心理健康工程、学生饮食放心工程等“三项工程”主题活动。理顺市区教育管理体制，进一步明确市区两级办学主体责任。研究制定《关于加快温州基础教育发展的若干意见》和管办评分离、校长职级制改革实施意见。在洞头、乐清、鹿城成功试点“县管校聘”改革。温州成为教育管办评分离改革省级试点，完成《温州教育管办评分离改革“1+6”调研报告》，研究出台《关于推进教育管办评分离改革工作的实施意见》，确定26所试点校。全市所有中小学实现“一校一章程”。优化“最多跑一次”教育类公共服务审批事项23项，得到省领导肯定性批示。开展首届市级“千校结好”特色学校评选活动。接待英国、美国等12个国外来访团组，组织全市4批次57名校（园）长和骨干教师赴美国肯恩大学等知名院校培训研修，市本级26批次581人次赴世界发达国家和地区考察交流。
　　　　（五）教师队伍焕发新活力
　　　　研究出台《关于推进中小学校长职级制改革的实施意见》。组织154位优秀校长赴国内外高校集训，选派72位骨干校长、后备干部赴省内外名校跟岗学习。组建“1+1+X”校长成长共同体，举办温州未来校长成长论坛、温州教育新青年读书会，开展“六走进”岗位研修活动。实施瓯越教育人才培养计划，完善教师招聘办法，引进市外名优教师107人(其中特级教师7人)，提前招录高校优秀毕业生760名，力度历年最大。1名教师获省万人计划教学名师称号，39名教师获省教坛新秀称号，16名教师获正高级职称，评选市“三坛”教师598人（其中定向82名）。新建名师名校长工作室70个，来自薄弱地区学校的1600名学员参与研修。义务教育学校参加交流的校长占应交流数的51%，骨干教师占19%，均超省定标准。树立陈莹丽先进典型，开展向“最美教师”学习活动，师德师风不断加强。持续实施有偿补课等行为专项治理，查处83起，举报件同比减少36%。培训校长、教师、班主任21.74万人次（人均2.07次），“五格”分层培训经验在全国会议作典型介绍。开展“绿色耕耘”送培到县活动。打造师训精品课程（项目）31个。全面提高班主任专业素养，6名班主任参加省中小学班主任基本功大赛，一等奖总数连续四年全省第一。
　　　　（六）教育生态构建新格局
　　　　坚持党委理论中心组学习制度，落实“六学模式”，全市教育系统近2000个基层党支部开展学习贯彻党的十九大精神等系列主题教育活动。制定下发《关于进一步加强全市中小学校党建工作的实施意见》，全面理顺学校基层党组织隶属关系。积极创新基层党组织设置，推动中小学校以学科、项目组为单位，高校以楼栋、科研机构、实习场所为单位建设基层党组织。全面开展“四化”党支部创建，占比达46%，超额完成年度任务13个百分点，市直学校（单位）均建成“六有”党员活动室。党员志愿服务参与超15000人次，惠及8万群众。推动党建带团建工作，市教育局团委被评为“省级五四红旗团委”。实行全面从严治党“366”主体责任体系，突出常态化监督、整改。开展中小学校财务管理规范化建设年活动，以制度保障促规范，从源头上防范廉政风险。积极推进科学民主决策，开展温州教育改革发展专项课题研究，形成28项优秀调研成果，汇编《教育问策》。人大建议、政协提案按时办结率、面商率、代表委员满意率均达到100%。全面落实校园安全治理八大机制，健全校园安全工作责任体系，排查整治各类隐患3800余处。新创平安校园5习近平级10所、4习近平级50所。市教育局获“平安护航十九大”省先进集体称号。新建4D厨房22家。全市学校食品安全工作机制及监督组织建成率达到92%。学校食堂习近平、B等级率达94.1%，同比提升28.3个百分点。
　　　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市教育整体水平还不高，教育发展不平衡不充分的问题依然存在。主要表现在：一是教育现代创建步伐还不够快。已通过评估认定的教育基本现代化县（市、区）在全省占比仍然比较低，部分县（市）短板性指标突破提升力度不够大，离教育基本现代化县的要求仍有差距。二是教育优质均衡发展程度还不高。基础教育区域差异、城乡差异、校际差异仍比较突出，教育结构性矛盾仍然存在。普职资源比例、教师比例依然失衡，高中布局有待进一步集聚优化。幼儿园办学水平仍需进一步提升，优质幼儿园和公办幼儿园供给仍然不足，教师待遇有待提高。优质教育资源不够多、分布不够均衡，“大班额”“择校热”“学区房热”的问题还未得到根本破解。市区教育设施布局规划和资源配置需要进一步统筹，城区西部教育水平仍需要进一步提升。三是教育对城市发展的推动作用还不够。高校内涵建设有待提升，“双一流”建设需要加快推进。职业教育、高等教育与地方产业衔接还不够紧密，产教融合、校企合作、成果转化机制有待完善。继续教育、网络教育、社区教育有待加强，“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会有待建成。四是教育治理和保障体系还不完善。政府、学校、社会的关系有待进一步理顺，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分，“管”得太“死”、“办”得不“活”、“评”得不“力”等问题尚未得到根本解决。教育经费投入欠账较多，全市人均教育经费投入、生均教育经费均低于全省平均水平。教育体制机制改革有待深化，师资培养机制、招引机制、留用机制需要进一步完善。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，科学应对，切实解决。
