公文写作素材：改革开放材料合集14篇（全文53625字）

改革开放相关材料
目 录

一、参考材料（范文、讲话、方案）
激发将改革开放进行到底的强大力量………………………….2改革开放新作为…………………………………………………………..7全面深化改革会议讲话……………………………………………..14在全市对外开放会议上的讲话…………………………………..24深圳市全面深化改革总体方案（2013—2015年）…42四川省人民政府关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见…………………………………………………………………………..59二、精选素材
精选提纲35例………………………………………………………….76精选段落50例（其他金句）……………………………………83精选段落20例（起首部分）……………………………………90精选段落20例（改革部分）……………………………………96精选段落20例（开放部分）………………………………….100精选段落20例（结尾部分）………………………………….105精选短句30例（名人名言）………………………………….110习近平语录30例……………………………………………………113

激发将改革开放进行到底的强大力量

　　　　伟大事业铸就伟大精神，伟大精神推动伟大事业。改革开放40多年来，中国共产党带领中国人民在建设中国特色社会主义伟大实践中，积淀了丰厚的精神财富，形成了伟大的改革开放精神。改革开放精神与党在领导革命、建设过程中形成的一系列伟大精神，共同构成了中国共产党人的精神谱系，成为党和人民将改革进行到底的重要内生动力。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程以及向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，改革开放精神将焕发出新的生机活力，不断推动中国特色社会主义事业向前跃进。
以革故鼎新的坚强决心，继续解放思想、积极探索
　　　　改革开放40多年来，解放思想是贯穿始终的一条主线。改革开放取得的历史性成就，得益于党带领人民不断解放思想、积极探索。
　　　　习近平总书记指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境。”“十四五”时期，我国经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家新征程，改革面临着新的任务和新的挑战，“推进改

革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”。这就要

求我们在坚持深化改革开放过程中，必须继续弘扬解放思想、与时俱进的品格，通过不断厚植思想解放的精神动力，凝聚改革开放的共识，推动新时代全面深化改革的大突破、大发展。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，努力破除制约经济社会高质量发展、人民高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
以敢破敢立的时代魄力，继续保持敢为人先、锐意创新的

品质
改革开放40多年来，党和国家通过理论创新、制度创新和

实践创新，在经济社会各领域“大胆地试、勇敢地改，干出了

一片新天地”，闯出了一条中国特色社会主义道路。持续推动理论创新，坚持鲜明的问题导向。理论创新是我
们党永葆生机和活力的源泉，要不断保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和回答时代和实践提出的新的重大理论问题，开辟马克思主义理论的新境界。不断推进制度创新，善于运用改革思维和改革方法。在构建高水平社会主义市场经济体制、高标准市场体系以及产权制度改革、要素市场化配置改革、公平竞争制度、更高水平开放型经济新体制等方面不断守正创新。善于推动实

践创新，在实践中解决复杂矛盾和发展问题。深化创新驱动发

展战略，推进创新型国家建设，通过培育新动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，打好关键核心技术攻坚战，切实解决“卡脖子”关键技术。
以美美与共的广阔胸襟，继续秉持开放包容、合作共赢的

精神
改革开放40多年来，中国人民既立足国情搞建设，又打开

国门促发展，坚持“走出去”与“引进来”相结合，实现了从

封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济增长乏力，
贫富分化日益严重、地区利益分歧不断加大，各类非传统安全威胁持续蔓延，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加。大变局呼唤大格局，大时代需要大智慧。越是在国内国际环境复杂多变的局势下，我们越要看到开放对实现国家繁荣富强的价值。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”在新的发展阶段，我们要继续秉持开放包容、合作共赢的精神，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以高水平开放带动改革全面深化，建设更高水平开放型经济体制，逐渐形成国际合作和竞争新优势，为全球经济增长和世界共同发展释放更多“中国红利”。推动共建“一带一路”高质量发展，

加强中国与沿线国家以及世界各国的深度合作，积极构建人类

命运共同体。深度参与全球经济治理体系改革，为建立公平正义的国际新秩序、建设一个更加繁荣美好的世界贡献中国智慧和中国力量。
以直面难题的务实品格，继续弘扬勇担使命、砥砺奋进的

精神
改革开放40多年来，中国共产党人励精图治，正是凭借着

“杀出一条血路”的勇气，使得饱经沧桑的中华民族走出苦难、

走向辉煌，实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的伟大跃升。“十四五”时期，随着我国迈入新发展阶段、构建新发展
格局，全面深化改革遇到的阻力会越来越大，面对的暗礁、潜流也越来越多。这就需要我们大力弘扬勇担使命、砥砺奋进的精神，以担当实干的务实品格和蓬勃向上的奋斗姿态，苦干实干、久久为功，在改革开放再出发的新征程中实现新作为。强化担当作为的思想自觉，始终坚守改革开放的初心和使命，着力解决“不想为”的问题，在改革开放再出发的历史新征程中创先争优、建功立业。拿出敢于较真碰硬的勇气，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，着力解决“不敢为”的问题，在更高水平改革开放的道路上攻坚克难、开拓创新。增强能成事的斗争本领，不断解决问题、破解难题。改革越是到了深水区、攻坚期，本领素质就显得越重要。面对复杂形势和艰巨任务，要在危机中育先机、

