林长制实施方案2篇（全文7490字）

　　　
　　　　为深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，特别是视察安徽重要讲话精神，积极落实省委、省政府《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，建立健全森林资源保护与发展管理体制，进一步明确村的管理职责，根据《经开区林长制工作实施方案》的精神，结合我镇实际，制定以下实施方案。
　　　　一、指导思想
　　　　全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护优先、协调发展、绿色惠民，以森林资源培育、森林资源保护、森林生态修复、绿色产业发展、执法监督管理为主要任务，筑牢生态安全屏障，在全镇推行林长制，构建责任明确、协调有序、推进有力、监管严格的森林资源保护发展责任体系。
　　　　二、基本原则
　　　　——坚持生态优先、绿色发展。加强生态保护与修复，强化资源节约集约高效利用，促进绿色富民利民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
　　　　——坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保一山一林都有专员专管、责任到人。
　　　　——坚持问题导向、分区施策。结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业管理中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。
　　　　——坚持严格考核、跟踪问效。依法治林管林，建立健全造林绿化、森林管护目标考核和责任追究制度，确保林长制落地生根，形成全社会关心和保护发展森林资源的良好氛围。
　　　　三、主要目标
　　　　目前，镇、村二级“林长制”组织体系全面建立，下一步全镇努力构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源发展与保护体系，完成“增绿增效、管绿护绿、富民利民”三大工程，创建森林旅游生态镇，打造生态文明建设样板，实现林农增收、林业增效、全镇增绿。
　　　　四、组织体系
　　　　（一）组织机构
　　　　1.设立二级林长镇级“正副林长”分别由镇党委书记、镇长担任，镇级林长由各联系村负责同志兼任，组建专职、兼职护林员队伍并加强管理。各行政村设立村级“正副林长”，分别由村两委主要负责人担任。
　　　　2.设立林长制办公室负责辖区内森林资源保护与发展、护林员队伍的日常管理工作。由分管林业领导任办公室主任，成员以林业站工作人员为主。
　　　　3.建立林长制联席会议制度联席会议原则上每半年召开1次。同时建立林长制会议制度，协调解决森林资源保护与发展中重点难点问题。
　　　　（二）责任区域
　　　　依据全镇森林资源分布及生态功能重要性，镇级林长责任区域为本镇镇辖区；村级林长责任区域为本村辖区。
　　　　（三）工作职责
　　　　1.林长制联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题；研究决定林长制工作的相关制度和办法；协调解决推行林长制工作中的重点难点问题；协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。
　　　　2.林长职责。正副林长负责领导全镇造林绿化和森林资源保护管理工作，承担推进林长制的总督导、总调度职责。镇级林长负责指导相应区域森林资源培育、保护、修复和绿色产业发展，协调解决重点难点问题，牵头组织对突出的破坏森林资源问题进行依法整治，检查督察下一级林长和护林员履职情况，强化激励问责。
　　　　3.林长制联席会议成员职责。
　　　　（1）对村级林长的考核。
　　　　（2）组织森林资源保护管理的宣传和社会舆论引导。
　　　　（3）负责组织实施对森林资源损害的责任追究工作。
　　　　（4）在校园组织开展生态文明教育，加强校园绿化建设。
　　　　（5）组织力量参与森林火灾扑救，进行交通疏导维护治安秩序。
　　　　（6）镇财政负责落实林长制工作经费，对上争取造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金，并监督资金使用。
　　　　（7）镇林业站负责全镇林业及其生态建设的监督管理；组织、协调、指导和监督全镇造林绿化、森林防火和林业有害生物防控等工作；承担全镇森林资源保护监督管理的责任。组织、指导全镇陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。承办镇级林长制联席会议交办的其他事项。
　　　　4.护林员职责。负责管护区域森林资源的巡护，管控林区野外用火，及时报告破坏森林资源行为和火情灾情，保护好管护区内的野生动植物和各种林业服务设施、标识，落实上级交办的各项工作。
　　　　五、重点任务
　　　　（一）实施“增绿增效”工程，建好青山。
　　　　1、加快国土绿化。广泛开展全民义务植树，深入推进森林镇镇、森林村庄建设，做到见缝插绿、应绿尽绿，实现城镇、区域绿化协调发展。
　　　　2、实施重点项目。积极开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。坚持封山育林，实施长江防护林、国家储备林、退化林修复建设等重点林业生态项目。
