2022年宝鸡市第十三次党代会报告(全文17614字)

解放思想 改革创新 再接再厉
加快建设副中心 全力打造先行区
奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章
——在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告
宝鸡市委书记? 杨广亭
(2022年4月7日)

同志们:
    现在,我代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会,向大会作报告。
    本次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,弘扬伟大建党精神,解放思想、改革创新、再接再厉,加快建设副中心、全力打造先行区,奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
    一、如期实现全面建成小康社会宏伟目标
    市第十二次党代会以来,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,团结带领全市人民积极应对各种风险挑战,坚定不移推动高质量发展,完成了市第十二次党代会确定的主要任务,实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
    ——五年来,我们坚持把政治建设摆在首位,党的建设全面加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年,广大党员干部忠诚拥护“两个确立”,“四个意识”更加自觉,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决。牢记“国之大者”,彻底整改秦岭生态环境保护、中央宗教工作督察等反馈问题和意见,坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示成为首要政治纪律和政治规矩,坚决落实党中央决策部署成为普遍自觉。完成市县机构改革和县镇村换届。持之以恒纠治“四风”,推动“两个责任”贯通联动一体落实,风清气正的政治生态持续巩固。
    ——五年来,我们坚持实业立市、工业强市、质量兴市,经济实现质的稳步提升和量的合理增长。综合实力显著增强,地区生产总值年均增长5.4%,地方财政收入同口径年均增长6.2%,居民人均可支配收入年均增长8.6%。吉利36万台发动机、秦川机床18万套机器人关节减速器、陕汽10万辆商用车、西凤酒技改等一批重大产业化项目建成投产,中国中车、正威集团等世界500强企业落地发展。钛及钛合金、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业产值年均分别增长9.1%、22.1%、15%、8.8%。工业总产值突破4000亿元,战略性新兴产业占规上工业产值比重达到19.5%,经济全面步入高质量发展轨道。
    ——五年来,我们坚持统筹推进,三大攻坚战取得决定性成果。全面打赢脱贫攻坚战,实施产业扶贫项目3500个,建设现代农业园区173个,建成亚洲最大规模奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果基地,5个贫困县全部摘帽,54.5万贫困人口全部脱贫,绝对贫困问题得到历史性解决。持续打好污染防治攻坚战,出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”,2021年市区空气质量优良天数居汾渭平原城市首位,比2016年增加56天,水环境质量居关中城市第一。全力防范化解重大风险,常态化推进8个重点领域63个风险点整治,守住了不发生系统性风险底线。
    ——五年来,我们坚持培育高质量发展新动能,改革活力、创新动力、开放潜力加速释放。出台重大改革方案140个,“放管服”改革市本级行政许可事项减少61%,“双随机一公开”监管工作获国务院表彰。设立秦创原宝鸡企业联络处,17户企业入选国家专精特新“小巨人”企业名单,高铁电气成功上市,获评国家支撑绿色发展型创新型城市、国家知识产权试点城市、国家科技成果转化服务示范基地,质量变革、效率变革、动力变革呈现新态势。宝鸡机场可研获批,宝汉、合凤等5条高速公路通车,实现县县通高速。凤翔撤县设区,综合保税区封关运行,阳平铁路物流基地建成,跨境电子商务综合试验区获批,跻身生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。
    ——五年来,我们坚持人民至上、生命至上,群众获得感幸福感安全感持续提升。民生支出1404亿元,占财政支出的82%。实施稳就业保居民就业“十大行动”,稳岗经验全国推广。在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普”县全覆盖。医改入选全国100个典型案例,医保融入全国一张网,城乡低保标准分别提高21.09%、41.79%。实施城市品质提升“十大行动”,建成保障性住房26.59万套,荣获联合国人居奖。全国文明城市通过复审,成功举办省九艺节。十四运和特奥会在宝项目精彩圆满。生产安全事故起数、死亡人数分别下降54.69%、41.38%。扫黑除恶专项斗争圆满收官,平安建设满意度达到98.19%,荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。
    ——五年来,我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,民主法治建设扎实推进。支持市人大及其常委会依法行使职权,听取和审议专项工作报告93项,审议通过地方性法规6部。支持市政协参政议政,召开对口协商会74次。政法队伍教育整顿取得重要成果,市域社会治理现代化纳入全国首批试点,6个县区获评全国信访工作“三无”县区。全国双拥模范城实现“九连冠”。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作和民族、宗教、外事、地方志等工作取得新成效。
    这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,也是在省委、省政府坚强领导下,全市人民团结实干的结果。在此,我代表十二届市委,向全市各级党组织和广大党员干部群众,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻宝部队和武警官兵,向长期以来关心支持宝鸡发展的朋友们,致以诚挚感谢和崇高敬意!