于变局中开新局，切实提高各方面的本领素质，着力解决“不

会为”的问题，努力成为推进新时代全面深化改革的行家里手。

改革开放新作为

　　　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。
　　　　新形势需要新担当、呼唤新作为。我们要深刻认识国际国内发展的大局，以昂扬的精神和科学的态度，坚定不移推进改革开放，踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。
胸怀全局，增强新时代改革开放的自觉性

　　　　形势判断是谋篇布局的基础。当年我们党作出实行改革开放的历史性决策，是基于对党和国家前途命运的深刻把握，是基于对社会主义建设实践的深刻总结，是基于对时代潮流的深

刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。新时代我

们要对国内外大势作出精准的判断，以深刻把握改革开放必要性、紧迫性。
　　　　国际大势就是当今世界正经历百年未有之大变局。党的十九大以来，习近平总书记多次阐述这个大变局。此次在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记着重指出了当前存在的突出问题，即新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。毫无疑问，百年未有之大变局是我们谋划工作的基本出发点。我们既要“以不变应万变”，展现战略定力，坚持改革开放一以贯之；又要“以变应变”，努力在变局中开新局，使改革开放有新作为。
　　　　国内大势就是我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高。尽管受到国际经济低迷的影响和新冠肺炎疫情的冲击，但我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互

促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优

化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着一些困难和挑战。要破解发展难题、提升发展质量，就要用改革开放的方法解决前进中的问题。
　　　　改革开放的历史充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。进入新时代，我们以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面，取得了历史性成就、发生了历史性变革。今天我们面对国内外大势，只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能实现新时代伟大目标。
振奋精神，增强新时代改革开放的科学性

深圳特区建设是改革开放的典型和缩影。习近平总书记总

结了深圳等经济特区40年改革开放实践积累的十条宝贵经验，这些经验必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。改革开放只有进行时没有完成时，改革开放永远在路上，要增强将改革进行到底的信心和决心，既要有改革开放的勇气和激情，又要有改革开放的谋略与本领。
　　　　改革开放是激情燃烧的事业，新时代推进改革开放要有一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态。改革是一场革命，要破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端，还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。这要有昂扬的奋斗精神。在当今这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须勇立潮头、奋勇搏击。新时代推进改革开放，要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”。须知，改革开放越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，越不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。全面深化改革是我们党守初心、担使命的重要体现。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要建立健全激励机

制，为改革者负责、为担当者担当，激发人们干事创业的热情

和劲头。改革开放是合乎规律的事业，新时代改革开放必须统筹谋
划、精准施策。要牢牢抓住制度建设这条主线。要在精准谋划、精准实施上下足功夫，对于改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数。落实改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要更新知识观念、掌握过硬本领，加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律，守正创新、开拓创新，更加积极有效应对不稳定不确定因素，把稳方向、突出实效、全力攻坚。
奋发有为，全面推进新时代改革开放

　　　　改革开放的伟大事业不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。新时代全面推进改革开放，要紧紧抓住改革开放的关键问题。
　　　　坚定不移贯彻新发展理念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。当前我国经济发展到新阶段，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域

竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。

要坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
　　　　与时俱进全面深化改革。改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多。发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾交织叠加、错综复杂。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。改革永远在路上，改革之路无坦途。当前改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。
　　　　锐意开拓全面扩大开放。开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”当前世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移全面扩大开放，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，

是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事

关全局的系统性深层次变革。要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放。统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

全面深化改革会议讲话
网络
深化改革会议领导人讲话

　　　　市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创**改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。
一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感
　　　　（一）敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。
　　　　（二）善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大

考验。一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决

定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。
　　　　（三）先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了**的实际，完全可以先行先试、大胆探索推
进。

（四）实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我

市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮

子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表

态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。
二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

　　　　我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以把**建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
（一）准确把握改革的六个关系。一是解放思想与改革开放的关系。二是自上而下与由下而上的关系。三是规定动作和自选动作的关系。

四是统一步调与先行先试的关系。

五是暂时阵痛与长远利益的关系。六是行政体制改革与经济体制改革的关系。
（二）准确把握改革的目标要求。

　　　　以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化**已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。2014～2016年为重点突破阶段;2017～2018年为全面深化阶段;2019～2020年为制度完善阶段。
（三）准确把握改革的主要任务。

　　　　“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是**发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下

来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等

方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建

设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走

出去”机制等5个方面的改革，打造**开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有**特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治**建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改

革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建

作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

（四）准确把握改革的特点特色。

　　　　在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约**经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予**的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、**大十字城镇群、**山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办

的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一

些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。
三、切实形成全面深化改革的强大合力
（一）领导干部要当好改革的“操盘手”。

　　　　推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。
（二）改革的工作班子要高效协调运转。

　　　　市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改

革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上

级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。
（三）部门要成为改革的主力军。

　　　　部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。
（四）全社会要支持和参与改革。

　　　　要大力弘扬“开放包容、求实创新”的**精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。

要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革

的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。同志们，新一轮改革的号角已经吹响，改革再出发，我们重任在肩、使命光荣。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，争当改革的先行者，以强劲的改革动力加速**起飞!