　　　　3、提升森林质量。全面推进森林抚育经营和退化林修复，优化树种结构，促进林分生长，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。
　　　　（二）实施“管绿护绿”工程，守护青山。
　　　　1、加强资源管控。一是严守森林红线，认真执行林木采伐限额管理，严格控制“以单纯砍伐林木为目的”的林权流转和“开天窗”、“剃光头”式采伐，林木采伐指标逐年递减；同时要充分利用村规民约等方式进行村民自治，保护好森林资源。二是坚守林地红线，严格林地用途管制，强化项目建设征占用林地报批和跟踪管理。三是持续加强野生动植物资源保护，构建以公益林为基础、自然保护体系，维护生物多样性。
　　　　2、强化灾害防控。一是严格落实森林防火责任制，加大宣传力度，从严管控野外火源，加大森林防火基础设施建设，加强物质储备和队伍建设，建立健全森林防火长效机制，确保不发生重大森林火灾，年度森林火灾控制率在0.2‰以下。二是严格落实林业有害生物防控责任，强化属地管理，层层压实责任，加强监测预警、检疫御灾和应急除治，确保林业有害生物成灾率控制在2.7‰以内。
　　　　3、加强古树保护。建立古树名木信息管理系统和动态监测体系，推进分级鉴定、建档管理、挂牌保护。重点围绕水口林、景区古树名木保护，制订完善管理制度，落实管护责任。
　　　　4、强化执法监督管理。一是加强林业执法队伍建设；二是加强林业法律法规宣传；三是加大对涉林违法犯罪行为的打击力度。
　　　　（三）实施“富民利民”工程，用活青山。
　　　　1、开展森林经营。实行分类经营、分类施策，推动以增加森林碳汇为主要目的的森林经营活动，建立森林可持续经营的示范点，促进各村森林经营水平提升。
　　　　2、加快产业发展。巩固集体林权制度改革成果，大力发展林业专业合作社、林业股份制公司、森旅民宿等林业新型经济体。积极发展特色林业产业，大力培育壮大林业龙头企业，推动森林经营、造林、竹林碳汇项目的自愿减排交易试点工作，开展林产品系列精深加工，加快国家林下经济示范基地建设步伐，结合精准扶贫，发展林果、林药、林禽、林花、林蜂、林下采集等产业，推进林业一二三产业融合发展，林业产值有所增加，促进林业高产高效和农民增收致富。
　　　　3、发展森林旅游。围绕梅花山等打造一批森林旅游精品景区，充分利用森林景观、自然环境和林下产品资源，因地制宜开发野外露营、森林养生、民宿等森林旅游项目。积极建成生态保护教育研学基地，创建森林旅游示范镇。
　　　　六、保障措施
　　　　（一）加强领导，明确责任。全镇要把推行林长制作为生态文明建设的重要举措，各村要成立由两委主要负责同志组成的村级林长制联席会议，明确成员单位工作职责，定期研究解决重点难点和突出问题。要狠抓责任落实，细化工作进度安排，抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法，保障必要的工作经费。
　　　　（二）加强督察，严格考核。将各村推行林长制情况纳入村为主考核内容。各村每年12 月底前将本年度贯彻落实林长制情况报镇党委政府。建立工作督察制度，通过开展工作调度、督察巡查、实地暗访，对林长制实施情况和林长履职情况进行督察。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，予以通报批评、问责。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
　　　　（三）保障经费，完善机制。统筹谋划推进林长制，与林业改革发展、美丽镇村建设、“三线三边”环境治理和城镇园林绿化提升、脱贫攻坚等工作有机结合。整合资源，积极争取资金项目支持，镇级财政要将林长制专项经费纳入财政预算，整合利用公益林管护等资金，保障林长制有序推进。
　　　　（四）加强宣传，广泛动员。加大宣传力度，充分利用网络、电视、电台、报刊及各类新媒体，大力宣传推行林长制的重要意义，积极引导广大社会群众参与和支持森林资源保护管理。建立森林管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口和森林显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林林地概况、监督电话等内容，主动接受社会监督。
　　　　
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　　　　为全面贯彻落实***生态文明思想和党中央关于生态文明建设的总体部署，破解长期以来我镇在林业生态建设方面的重点和难点问题，进一步加强森林资源的发展和保护，根据《中共临沂市委临沂市人民政府关于全面推行林长制的意见》，结合我镇实际，制定本方案。
　　　　一、工作目标和时间安排
　　　　（一）工作目标
　　　　建立镇街园区、村居（社区）二级林长制体系，实现林长制管理常态化和规范化。到2021年，全镇完成新造林2千亩，其中荒山造林800亩，森林覆盖率达到19%以上，森林火灾受害率控制在0.1‰以内，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，实现森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升，实现森林的可持续发展和永续利用。