　　　　二、2018年重点工作任务
　　　　2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜2020全市实现教育基本现代化承上启下的关键一年。做好今年工作，我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，以立德树人为根本任务，以实现教育现代化为根本目标，以公平与质量为根本要求，以深化教育综合改革为根本动力，以加强学校党的建设为根本保证，全面贯彻落实市委十二届三次全会及全市基础教育发展大会精神，实施基础教育提升系列三年行动计划，着力破解教育发展不平衡不充分问题，推动教育高质量发展，满足老百姓对公平而有质量教育的需求。
　　　　（一）坚持优质均衡，推进教育供给再优化
　　　　公平的前提和基础就是优质均衡。要以教育现代化县（市、区）创建为根本抓手，优化资源配置，缩小城乡、区域、校际教育差距，促进基础教育从“基本均衡”走向“优质均衡”。
　　　　1.全面推进教育现代化县（市、区）创建。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，进一步落实年度创建任务和项目，强化联创共建和督导机制，督促指导鹿城、瑞安、文成、苍南做好省教育基本现代化县（市、区）创建迎评，其他县（市、区）做好自查申报。认真组织实施省县（市、区）教育现代化发展水平评估监测，加强对标研判和对标整改，全面提升教育现代化发展水平。
　　　　2.优化教育设施布局。结合全市“大拆大整”“大建大美”总体部署，根据人口集聚趋势和城市化发展水平，推进实施《温州市教育设施布局专项规划》。进一步督促县（市、区）调整优化教育设施布局，尤其落实住宅小区配套教育设施建设，真正做到与住宅小区建设首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用等“四个同步”，增强教育设施规划的刚性和强制力。
　　　　3.大力推进教育基础设施建设。进一步创新融资模式，督促推进教育基础设施建设，新（改扩）建中小学（幼儿园）278所，全市中小学生均占地、建筑面积分别提升0.7平方米以上。创建“书香校园”40所，生均纸质图书藏书量增加2册以上。创建功能室达标校（示范）150所、创新实验室、学科教室200个。新建五人制（七人制）笼式足球场30个。新建校园学生食堂50个。市本级实施政府投资项目19个，计划投资9.04亿元。
　　　　4.着力保障教育经费投入。确保国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全各级各类教育经费投入机制，制定公办幼儿园、普通高中生均项目拨款或生均公用经费标准，深化“一生一费”生均基本项目拨款制度，人均教育经费投入和城乡生均教育事业费支出比例在全省排名升等进位。加强市本级项目经费联审工作，加大财政预算与执行的力度，做到预算编制与执行考核挂钩。
　　　　（二）坚持协调发展，推进教育结构再优化
　　　　结构也是质量。要以补齐教育结构性短板为重点，深化教育供给侧改革，统筹推进各级各类教育协调发展，更好地推动教育服务经济社会发展新常态和人民日益增长的教育新需求。
　　　　1.加快推进学前教育扩容提质。制定出台《温州市发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020年）》，推进幼儿园扩容工程和薄弱改造工程，新（改扩）建幼儿园70所，全市乡镇（街道）公办中心幼儿园建成率达70%以上；等级幼儿园占比提高至96%以上，一、二级等级幼儿园覆盖面达40%以上；全市幼儿园教师大专及以上学历占比达98%以上，持证率达97%以上。各地要制定有效的政策和措施，确保非在编教师年均收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。加强幼儿园规范办学管理，切实提高保教质量。
2.推动城乡义务教育一体化发展。坚持“市区联动、统分结合、优势互补、共同发展”的原则，健全完善市区两级办学体制，完成城区东部教育提升11个项目，启动建设城区10大教育集团和西部教育提升61个项目，进一步提高市区教育首位度。加快鹿城教育现代化步伐，通过与市直属优质学校办学结对、合作、帮扶等，全面提升区属义务教育学校发展水平。制定实施温州城乡教育一体化发展三年行动计划，着力破解“择校热”“大班额”等问题，促进义务教育由县域均衡向市域均衡发展。新创省义务教育标准化学校20所，比例