在全市对外开放会议上的讲话
网络
对外开放会议领导人讲话

同志们：这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，
主要任务是贯彻落实全省对外开放大会精神，动员全市力量，因时应势、创新思路，以高水平开放促进全市经济社会高质量跨越发展，在决胜全面建成小康社会中奋勇拼搏、担当更大作为。下面，就做好对外开放工作，我先讲三点意见。随后，陈书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。
一、正确认识成绩，坚定不移实施对外开放战略
　　　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、如何更好推动开放等重大命题，为我们做好新时代对外开放工作提供了根本遵循。前不久召开的全省对外开放大会明确指出，要以新发展理念为引领，深度融入“一带一路”建设，朝着内陆开放高地目标扎实迈进，让中原大地成为开放包容、创新创业、活力迸发的沃土，形成龙头带动、多点支撑、竞相出彩的生动局面。站在新时代新的历史起点上，进一步扩大对外开放，是贯彻中央、省委重大决策部署的重要行动，也是补齐我市发展

短板、推动经济社会高质量跨越发展的必然要求。
　　　　（一）要在总结成绩中凝聚共识。十八大以来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于对外开放工作的重要论述，把对外开放作为深化改革、加快发展的重大战略举措，紧紧抓住“一带一路”建设等重大机遇，以办好中国农产品加工投洽会和推进中国（国际）农产品加工园建设为载体，以招商引资为手段，着力建设内陆开放新高地，开放意识明显增强，开放平台不断完善，开放效应日益彰显，开放型经济发展呈现良好势头。目前，全市有对外贸易备案企业*多家，海关注册企业近*家，具备从事加工贸易生产能力企业*多家，出口涵盖装备制造、汽车零部件、医药、化工、轻工、服装、食品等*大类*个品种，产品畅销世界*多个国家和地区，*香菇、冰鲜牛肉进入外国人餐桌，*提琴让世界听到*好声音，*户外休闲用品、*圣诞礼品正在装扮更加美好生活。*-*年，全市共引进合作项目*个，实际到位省外资金*亿元。*年实际利用外资*亿美元，比*年增加*亿美元，年均增长*%;外资企业达到*家，比*年增加*家;完成进出口*亿美元，比*年将近翻一番。*县近年来借助返乡人才牵线搭桥打造中部最大的户外休闲用品生产基地的经验，在全省对外开放大会上作了典型发言。*年全市经济总量达到*亿元，今年上半年主要经济指标增速继续保持全省第一方阵。实践充分证明，只有顺应历史潮流，以开放促改革、促发展、促创新、促思想解放，才能绘就高质量跨越发展精美画卷。

（二）要在正视问题中保持清醒。近年来，我市对外开放
工作虽然取得了一定成绩，但也存在着巨大的差距和不少问题：一是开放水平相当低。受历史、地理条件影响，我市对外开放水平、经济外向度很低，*年全市仅完成进出口*亿美元，总量居全省倒数第三。二是开放力度不大。对外开放主要集中在第二产业和个别县区，服务业、农业、社会事业及基础设施等领域开放程度严重不足，利用外资比重不高，现代服务业占比仅
*%，第一产业开放度更低，国家、省放宽市场准入要求没有真正落实到位;精通涉外规则的外经贸专门人才、业务骨干严重短缺，招不来、留不住的现象日益突出。三是开放质量不高。在招商引资中，引进的传统工业项目多，战略性新兴产业、高技术产业等优质项目严重偏少，“高、精、新”产品更少，科技含量不高，市场竞争力不强。比如今年引进的项目中，*亿元以上项目仅占*%，战略性新兴产业项目仅占*%;利用外资总体水平偏低，上半年全市实际利用外资*亿美元，仅占全省总量的*%，与我市人口大市极不相配。四是营商环境需进一步改善。“放管服”改革力度远远不够，还存在大量盲区和死角，该“放”的没有放出活力，该“管”的没有管出秩序，该“服”的没有服出品质，企业和群众对此意见很大。一些部门抱着权力不放，以各种理由应付拖延、推动迟缓，推诿扯皮、吃拿卡要现象时有发生;一些部门把服务窗口当作收发室，流程再造不到位、审批授权不到位、办公进驻不到位、后续办理不到位、考核奖惩

