2019年陇县人民政府工作报告（全文）（全文14088字）

2019年陇县人民政府工作报告（全文）
——在陇县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长赵甲宏
(2020年1月8日)

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年，是陇县发展进程中极其关键、极不平凡的一年。在县委坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治、尽锐出战抓脱贫、奋力拼搏促赶超，经济社会发展取得新的重大进展，继续保持稳中有进、进中有优态势，较好完成了县十七届人大三次会议确定的任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。预计生产总值剔除秦源煤业闭井等不可比因素增长7.8%;地方财政收入1.88亿元、同比增长6%，财政支出23.6亿元、同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10%。
　　　　历史性实现整县脱贫摘帽。这是陇县具有里程碑意义的重大事件，必将载入全县人民的奋斗史。脱贫攻坚战打响以来，我们举全县之力决战贫困，累计投入资金超45亿元，实施了一大批扶贫项目，形成了一整套政策机制，探索了一系列模式经验，有效解决“两不愁三保障”突出问题，全县贫困人口由13677户49479人减至887户1472人，贫困发生率降至1%，陇县正式退出贫困县序列，一举摘掉了贫困县帽子，兑现了庄严承诺，全县人民已昂首阔步迈向新时代!以脱贫摘帽为新起点，2019年我们强力推进“3454”巩固提升防返贫，制定了“1+14”《工作方案》，系统推进各级反馈问题整改，年度减贫任务全面完成，“边缘户”、“监测户”持续稳定发展。“1265”产业扶贫迸发新活力，“1+13”社区工厂注入新动能，就业扶贫经验被《中国扶贫》等报道。危房改造质量提升1335户，易地搬迁旧宅基地腾退率90.2%，农村安全饮水、电网改造等4大类提升项目竣工投用，农村公共基础设施“1+9”管理模式更加规范。教育、医疗、兜底等扶贫政策全面落实，苏陕扶贫、生态扶贫、社会扶贫走在省市前列，获得全省脱贫攻坚综合评价好的县区。
　　　　稳增长取得显著成效。积极应对经济下行压力和秦源煤业闭井等不利因素，全力以赴稳增长，确定“八抓”举措，建立“六项机制”，推动经济回暖向好。聚焦稳工业，实施了小羊妙可、惠丰有机肥等14个技改项目，新开工苏陕工业园10万㎡标准化厂房、蒸压加气砌块等工业项目，关山尚品、盛源果蔬等竣工投产，绿色工业园产值同比增长55%，规上工业增加值剔除不可比因素增长28%。聚焦扩投资，先后3次举行项目集中推进会，县级包抓领导深入项目现场解决问题、督促进度，银昆高速陇县至甘肃界、中粮包材等一大批项目建成投用，138个重点项目完成投资82.3亿元，争取中省资金19.2亿元，固定资产投资增长13.2%。县级领导带队招商20批次，组团参加12次节会招商活动，成功引进中环生物质天然气、中航分布式能源等重大项目，到位资金46.1亿元，利用外资604万美元。聚焦促消费，大力发展三产服务业，电商交易额突破4亿元，外贸出口8000万元，商品房销售面积增长134.9%，社会消费品零售总额增长11%。聚焦调结构，做大做强六大农业板块，“陇县五宝”大放异彩，荣获中国美丽乡村博鳌国际峰会风物名品，农业增加值增长4.5%。聚焦优环境，深化“放管服”改革，567个事项实行“一网通办”，591个事项“一窗受理”，223个高频事项实行“最多跑一次”。组织召开3次政银企座谈会，清欠民企账款2307万元，减税降费4300万元，金融机构贷款余额较年初增长19.7%。培育“五上”企业12户，新登记市场主体1467户、增长11.6%。
　　　　生态乳都生机勃发。陇县羊乳引领全省，承办了全省千亿级奶山羊产业推进会。和氏乳业荣获全省智能制造示范企业，建成省级羊乳制品工程技术研究中心，小羊妙可获评省级产业化龙头企业。和氏2万只羊场、绿能二期、天成宝泰良种繁育场建成投产，新建规模羊场6个，全县奶羊存栏38万只。大地科技万吨有机肥厂、峻成智慧饲草加工厂等延链项目建成投产，羊乳全产业链产值39.5亿元。特色农业绽放魅力，“陇县香菇”、“陇州苹果”列入全国名特优新农产品目录，温水镇被命名为全省特色产业小镇，“炎帝苹果”获国家生态原产地保护标志。新栽矮砧标准化苹果园1.5万亩、优质核桃1万亩。食用菌产量4万吨、产值1.2亿元。烤烟产值5000万元。粮食总产10.4万吨。新建农合社26个，创建省级示范社5个。流转土地10.6万亩，开发撂荒地7700多亩，农村集体产权制度改革经验被新华社内参报道。
　　　　大美关山焕发新姿。高标准开展关山草原高端创意策划和总规编制，5习近平级景区创建通过省级潜质资源评估，创建为省级旅游度假区。加盟中国十大爱情景区，发起组建了全国清凉景区联盟，成功举办国际风筝艺术节、全国摄影展、大型集体婚礼等营销活动，大美关山被确定为央视拍摄基地，引起海内外关注。全域旅游蓬勃发展，龙门洞保护和秦源文化产业园发展水平进一步提升，县旅游集散中心建成投用，完成12个旅游示范村改造提升，新增民宿、农家乐32户，范家营村创建为省级旅游示范村，陇县获评全国避暑旅游城市。陇州社火精彩演出北京世园会，电影《秦?火》斩获多个国际电影节奖项。全县接待游客988万人次，综合收入79亿元，均增长17.1%。