　　　　（二）时间安排
　　　　1、2019年，全面建立林长制组织体系。2019年5月，在全镇启动推行林长制改革工作；6月底前，全面建立镇、村二级林长制；逐步健全工作制度、完善机制体制，12月底构建完成林长制会议、督查、信息、考核、问责等一系列工作制度体系。
　　　　2、2020年，完善林长制运行机制。进一步健全林长制责任体系和工作制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。
　　　　3、2021年，林长制改革初见成效。形成全域覆盖的林长制网络，森林及野生动植物资源得到有效保护，重要区位宜林荒山全面完成造林绿化，森林覆盖率稳步提升，达到19%以上。
　　　　二、总体要求
　　　　（一）指导思想
　　　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态优先、绿色发展”导向，强化各级领导干部增绿、护绿责任意识，以全面推行林长制为总抓手，以增绿提质为重点，大力开展“绿满莒南”国土绿化行动，加快推进国土增绿、森林提质、资源保护和产业壮大，不断推进林业治理体系和治理能力现代化，发展守护好全镇绿水青山，为建设“高铁小镇”提供坚强的生态保障。
　　　　（二）基本原则
　　　　坚持问题导向、破解难点。针对我镇重点区位缺林少绿、森林质量效益不高、生态功能脆弱等问题，突出重点，先易后难，以上率下，全力攻坚，推进重点区位生态治理修复取得突破性进展。
　　　　坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的林长制责任体系，夯实各级林长和部门责任，着力构建“全域覆盖，网格管理”的林长管理体系。
　　　　坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升林业生态系统的稳定性和服务功能。
　　　　坚持严格考核、强化监督。建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，加强林长制的绩效考核和监督，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱绿护绿的浓厚氛围。
　　　　三、组织体系和工作职责
　　　　按照属地管理、分级负责的原则，全面建立镇街园区、村居（社区）二级林长制组织体系，形成责任明确、强抓落实、监管有力的森林资源发展保护长效工作机制。
　　　　（一）组织体系
　　　　1、分级设立林长。镇街园区（国有林场）设林长、常务副林长和副林长，林长由党委政府主要负责同志担任，常务副林长由分管负责同志担任，其他班子成员任副林长；村居（社区）设林长和副林长，由村支部书记任林长，其他两委成员任副林长。
　　　　2、分级建立林长会议制度。级林长会议成员由县级林长、镇级林长、常务副林长、副林长、村级林长组成，会议由县级林长、镇级林长、常务副林长负责召集。各级林长要定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。林长会议每年至少召开2次，每季度进行1次工作进展调度。
　　　　3、分级设立林长制办公室。根据工作需要，抽调相关部门人员集中办公。各村参照镇级林长制办公室设立方法，结合本村实际，设立村级林长制办公室。
　　　　（二）工作职责
　　　　1、林长会议职责。研究落实中央、省、市、县关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议。
　　　　2、林长制工作办公室职责。承担林长制的日常工作，落实林长和副林长交代的工作任务；负责林长制实施相关制度，做好日常的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；监督指导村级林长制办公室完成任务，推进林长制工作顺利实施。
　　　　3、林长会议成员单位职责。各级林长会议成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。
　　　　四、主要任务
　　　　重点开展造林绿化工作，通过实施“增绿、护绿、营绿”等三绿措施，进一步提高森林覆盖率，提升森林综合效益，带动林农增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。
　　　　（一）重点突出“增绿”，加快建设“滨海绿城”进程。一是不断强化增绿提质。重点围绕“三线”（高铁沿线、莒新路、汶s泗路）、“两库”（尹家庄水库、略庄水库）、“一片”（高铁小镇规划片区）等重要生态区位，对空白断档、绿化景观效果差的地块进行全方位、高标准绿化、打造、提升。大力实施“六大林业工程”：①森林生态修复与保护工程。以宜林荒山为重点，以小流域为单元，实施人工造林和封山育林相结合，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化。全部营造混交防护林，造林树种以黑松、侧柏、麻栎为主，打造健康恒续混交林。②退耕还果还林工程。对25度以上及生态区位重要地区的坡耕地划定范围，一律实施退耕还林，不允许种植农作物。