不到位，项目审批、企业办事、群众办事环节多、程序繁、效

率低。五是思想解放程度不高。思想保守、观念落后不仅是制约我市对外开放的重要因素，也是发展环境不优的根本原因。一些干部不敢担当、不敢突破，抓发展按部就班、循规蹈矩，办事情因循守旧、本本主义，遇到矛盾就回避、遇到问题就上交，从不考虑如何把事情办成办好，不为成功想办法、只为失败找理由。一些干部“官本位”意识很强、“官老爷”作风严重，总认为自己是这“长”那“长”、“就是要享受待遇、就是要管死你，就是要找我说好话”，以人民为中心的发展思想和为人民谋幸福根本谈不上。一些干部缺乏敢于担当的能力、超前的魄力，改革、创新、开放的本领不足，不能以国际视野和一流标准审视修正自己的工作，对国内外形势把握不准，对新知识学习研究不够，在招商引资中缺乏抢的精神、拼的干劲，缺乏“厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破鞋皮、硬着头皮、饿着肚皮”的“五皮”精神，弯不下腰、低不下头，不善于、不敢于与大商名商攀亲结缘，遇到好的信息跟不到位，遇到好的项目贴不上去，缺乏钉钉子的精神和滴水穿石的韧劲，长期处于低水平的自我满足和自我感觉良好。
　　　　（三）要在抢抓机遇中统一思想。一是抢抓经济全球化机遇。经济全球化是时代特点、世界共识，也是不可阻挡的发展潮流。习近平总书记指出，认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。我们要主动顺应全球化

趋势，坚持对外开放，抢抓经济全球化带来的机遇。要抢抓经

济全球化可以最有效配置全球资源、提高要素效率的机遇，用好国际国内两个市场、两种资源，实现资源要素组合最优化，提高各类要素利用效率。要抢抓经济全球化可以最充分参与国际分工、带动结构调整的机遇，在国际产业体系中建链、补链、延链、强链，带动产业结构调整。要抢抓经济全球化可以参与最大化分享增值效应、加快转型升级的机遇，推动产品从价值链低端向高端迈进，加快促进产业转型升级。要抢抓经济全球化可以最有力提升竞争力、扩大国际影响的机遇，对标国际一流水平，快速壮大实力、快速拉近差距。总之，融入经济全球化是发展之需、战略之举，全市各级各部门要有求进之思、防退之忧，要有求变之责、防逸之任，要有求胜之策、防败之略。二是抢抓中部地区崛起机遇。在前不久召开的推动中部地区崛起工作座谈会上，习近平总书记发表了重要讲话，精准提出了中部地区实行崛起的八点意见，为我们打开大门搞建设增强了动力、指明了方向。我们要抢抓国家支持中部地区打造新亚欧大陆桥经济走廊极具发展活力的核心地带，建立工业制造重点示范基地，打造具有全球影响力的先进制造业走廊;加快航空航天、高铁公路产业发展，加速中部地区立体交通网和全球物流贸易中心建设等重大机遇，主动融入新一轮中部崛起战略实施，进一步强化对外经济联动与产业合作，促进资本、人才、技术等要素的高效流通和配置，着力打造内陆开放发展新高地，在

经济大潮中奏出*最强音。三是抢抓国家和省出台的政策机遇。
国家“十三五”规划纲要对构建全方位开放新格局和推进“一带一路”建设做出具体部署，明确提出要以内陆中心城市和城市群为依托，建设内陆开放战略支撑带。去年国务院把*生态经济带建设上升为国家战略，提出要依托京广线，建设漯河—*—信阳发展轴。我省依据国家战略，先后出台了《以“一带一路”建设为统领加快构建内陆开放高地的意见》《*省贯彻落实*生态经济带发展规划实施方案》《*省优化营商环境三年行动方案》等多项重大政策。这些都是我市对外开放的重大机遇，我们要抢抓这些机遇，全面推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作，统筹推进“五区”联动、“四路”协同，形成难得的政策叠加效应。
　　　　（四）要在厚植优势中坚定信心。*书记在全省对外开放大会上指出，只有厚植优势，才能在错位发展中塑造开放竞争力。
下一步工作中，我们一定要把准市情实际，努力把优势做大、把短板补上，彰显特色，为扩大开放积蓄更强大的势能。要着力发挥区位交通优势。*是*、*两大都市圈的节点城市，纵向可对接*中欧班列、*航空港经济综合实验区、*新国家自主创新示范区、中国（*）跨境电子商务综合试验区、*国际电子商务综合示范区，横向可联接宁波、青岛铁海联运专列等。境内公路交通四通八达，正在加快推进洪汝河复航工程、马庄铁路物流园、国际公路物流港建设，以及一批具有国际影响力的现代物