　　　　城市面貌日新月异。坚持新城建设与旧城改造并进，实施了年度投资19.4亿元的25个城建项目，城市框架逐步拉大，品位持续提升。东南大桥、兴业路、一级汽车客运站建成投用，建设路、创新路等进展迅速。老南街片区、西大街果品市场等7个片区棚改拆迁有序推进，新冠森城市综合体、尚德酒店等建筑拔地而起，上河郡、东紫花城等城市开发项目加快建设。组建县热力公司，完成县城南北两区集中供暖清洁改造，新增天然气用户2530户。110千伏秦关变建成投用，换装智能电表7.7万户。投放松果单车366辆，建成4G基站32个。扎实开展省级文明县城创建，实施精细化管理，城市更加宜居舒适。
　　　　生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展环境突出问题专项整治，接受了17轮中央环境监督定点帮扶，荣获国家生态文明建设示范县。完成清洁能源“双替代”2.4万户，拆除燃煤锅炉102台，治理“散乱污”企业26户，淘汰高排放机动车588辆。建成10个镇空气质量监测站，空气优良天数285天、比去年增加34天。严格落实“河长制”、“湖长制”，千河断面水质达标排放。开展农村人居环境整治，建成村污水处理站45个，农村改厕3000座，国土绿化4.7万亩。天成镇创建为全县首个国家卫生镇，固关镇被命名为省级卫生镇，纸沟村列入全省人居环境标准化试点，8个村入选全省美丽宜居示范村。开展违建别墅问题清查整治、脱离实际造景造湖专项整治，保护细鳞鲑及水生野生动物资源，生态优先、绿色发展成为鲜明导向。
　　　　社会事业长足发展。教育事业历史性跨越，成功创建为省级教育强县。高考二本上线率全市第一，中考成绩居全市九县之首，秦源小学、西城幼儿园建成招生，3所学校荣获全国青少年校园足球特色校，“陇县教育现象”引发社会关注。健康陇县深入推进，县妇女儿童医院建成运营，获全省结核病防治先进县。开展医保基金专项治理，完成城乡医保并轨整合。文化事业大丰收，4人获冰心散文奖等国家大奖，县融媒体中心挂牌运行，综合文化服务中心覆盖镇村。新增城镇就业2522人，转移就业10.6万人次。市场监管体制改革加力提速，食品药品监管成效显著。司法局荣获全国“七五”普法中期评估先进集体。县扶贫办荣获全省人民满意的公务员集体。县综合档案馆建成投用，档案局获全省档案工作先进集体。建成县镇村三级退役军人服务体系，拥军优属工作迈上新台阶。县工商联获全国“五好”工商联。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶势力14个，破获涉黑涉恶案件42起，人民群众拍手称快。依法打击非法缠访闹访事件21起，信访量下降27%，社会秩序不断好转。“八帮八解”入选全国“创新社会治理先进典型案例”，宗教问题整治取得明显成效。应急管理体制机制进一步完善，陇县获全省防震减灾工作先进县，西城社区被评为全国综合减灾示范社区，全县安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、妇女儿童、物价、人防、供销、气象工作取得新成绩，残疾人、老龄老干、慈善、红十字、侨务等工作取得新进步。
　　　　各位代表，一年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，狠抓财政资金管理，完成审计项目26个，形成了风清气正的政治生态。隆重庆祝新中国成立70周年，完成了县级机构改革，村干部“一肩挑”进展顺利，基层减负工作成效初显。自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议、委员提案121件，充分吸纳代表委员意见建议，不断改进政府工作。依托县长信箱、“12345”热线，为群众办实事解难事1071件，人民对政府工作满意度不断提升。
　　　　各位代表，艰难困苦、玉汝于成，辛勤耕耘、岁物丰成。一年来，面对脱贫和发展的双重重任，面对经济下行和产业转型的双重挑战，我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，战胜了一个又一个困难，付出了比过去更多的艰辛，推动陇县加速迈向全面小康新时代。这些成绩，难中求成、实属不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，更凝结着全县人民顽强拼搏、接续奋斗的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队，向在陇企业家、陇县籍在外人士、驻陇部队指战员，以及关心支持陇县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的一些问题：如产业结构不优、财源规模偏小，经济总量不大和质量不高并存，与宝鸡副中心城市的定位要求还不相符;贫困群众增收还不稳固，城乡发展不够均衡，提升脱贫质量、推动乡村振兴任重道远;营商环境仍有较大提升空间，民生领域还有不少短板;一些干部工作标准不高、作风不硬，还不能很好地适应新形势新要求。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