    回顾五年来的奋斗历程,我们深刻体会到:“两个维护”既是最高政治原则,也是根本政治规矩,必须坚定践行;新发展理念既是战略指引,也是行动指南,必须深入贯彻;人民至上既是价值追求,也是力量源泉,必须始终坚持;安全稳定既是发展前提,也是底线任务,必须统筹兼顾;全面从严治党既是政治保障,也是政治引领,必须一以贯之。这些宝贵经验,要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
    今年3月8日至20日,宝鸡经历了最为严重的新冠肺炎疫情冲击,省委、省政府高度重视、十分关心,兄弟城市、省级部门集中力量、倾力支持;全市人民众志成城、守望相助,党员干部闻令而动、一往无前,社会各界踊跃捐赠、无私奉献;广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者和志愿者坚守岗位、夜以继日、不辞辛劳、连续奋战,每个人都不容易,每个人都了不起!疫情突袭虽然打破了城市的安宁,却激发了我们万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚持人民至上,分秒必争,与奥密克戎病毒较量13个昼夜实现社会面清零,迅速恢复生产生活秩序,最大限度守护了群众生命安全和身体健康。疫战终将载入宝鸡历史,这场大战大考诠释的为民服务根本宗旨、体现的救死扶伤职业精神、凝聚的同心同向奋进力量,将永远定格在这个不平凡的春天里,永远滋养宝鸡这片生生不息的土地,永远激励陈仓儿女在新征程上风雨无阻、奋勇前行。
    二、担负起新征程的历史使命
    党的十八大以来,习近平总书记先后三次来陕考察发表重要讲话、作出重要指示,要求我们解放思想、改革创新、再接再厉,谱写高质量发展新篇章,这是宝鸡奋进新征程的总纲领总遵循。我们必须牢记嘱托,坚定沿着习近平总书记指引的方向前进。
    当前及今后一段时期,国内外形势复杂多变,我国总体进入工业化中后期和城镇化成熟期。我们必须科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”。从宏观大势看,世界百年变局深刻演进,世纪疫情持续演变,经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,给我们实现经济稳定增长、加快结构调整带来诸多不确定因素。同时,新阶段、新理念、新格局加速重构产业布局、重塑城市竞争优势。我们必须清醒认识到,未来五年是最重要的“窗口期”,各地竞相发展,不进则退,慢进也是退。从发展规律看,新型城镇化进入“协同城市群、培育都市圈”为重点的新阶段,从快速发展后期逐步转向平台发展期,大量农村人口向城市转移将逐步完成,城镇格局将趋于稳定,城市的发展空间和边界越来越可预期,对产业和人口的吸引力、集聚力、承载力越来越成为决定城市高质量发展的关键因素。我们必须清醒认识到,宝鸡顺应规律加快发展则能巩固提升大城市地位,否则可能导致人口外流,城市地位面临边缘化危险。从机遇挑战看,高质量发展是最大的机遇。政策调控、结构调整、产业转移蕴含着重大机遇。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设是国家层面赋予宝鸡的重要战略机遇。我们必须清醒认识到,宝鸡仍处在大有可为的黄金发展期。机遇只垂青有准备、有作为的城市,能不能抓住机遇开拓发展新空间,是我们面临的最大挑战。我们一定要增强机遇意识,在危机中育先机,于变局中开新局。从基础条件看,宝鸡有比较完整的工业体系和产业配套优势,有横贯东西、连接南北的交通路网,有领先西部的营商环境、生态环境,有厚重的历史文化资源和开放包容的人文底蕴,有勤劳朴实、爱岗敬业的干部群众,特别是经过疫情防控阻击战,全市上下凝聚起了团结一心、勇毅笃行的精气神,这是我们奋进新征程的信心所在、底气所在。但也要看到,我市发展不充分不平衡问题仍然突出,县域经济还不大不强,经济运行的质量和效益还不高;交通枢纽功能弱化,以城带乡能力不足,区域辐射带动力不强;基础设施、公共服务和社会民生保障还有不少短板,城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年轻人的吸引力不足;少数干部思想解放不够,能力水平和作风不完全适应新形势需要。我们必须清醒认识到,只有发挥优势才能积累胜势,只有补齐短板才能激发潜力、开拓空间,我们一定要坚持以经济建设为中心,在发展中扬优势、锻长板、固根基、补短板。