流项目建设，*保税区“两仓”封关运营，*海关加快推进，B型
保税物流中心启动建设，企业进出口更加方便快捷，对外开放优势正在日益完善和凸显。要着力发挥人口市场优势。近年来我市立足人口大市实际，坚持把开发人力资源作为一项战略性工程，规划建设了*平方公里的职教园区，已有近*所中等职业学校入驻运营，每年我市转移就业人口超过*万，丰富的劳动力成为外商来我市投资的比较优势。以*为中心，周边*公里经济圈辐射近*亿人，市场消费潜力巨大，为扩大消费奠定了基础。要着力发挥产业基础优势。近年来，我们大力实施工业强市战略，培育壮大了十三香调味品、中集华骏、通用天方等一批骨干企业，引进了山东鲁花、河北君乐宝、今麦郎、克明面业、徐福记等一批知名企业，形成了食品、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药*大支柱产业，其中食品加工业是我市首个超千亿级产业集群，我市还是中国最大的半挂车生产基地、调味品生产基地、夏南牛生产基地、芝麻油生产基地，为承接产业转移、推动产业集群发展奠定了基础。要着力发挥文化资源优势。*历史悠久、文化厚重，是*等姓氏的发源地，是盘古文化、嫘祖文化、梁祝文化、重阳文化、车舆文化、女娲文化之乡，具有文化资源优势，对于推进国际文化交流合作具有深厚的基础和条件。要着力发挥开放平台优势。经过*年的探索和完善，“中国农产品加工业投资贸易洽谈会”已成为世界农产品加工信息技术交流、项目投资洽谈、贸易对接合作的重要平

台，成为我市对外开放合作的重要“名片”。特别是去年农业

农村部批复在我市建设的全国首家国际农产品加工业产业园，定位为“全国一流、世界领先”、打造“四基地一中心”，已成为我市对外开放的重要载体。同时我市打造了“*保税物流中心”跨境贸易平台，构筑了对外开放的新高地;相继引进了乐贸全球、豫满全球等跨境电商综合服务企业，围绕“买全球、卖全球”的目标，进一步加大与各国、各地区的经贸合作与交流。
　　　　一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。我市的实践充分证明，改革开放、开放发展是强市富民之路。新时代，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美好生活，必须要毫不动摇走开放发展之路。全市上下一定要进一步解放思想、提高认识、振奋精神，切实增强机遇意识、开放意识、发展意识，主动适应新变化、顺应新趋势、谋求新发展、成就新作为，坚定不移推进我市对外开放工作不断向全方位、宽领域、纵深化方向发展，在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量跨越发展。
二、以高水平开放促进高质量跨越发展
　　　　对外开放是我国的一项基本国策，全市各级各部门要以新发展理念为引领，主动融入经济全球化大潮，全面提升对外开放水平，不断提高经济外向度，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外经济合作与竞争，全力构筑全方位、多层次、

宽领域的对外开放格局。提升对外开放水平，实现以高水平开

放促进高质量跨越发展，我们要做到“六个并举”：一要做到加快开放速度与提升开放水平并举。提升对外开放水平，既要有量的较快增长，又要实现质的大幅提升。在招商引资上，既要做大“基本盘”，凡是符合国家产业政策和环保要求、符合我市产业规划、有广阔发展空间和较强市场竞争力的项目，都应该积极去争取;又要立起“顶梁柱”，推动招商引资向选商选资转变，着力招引一批有辐射力、带动力、影响力的重大项目。在外贸发展上，要以出口增效为目的，既要积极拓展海内外市场，做大出口规模，又要转变外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的竞争优势，向优进优出迈进。二要做到对外开放与对内开放并举。既要加速融入全球产业链和国际分工，又要在形成全国统一大市场中彰显优势地位，坚持内商和外商一起招、内贸和外贸一起抓，让“货通全国”与“买卖全球”比翼齐飞。对内外资企业要一视同仁，不论是引进的企业还是本地企业，都要为他们提供优质服务，保障他们的合法权益，让他们稳住心、扎下根、发展好。三要做到发展二产与发展一三产并举。坚持兴工强市战略不动摇，进一步做强第二产业，发挥主导引领作用。同时，要做实一产，在发展高效农业、创汇农业上下功夫，走集约化、高效化、专业化之路。要做活三产，在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时，以商务中心区和特色商业区为载体，大力发展现代金

融、对外贸易、文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业。

四要做到引进大项目与优质中小项目并举。坚持以招大引强为主，以大带小，做到舞龙头、耍龙身、摆龙尾，打造完整产业链、价值链、供应链，推动产业集群式发展。同时，针对我市目前经济总量和产业结构现状，也不能忽视优质中小项目对于做大经济总量和解决就业等方面的作用，切实做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。五要做到用好外资和扩大出口并举。一方面，既要加大力度引进来，又要蹄疾步稳走出去，支持企业深度参与“一带一路”战略，带动优势产能、优质装备输出;要支持企业实施跨国并购，吸纳优质资源、先进技术等，反哺提升企业自身核心竞争力。另一方面，既要千方百计扩大出口，又要积极有序扩大进口，引导境外消费回流、推动消费升级，获取核心关键技术设备，倒逼企业加快改革创新，推进产业转型升级。六要做到优化营商环境与大力发展外贸服务业并举。营商环境对我市来说特别重要，我们首先要打造好城市硬环境，把城市装扮得形象更加靓丽、功能更加完善、环境更加宜居，朝着全国一流地级市目标迈进。其次要打造好软环境，包括高效廉洁的政务环境、公平公正的法治环境、公开透明的市场环境、包容和谐的人文环境、办事不求人的创业环境。三要着力提升医疗、教育、康养等公共服务水平。要大力发展外贸服务业，促进企业、产品走出去，不仅要招商引资，还要招才引智，不仅招国内人才，还要有敢于招国外人才的雄心壮志，以海纳