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，大力推行林药、林油、林菌等立体种植模式，提高综合效益，带动农民就业增收。③退化防护林改造工程。重点对往年造林保存率低、景观效果差的地块，进行补植、改造、提升，重点补植针阔混交林，打造健康恒续森林。④森林生态廊道建设工程。重点抓好铁路、干线公路、主要河流、水库绿色生态廊道建设，对道路和河流水库沿线绿化带进行新建、改建和断档补植，提升通道绿化、美化、彩化水平，坚持一路一景规划，实施多树种、多林种配置，突出生态效益兼顾经济效益，着力打造以绿为主、多彩协调、纵横交错、互联互通的森林生态景观带，改善水土保持、水源涵养、水质改善等功能，建设绿树掩映、林水相依的景观休闲长廊。⑤城乡绿化美化工程。与乡村振兴战略、田园综合体建设等相结合，把植树绿化纳入美丽乡村建设重要内容。以乡村振兴重点村为主，大力开展森林村镇创建活动，搞好镇村驻地周围、村户庭院、道路河渠两侧闲置土地绿化，提升乡村绿化美化水平。⑥森林质量提升工程。科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理，采取改造、培育、更新等措施，调整优化林分树种结构、林龄结构和林分密度，对现有森林植被进行提档升级，精准提升森林质量，构建健康稳定的森林生态系统，增加生物多样性，充分发挥森林多种功能。二是引导社会力量参与。改革公益林生态效益补偿资金分配方式，将中央及省财政森林生态效益补偿资金直接拨付给林地、林权所有者和经营者，提高林农收益，提高社会营造公益林的积极性；要积极推进和完善林业生产经营体制改革，注重拓宽造林渠道，实行“谁经营、谁投入、谁受益”的原则，引进社会资金，流转土地，鼓励企业、大户等社会各界参与造林，带动全镇造林绿化事业的发展；深入开展全民义务植树活动，建立义务植树基地，丰富公民参与形式，开展“互联网+”全民义务植树试点，扩大公众参与范围，让植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动。
　　　　（二）持续加强“护绿”，全面保护森林资源。一是突出抓好森林防火。全面落实森林防火包防责任制，完善森林防火责任、信息、预防、扑救等“四大体系”。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，统筹实施森林防火能力基础设施建设项目，努力发挥预期效益，实现全镇森林火灾受害率控制在0.1‰以内。二是依法管理森林资源。严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度，维护林区森林资源总量稳定。三是加强林业有害生物防控。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，加强监测预警、检疫御灾和应急除治。充分调动各方力量，及时发现林业有害生物疫情，突出做好美国白蛾、松材线虫病和日本松干蚧三种森林病虫害防控。到2021年，实现林业有害生物成灾率控制在3.0‰以内。
　　　　（三）稳步开展“营绿”，有效促进农民增收。按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。一是大力发展特色林种。统筹规划，加快发展板栗、核桃、榛子、等木本油料经济林和无絮杨树等高品质、无污染丰产林。二是引导规模化生产经营。培育林业龙头企业，积极争创国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社，不断完善“企业+合作社+基地+农户”发展模式；鼓励农民自主经营，建立家庭林场，发展林下种植、养殖等林下经济；鼓励林业企业、大户进行林权流转承包经营，使散户林农获得地租收入。三是加快林业产业新动能发展。在坚持生态效益位置的基础上，兼顾经济效益，开展林业科技创新，促进产业转型升级，引导“互联网+林业”发展新模式，打造新的核心竞争力；深挖林业附加价值，有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业，促进林农增收、林业增效。
　　　　五、保障措施
　　　　（一）加强组织领导。党委政府是推行林长制的责任主体，要树立责任担当意识，切实加强组织领导，抓紧细化工作进度安排，制定工作方案、相关制度和考核办法，保障工作力量，明确职责，狠抓责任落实。各相关部门要各负其责，通力协作，共同支持推进林长制工作顺利实施。
　　　　（二）健全工作机制。建立工作协调制度，督促成员单位履职尽责；建立工作督察制度，强化工作监督检查；建立信息公开制度，定期通报林长制工作进展情况。
　　　　（三）落实资金保障。
　　　　（四）严格考核问责。建立林长制考核指标体系，制定奖惩政策，加强对林长制工作的督导检查，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，将林长制工作纳入全镇经济社会发展综合考核。
　　　　（五）强化社会监督。通过新闻媒体、林长公示牌等向社会公告林长名单、职责范围及监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，营造关心、支持、参与林长制的浓厚氛围，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，共同推动“绿满莒南”工程、“滨海绿城”建设迈向新的台阶。