    未来五年是至关重要的五年,将奠定我们实现2035年奋斗目标的基础;未来五年是比拼争先的五年,将决定宝鸡这座城市的规模、品质和地位;未来五年是承压转型的五年,将极大考验我们的能力、作风和作为。我们一定要苦干实干快干、努力干一起干,在千帆竞发中勇立潮头,在新征程上跑出加速度、干出好成绩。
    今后五年,全市工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚决落实党中央决策部署,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,更好统筹发展和安全,解放思想、改革创新、再接再厉,深入实施“一四五十”战略,加快建设副中心、全力打造先行区,奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
    “一四五十”战略,是我们把宝鸡历史、现实、未来贯通起来审视,将远期、中期、近期发展统筹起来考虑,对目标、路径、任务进行整体性安排,加快宝鸡高质量发展的总抓手。
    我们要锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总体目标。
    围绕到2035年,建成“一带一路”重要节点城市、先进制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、平安便利美丽幸福城市,在基本实现现代化上走在西部前列的长期目标,今后五年,我们要全力聚焦关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市建设,努力把宝鸡建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区。到2026年,地区生产总值突破4000亿元,全员劳动生产率增速高于GDP增速,单位地区生产总值能耗累计降低12%以上,发展质量明显提升,经济规模进一步增大,跻身西北五强市、西部非省会城市十强市和全国先进制造业百强市。
    围绕实现总体目标,在战略定位上,我们要强化“四维支撑”。
    ——在城市功能支撑上,着力建设“一枢纽两基地三高地”。强化与西安中心城市的协调对接,完善提升副中心功能。“一枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽;“两基地”就是着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地;“三高地”就是全力打造全国科技创新高地、“一带一路”人文交往高地、西部生态文明高地。到2026年,“十字加多向放射”立体交通网基本成型,创新驱动更加强劲,改革开放取得新突破,文化影响力进一步提升,天更蓝、山更绿、水更清,制造之强、开放之势、人文之光、生态之美在陈仓大地更加鲜亮。
    ——在城市产业支撑上,着力构建“45511”现代产业体系。把握城市群内产业分工规律,把实体经济特别是制造业做强做大做优。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业;做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业;做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业;推动高端能源化工产业发展;推动文旅商体融合发展。到2026年,以先进制造业为引领的现代产业体系基本形成,四大优势产业产值全部突破千亿,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上,实现产业基础高级化、产业链现代化。
    ——在城市规模支撑上,着力提升大城市品质和能级。顺应新型城镇化发展趋势,挖潜提升,高标建设,加速人口、产业、资源聚集。到2026年,力争主城区常住人口达到150万人、建成区面积达到180平方公里以上,全市常住人口达到350万人以上,城镇化率达到65%以上,实现城市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调发展。
    ——在城乡空间支撑上,着力构建以“三屏两水一平原”为生态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局,实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略,形成“一主两副多组团”布局。