百川的胸怀聚天下英才而用之，让*成为开放、创新、创造、创
业之城，成为产业发达之城。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面：
（一）要推动思想大解放。思路决定出路、思想支配行动，
观念创造财富、开放推动发展。我们要实现高质量跨越发展，首先要解决好思想认识这个“总开关”问题，思想解放有多大、开放度有多大，发展空间就有多大。前不久，我市组团考察了苏浙闽三省六市，看了以后大家感触很深、震动很大，每个考察团成员都撰写了考察心得。纵向自己与自己比，我们常常觉得*发展得已经不错了，但横向与这些发达城市相比，大家不约而同地看到了发展差距。立足*实际，我们一定要正视差距、正视问题，以贯彻落实全省对外开放大会精神为契机，牢固树立“大开放”观念，实现对市内、市外、境外“三向”开放。要牢固树立“大外贸”理念，我市的产品只要销往市外，均可视作“外贸”，广销境外更是名副其实的外贸，对境外资金、市外资金、本市居民创业投资等，都要一视同仁地鼓励和欢迎。
　　　　（二）要积极实施“走出去”战略。思想一定要解放、行动一定要跟上。全市各级各部门要按照省委省政府提出的对外
开放思路和部署，围绕把*打造成为全省外向型经济发展主要增长极，主动对接国家对外开放特别是“一带一路”战略布局，主动对接我省“三区一群”建设，主动对接大*城市圈、*国家中心城市建设，积极承接发达地区产业转移，形成大协作、大

开放、大融合的区域发展格局。一是市招商投资促进局、市商

务局要积极对接商务部及投资促进事务局、省商务厅、省贸促会等单位的重点经贸活动，研究制定我市重要经贸活动计划，让“*世界、世界*”传遍全国、传向世界。二是让*产品“走出去”。当前我市对外开放存在“一手硬、一手软”问题，“一手硬”就是大家都很重视招商引资，“一手软”就是忽略了名优特色产品“走出去”，我们在这方面的意识远远落后，比如*高铁站至今没有*的名优特色产品展示专区，而信阳毛尖到处都是。市招商投资促进局、市商务局要组织好走出国门系列经贸活动，重点组织好名优特色产品“走出去”招商引资系列活动，把外地的好经验、好项目引进来，减少一般性、低效的考察活动。三是各级各部门领导干部要带着招商任务、带着企业产品、带着金融机构、带着新闻媒体“走出去”，积极宣传*、推介*、讲好*故事，感受外界的发展变化，当好宣传推介*的大使。四是鼓励企业“走出去”搞境外投资。当前许多干部对外地客商来*投资很感兴趣、也很重视，但对*的企业“走出去”投资认识不到位、也不够重视，这是典型的不开放落后思维。因为资本是趋利的，只要企业能够盈利，在全世界任何一个地方投资兴业都是天经地义的，比如日本有大量企业走出去，在东南亚、欧美等许多国家和地区都有跨国公司，本田、丰田、尼桑等汽车品牌在我国都是合资生产的，产品和品牌效益很好。我们要鼓励、支持本地企业大胆走出去，在国际市场上寻求商机、发

展壮大，展示*的形象，带来更多更广效益;企业要树立“走出去”
发展的理念，提升“走出去”的本领，尽早实现“走出去”发展。
（三）要在务实招商上有新突破。招商引资只看效果、不
看过程，过程再好、效果不好等于零。招商引资一定要提高品位、提高质量、提高成效，只要不违法违规，能够把大项目、好项目引进来、开花结果，这就是本事。由市招商投资促进局牵头，各县区和有关部门配合，认真组织好重大招商活动，重点在长三角、珠三角、京津冀等地区，举办特色优势产业招商推介活动，力争在务实招商上取得新突破。一要抓大不放小，招外并重内。既要积极引进大个头项目，也要注重引进的优质的中小项目;既要聚焦主导产业招大引强，也要注重现有企业扶优扶强。二要抓好小分队招商。建立招商小分队、招商敢死队，瞄准重点企业和重点区域，大力开展小规模、团队化、高频次的招商活动，切实提高招商实效。三要围绕承办第*届中国农产品加工投洽会，开展“迎盛会、大招商”活动;围绕中国（*）国际农产品加工产业园建设，开展高规格、高质量的产业园招商推介活动。四要招商与推介并重，组织好境外招商活动，重点到德国、法国、荷兰、意大利等农产品加工、食品业发达国家进行招商。前一段我们带队到香港、台湾地区开展推介活动，效果已经显现，*月份台湾源鲜集团到我市考察并签定了合作协议，近期还将有十几家企业到我市考察投资。五要用好驻外商