　　　　2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，国内外经济下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化，经济社会发展面临的形势更趋严峻复杂。但同时更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，“一带一路”、长江经济带和乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，新时代推进西部大开发开辟了承接东部产业转移的广阔空间，中央全面降准等一系列政策举措发力见效，时与势总体有利。县委、县政府近年来部署实施了一系列重大举措，生态乳都、全域旅游两大战略产业强势崛起，一大批基础设施和产业项目建成投用，全县经济发展的基本盘稳定扎实，高质量发展的动能和潜能正在加速释放，同时“不忘初心、牢记使命”主题教育激发了全县干部群众担当作为、干事创业的前进动力。只要我们勠力同心，锐意进取，扎实苦干，就一定能开创陇县追赶超越、全面建成小康社会的新辉煌!
　　　　按照县委十六届七次全会部署，新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省市县委全会精神，以脱贫攻坚为统揽，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持生态立县战略，落实省委“五新”战略和市委“四城”建设部署，主攻生态乳都、全域旅游“两大产业”，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进乡村振兴、工业发展、城市建设、民生改善，不断提升社会治理现代化水平，推动“三个陇县”建设向更高水平迈进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　　　经济社会发展预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5 %以内，单位生产总值能耗降低2.4%。总体目标是夺取全省脱贫攻坚优秀县、全市目标责任考核优秀县。
　　　　一、决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢三大攻坚战
　　　　2020年是全面建成小康社会收官之年。能否打赢脱贫攻坚、污染防治、防范风险三大攻坚战，关系到全面建成小康社会的质量和成色。我们要敬终如始、努力如初，万众一心、尽锐出战，一鼓作气坚决打赢以脱贫攻坚为重点的三大攻坚战。
　　　　打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻全国扶贫开发工作会精神，落实“四个不摘”，保持攻坚态势，不获全胜决不收兵。巩固提升防返贫。攻克深度贫困堡垒，确保剩余887户1472人贫困群众全部脱贫。扎实开展脱贫“回头看”和大普查，逐村逐户排查体检，全面提升“两不愁三保障”水平。加强扶贫对象预警监测和动态管理，防止“监测户”返贫、“边缘户”致贫。常态化抓好问题整改，规范项目资金管理，防控扶贫领域风险。探索解决相对贫困的新机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。产业就业促增收。深化“1265”产业扶贫模式，开展新一轮“点菜”，做实扶贫项目库，放大“借袋还菇”、羊乳扶贫等带动效应，把贫困户镶嵌到产业链上。抓好社区工厂招商引资和就业培训，吸纳更多贫困户就近就业。做大做深光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫。管好设施提效益。完善“1+9”管理办法并狠抓落实，实行扶贫资产清单管理。持续开展“两房”动态监管和质量提升，争取全省农房抗震改造试点。强化易地搬迁后续扶持，加快推进旧宅基地腾退复垦。完善偏远村备用水源，改造农村电网98公里，新建改造通村公路158公里，争创全省“四好农村路”示范县。综合施策聚合力。精准落实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫政策，织密筑牢保障网。开展“三评两榜一奖惩”，办好励志夜校、爱心超市，发挥“杨佩侃”式扶贫标兵示范带动作用，激发群众内生动力。深化苏陕扶贫协作，建立长城资产扶贫互助基金，实施农工党远程诊疗、中国扶贫基金会最美民宿等项目。系统总结脱贫攻坚典型经验，讲好陇县“脱贫故事”，为决胜脱贫攻坚注入强大精神动力。
打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固国家生态示范县成果，创建“中国天然氧吧县”。强化污染防治。狠抓“减煤、禁燃、抑尘、控车、治企、应急”，