    “三屏两水一平原”是依托自然山水形态,坚持生态优先,保护与修复并重,着力构建以秦岭、关山、千山为绿色屏障,以渭河水系和嘉陵江水系为绿色廊道,以渭河平原为绿色空间的优美生态基底。
    “一核三带两轴多支点”是依托优美生态基底,坚持城区、农区、园区、景区一体发展,着力构建以主城区为核心引领,渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带“三带协同”,银昆高速宝鸡段沿线发展轴、麟法汤高速沿线发展轴“两轴联动”,县城、重点镇、重点园区、重点景区多点支撑的城乡发展总体布局。
    在中心城区建设中,“东进”就是加快建设科技新城,打造千渭之会片区、会展中心、陆港新城等新增长极,创建蔡家坡国家级经开区,建设吸纳创新和开放资源的城市新组团,布局高端高新产业,推进主城区沿渭河两岸向东发展。“南控”就是严格执行“三线一单”,对秦岭不搞大开发、共抓大保护,坚决抑制城市向南发展的冲动。“西优”就是加快渭滨区、金台区老城区城市更新和“双修”,推进“三拆三改”,整治“三边一口”,打通断头路,畅通微循环,提升运行保障能力,优化承载服务功能。“北延”就是加快北环线、凤翔大道、上塬路等交通项目建设,强化主城区与蟠龙高新区、凤翔区的互联互通,统筹基础设施配套,协调现代产业发展,规划建设现代田园城市新区,加快由川上塬高质量发展,向北拓展城市新空间。“中强”就是聚焦行政中心、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区,推动产业“退二进三”、“退城入园”,深化国企改革,发展总部经济、楼宇经济、数字经济,优化城市商圈,建设现代产业聚集区、城市形象展示区,打造多功能融合的城市中心。统筹城市各区域发展,加快构建以主城区为主体,凤翔区、蔡家坡为副中心,行政组团、金渭组团、科技新城组团、蟠龙组团、会展中心组团、陆港组团等多组团竞相发展、协同发力的“一主两副多组团”空间布局。
    围绕实现总体目标,在路径选择上,我们要坚持“五力并发”。
    深化区域合作,加强与关中城市协同发展,建立与西安一体化发展机制,不断强化副中心城市产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务功能。持续优化营商环境、生态环境、法治环境,提升文明水平,增强城市吸引力;持续完善基础设施和高品质公共服务,强化要素保障,增强城市承载力;持续以产业聚集人口,激发企业创新创造,增强城市集聚力;持续推动质量变革、效率变革、动力变革,夯实经济基础,增强城市竞争力;持续畅通经济循环,以城带乡,辐射周边,增强城市带动力。
    围绕实现总体目标,在工作推进上,我们要抓实“十项重点任务”。
    一是坚定不移做强工业。工业是宝鸡的最大优势、最强竞争力。要坚定不移深耕工业,构建以先进制造业为引领的现代产业体系,让工业特别是先进制造业成为宝鸡的城市气质。坚持创新驱动,顺应新一轮科技革命浪潮,推动老工业基地加快转型升级,让创新成为宝鸡高质量发展的最大变量、最大增量,不断提升城市竞争力、产业集聚力。
    二是集中精力建设交通枢纽。宝鸡因铁路而兴,交通枢纽是这座城市的记忆荣耀。普铁到高铁时代,宝鸡从“十”字型中心到“米”字型边缘,枢纽地位的弱化是必须正视的现实,也是建设副中心必须解决的重大问题。要尽一切可能尽快构筑大通道、完善大路网、建设大枢纽、畅通大循环,尽早建成内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅的现代综合交通运输体系,强化城市吸引力、承载力、带动力。
    三是打造生态之城、美丽宝鸡。人不负青山,青山定不负人。宝鸡“三屏两水一平原”的生态基底,不仅关系自身可持续发展,而且关系全国生态环境大局。我们要牢记“国之大者”是怎么来的,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路,让宝鸡蓝、秦岭绿、碧水清、黄土净成为城市本色、发展底气。
四是提高城镇规划建设管理水平。城市是推动高质量发展的主战场。规划建设管理做得好不好,直接影响城市吸引力、承载力,关系城市集聚力、竞争力和群众幸福感。要对标国内一流城市标准,立足副中心定位,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,创造宝鸡经验,塑造宝鸡特色,努力打造平安便利美丽幸福的现代化大城市,让宝鸡继续领

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