会和协会平台招商，*月份市招商投资促进局建立了外地*商会
会长微信群，建立以后反应不错，许多会长表示将组团来我市考察。六要在招商方式上再创新，注重产业链招商、园区招商、以商招商，切实提高招商的精准度和实效性。
（四）要在园区招商上下功夫。我市已经建立了省级高新
技术产业开发区、经开区、示范区，打造了*个产业集聚区，规划了文化旅游创意产业园，成功申办了*个国家级现代农业产业园，分别是以花生为主导产业的*县现代农业产业园、以夏南牛产业为主导的*县现代农业产业园，还有农业农村部批复的全国第一家国际农产品加工产业园。这些园区不仅是我市对外开放合作的平台，也是招商引资、项目落地的重要载体，实质上是我市的“特区”，我们一定要建设好、利用好这些园区，重点围绕园区发展定位和产业定位，招大引强、招先引优、扩大开放，通过开展园区招商引资、扩大对外经贸交流，带动国内外人流、物流、信息流、资金流充分涌动，通过把国际性的大项目引进来，带动更多的资本和国际人才到我市投资兴业、共赢发展。
　　　　（五）要扩大对外经贸合作。一要以壮大出口企业规模为重点，加快推进*户外休闲家具、*小提琴、*香菇及肉牛、*圣
诞礼品等对外出口产业基地建设，着力培育一批出口创汇重点企业和产业集群。同时要加大外贸孵化工作力度，分行业确定重点外贸企业，引导和支持更多企业开展自营出口，增加全市

出口企业主体数量。要指导有出口业务业绩企业大力发展加工

贸易，多组织企业外出参会、参展，特别是各级商务部门，要把工作重点放在为企业产品找出路上，积极帮助企业开拓国际国内市场，推进市场多元化。要认真研究实施“物联网+流通”行动计划，大力引进和培育扶持外贸服务企业，为企业产品出口搭建平台、搞好专业服务，让产品销售由内贸、外贸的服务性企业来承担，最大限度地降低企业出口成本、实现降本增效，让企业专心致志搞研发生产，不再为出口、销售费时费力。二要做好国际劳务输出，推进市级平台建设，鼓励外派劳务企业开拓国际中高端劳务市场，大力发展国际性和境外劳务输出业务，打造“*劳务”品牌，让更多的*人走出国门就业创业。三要尽快完成外贸支撑平台建设，市口岸办要发挥职能作用，加快*口岸建设，加快推进铁海联运货物口岸建设;同时要抓好*海关建设，加快B型保税物流中心审批进度，把海关、口岸平台建在家门口。
　　　　（六）要用好广义对外开放平台。市委统战部、发改委、外办、侨办、台办等部门，一定要利用好友好城市（区）和战略合作合伙资源，进一步扩大交流与合作。要积极推进与发达
地区和发达国家城市缔结友好城市关系，与国内外知名科研院所、大型企业集团建立战略合作关系，充分发挥他们优势，借船出海、强筋壮骨，扩大开放、促进发展。要充分发挥统战、外事、侨务、贸促会等工作平台作用，解放思想、主动作为，

加强与“一带一路”沿线国家和地区的华人华侨团体合作，以

经济贸易、科技合作、文化交流为重点，全方位推进务实合作。港澳台事务职能部门要组织多种形式的经贸交流活动，广泛联系更多的港澳台客商来*开展商务合作考察，特别是对已落地的港资台资企业一定要搞好服务保障，发挥口碑效应，增加他们投资*的信心和力度，推动我市外向型经济高质量发展。
（七）要建立涉外部门并联互动新机制。切实发挥外经外
贸（市商务局）、招商引资（市招商投资促进局）、招才引智

（市委组织部、人社局）、对外宣传（市委宣传部）、外事侨务（市委统战部）等部门的优势和主观能动性，建立定期联席会议制度，研究推进我市对外开放的具体举措和方案，实现优势互补、协同作战、群策群力，共同促进全市开放型经济发展实现新突破。由市商务局牵头，根据中央和省委省政府部署和意见，尽快起草《*加快发展开放型经济的若干意见》。
三、优化发展环境，加强招商机制建设
　　　　高质量跨越发展必须有高水平的开放作支撑，全市各级各部门要练好内功、做足功课，理直气壮地亲商、安商、富商，主动承担起对外开放的责任担当，立下愚公志、打好开放牌、注重高质量、实现新跨越。一要进一步优化发展环境。深化“放管服”改革，认真落实“一次办妥”*条，大力精简行政审批事项，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快推进工程建设项目审批制度改革，真正实现“网上可办”“一

网通办”“一网打尽”“一次办妥”，打造高效廉洁的服务型

政府。二要制定科学的考核奖惩机制。认真落实新修订的《*市对外开放工作考评奖惩方案》，加强考核结果运用，奖励先进、惩戒后进，特别是进出口贸易、实际利用外资没有完成年度目标任务的，坚决取消评先评优资格，倒逼大家高效闭环、抢抓落实、确保成效、拼争一流。三要建好过硬的招商队伍。各级干部特别是主要领导干部要适应对外开放工作需要，加强学习，提升能力，不断提高对外开放的本领。要选优配强招商队伍，培养一批敢于担当、能打硬仗，懂经济、懂政策、懂法律、具有“五皮”精神的强大招商队伍。四要完善科学的招商机制。认真落实新修订的招商政策和工作流程，实行招商项目月调度分析、季度集中签约、半年统一考评、年终考核奖惩制度，建立健全“部门联动、高效审批、快速推进、保障有力”的工作推进机制，让“土地等项目、签约即落地、拿地即开工”成为常态，实现“签约一批、建设一批、投产一批、储备一批”的良性循环。
四、实施五大行动，加快对外开放步伐
　　　　开放合作是人类社会发展进步的基本特征，只有商通四海、文播天下，才能实现繁荣富强，一个国家是这样，一个地区更是这样。全市各级各部门要认真实施“五大行动”，助推对外开放，加快企业、产品、*人“走出去”，带动*的形象、品牌和良好影响“走出去”，形成全方位、深层次、高质量的对外

开放新格局。一是实施对外经贸交流行动。有计划地组织到发

达国家、发达地区开展经贸交流活动，学习先进做法，汲取先进经验，交流活动结束以后，必须形成高质量的考察报告和成果运用。二是实施积极争办大型会议活动行动。积极争取国际或地区性的会议，以及全国性的文化体育活动在我市举办，这是扩大对外开放、宣传*、树立*形象的重要渠道。三是实施优秀人才外出培育行动。从教育、卫生、企业、科研院所等系统，有计划选派优秀中青年教师、医务人员、专家、工匠人才，到国内外相关单位交流学习，这方面必须敢想敢干、舍得投入，这是练好内功、打造软环境的重要方面，因为一个地方的医疗、教育、生态环境跟不上，外商外资是不会来的。四是实施名特优产品走出去行动。积极争取*特色名优产品走向全国、走出国门，具体由市商务局牵头负责。五是实施对外科研合作交流行动。深化与友好城市、高等院校、科研院所的合作，我市现在已经有了很好的开端，*县与中山大学合作建立了中山大学*研究院，如果每个县区都有一些类似的合作，必将推动我市对外科研合作从“量变”走到“质变”。
　　　　同志们，对外开放是我市高质量跨越发展的重要载体，大家要认真贯彻今天的会议精神，认真落实市委、市政府关于对外开放的工作部署，万众一心、开拓进取，披荆斩棘、勇往直前，奋力推动我市对外开放工作再上新水平，为决胜全面建成小康社会、实现*高质量跨越发展做出新的更大的贡献!

深圳市全面深化改革总体方案
（2013—2015年）
网络
全面深化改革实施方案

　　　　为深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，全面落实《深圳市综合配套改革总体方案》，进一步弘扬改革创新精神，更好地发挥深圳经济特区的“窗口”、“试验田”、“排头兵”和示范区作用，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
　　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，继续发扬特区敢闯敢试精神，按照“四个先行先试”要求，以转变政府职能、健全权力运行制约和监督体系，积极打造“深圳质量”，保障和改善民生、维护社会公平正义为重点，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全面深化改革，努力建设现代化国际化先进城市，使深圳成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

（二）基本原则。
　　　　坚持科学民主原则，以广泛调研和科学论证为基础，确定改革目标与实施方案。坚持以点带面原则，以重点突破和支点撬动为切入口，全面推进各个领域改革。坚持循序渐进原则，以增量改革带动存量优化为策略，合理部署改革推进时序。坚持先行先试原则，以局部试点和基层创新为先导，带动全市整体推进改革创新。坚持实践检验原则，以改革绩效测评为抓手，提高改革实际效果。
二、重点领域改革

　　　　大力推进五项重点领域改革。加快前海体制机制创新，构建促进现代服务业发展和产业升级、深化深港合作、推进各项管理制度创新的新体制；继续深化商事登记制度改革，不断优化营商环境，改变“重审批、轻管理”的方式，建立完善的市场监管体系；加大对权力运行的制约和监督，加快建立对权力运行的约束和监督体系；积极推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平，促进社会公平公正；创新基层服务管理体制，提高基层社会管理和公共服务水平，完善社会治理体系，建立共治共享的和谐社会。
（一）加快推进前海深港现代服务业合作区体制机制创新。
创新前海现代服务业体制机制，促进产业与城市发展转型升级，制定前海金融创新发展总体方案，创新跨境人民币和境外股权

投资业务，在创新型金融机构和新型金融要素交易平台建设等

方面先行先试；探索建立前海高端物流发展机制，助推深圳建成全球物流枢纽型城市。建立完善的深港合作机制，建立香港法律查明机制，研究制定前海商事合同选择适用法律条例。创新前海管理体制机制，推进行政审批制度和公共服务改革，实行网上集中受理和审批，初步形成有前海特色的行政审批制度体系；探索土地管理制度改革，实行差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作，创新土地收益分配调节机制；大胆探索前海管理局法定机构管理各项新制度，完善“充分授权、封闭运作”的法定机构治理模式；探索建立新型廉政监督模式。
（牵头单位：市前海管理局）
（二）深化商事登记制度及相关配套改革。按照