2022年陕西省第十四次党代会报告（全文17590字）

牢记嘱托 感恩奋进?解放思想改革创新再接再厉谱写陕西高质量发展新篇章
——在中国共产党陕西省第十四次代表大会上的报告
陕西省委书记 刘国中
（2022年5月27日）

同志们：
　　　　我代表中国共产党陕西省第十三届委员会向大会作报告。
　　　　中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央决策部署，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出陕西更大贡献。
　　　　一、过去五年的工作
　　　　省第十三次党代会以来的五年，是陕西极不平凡的五年。我们两次无比喜悦迎来习近平总书记亲临陕西考察，隆重庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，经受了世纪疫情和重大汛情的严峻考验，实现了摆脱绝对贫困、全面建成小康社会的千年梦想。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”、“六保”工作，深入推进“五新”战略任务，经济社会发展和党的建设取得新成效。
　　　　——“两个维护”更加坚决。党的政治建设全面加强，广大党员干部从秦岭违建事件中受到刻骨铭心的政治教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得明显成效，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续往深里走、往实里走、往心里走。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署谋划开展全省工作，各项事业坚定沿着习近平总书记指引的方向扎实推进。
　　　　——综合实力稳步提升。经济总量达到2.98万亿元，增量突破万亿元。“三去一降一补”任务顺利完成。航空、集成电路、数控机床等23条重点产业链加快建设，现代煤化工产业发展水平全国领先，非能源工业增加值年均增速高于能源工业，战略性新兴产业增加值年均增长10%。粮食总产实现“十八连丰”，苹果、猕猴桃产量保持全国第一。两院院士增至72人，国家超级计算西安中心获批建设，国家科学技术奖获奖数量居全国前列。秦创原启动建设，去年带动全省科技型中小企业、高新技术企业、技术合同成交额增长均超过30%。引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，西安咸阳国际机场三期扩建工程加快实施，宝兰、西成、西银高铁建成通车，“绿巨人”动车组覆盖全部地级市，“县县通高速公路”顺利实现，陕北—湖北特高压输电工程建成投用，5G网络覆盖所有乡镇。西安国家中心城市获批建设，西安—咸阳一体化取得积极进展，经济总量超过200亿元的县（市）增加到15个，城镇化率提高7.24个百分点。
　　　　——改革开放持续深化。全面深化改革取得重大突破，主要领域的基础性制度体系基本形成。机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，助企纾困有力有效，实有企业总量实现翻番，上市企业从47家增加到69家。轨道交通集团成立，延长石油重组燃气集团、陕西建工重组上市、法士特控股秦川机床、交控集团组建、国网地电融合发展等改革成效明显。农村集体产权制度改革全面完成。社区养老、交通出行等“小切口”改革受到群众欢迎。中欧班列长安号主要指标稳居全国前列，自贸试验区30多项改革试点经验在全国复制推广，综合保税区数量居中西部第一，全国首个陆路启运港退税试点获批，上合组织农业技术交流培训示范基地建成投用，与“一带一路”国家地区跨境人民币结算量占比高于全国20个百分点，进出口总值年均增速高于全国9.3个百分点。
　　　　——民主法治深入推进。人大工作质量和水平进一步提高，立法、监督、决定、任免等职责作用更好发挥。政协制度效能持续提升，政治协商、民主监督、参政议政取得新成效。大统战工作格局更加完善，最广泛的统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众能力不断提高。法治陕西建设迈出新步伐，政法队伍教育整顿成效明显。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结进一步巩固。
　　　　——文化自信不断增强。意识形态工作责任制落实落细。中国特色社会主义和中国梦宣传教育深入开展，伟大建党精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥湾精神、张思德精神、西迁精神放射出新的时代光芒。公民道德建设扎实推进，中国好人榜上榜人数居全国前列。媒体融合发展取得新进展，网络空间日益清朗。文物保护体系更加完善，省考古博物馆建成开放。省图书馆新馆投入使用，群众性文化活动广泛开展，文艺精品力作不断涌现。
　　　　——人民生活显著改善。56个贫困县全部摘帽，465万建档立卡贫困人口全部脱贫，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。城镇新增就业224万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。普惠性幼儿园占比超过92%，提前整省通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收，高中阶段毛入学率超过98%，8所高校、20个学科入选国家“双一流”建设名单，8所高职院校入选国家“双高计划”。医疗卫生水平持续提高，“一老一小”健康保障得到加强，国家儿童区域医疗中心落户陕西。覆盖全民的社会保障体系基本形成。城镇老旧小区改造惠及90.35万户群众。十四运会和残特奥会精彩圆满，我省健儿创历届参赛最好成绩。“明盘”、“炮采”全部取缔，安全生产事故大幅下降。扫黑除恶专项斗争成果卓著，社会治安满意率连年提高。
　　　　——生态环境明显好转。秦岭违建别墅彻底整治，秦岭生态环境保护《条例》、《总体规划》完成修订、编制并实施，“五乱”问题整治成效明显，438座小水电站整治全面完成，核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出，秦岭国家公园创建获批，大熊猫国家公园陕西片区设立。黄河流域生态保护持续加强，干流105个问题排污口整治全部完成，水资源节约集约利用水平不断提高，完成沙化土地治理516万亩。陕南硫铁矿污染专项整治扎实推进，汉江、丹江出境水质保持在Ⅱ类。空气质量达到实施国家新标准以来最好水平，土壤环境质量总体稳定，森林覆盖率达到45%以上。单位生产总值能耗持续下降，主要污染物总量减排任务超额完成。
　　　　——管党治党全面从严。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，政治生态得到有效净化。鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”深入实施，市县乡换届圆满完成，忠诚干净担当的选人用人导向更加鲜明。党的组织体系进一步织密建强，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用更好发挥。中央八项规定精神有效落实，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，共立案13.1万件、处分13.2万人。中央巡视反馈问题整改有力推进，十三届省委巡视和市县巡察实现全覆盖。省市县三级监委组建和人员转隶全面完成。
　　　　成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，带领全党全国各族人民应对世所罕见的复杂严峻环境，推进史所罕见的繁重艰巨任务，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记情系三秦百姓、关心陕西发展，三次来陕西考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”、“五项要求”、“谱写陕西高质量发展新篇章”等重要指示，给全省广大干部群众极大鼓舞、极大激励，为我们做好陕西新时代各项工作提供了根本遵循。陕西的一切进步都是在习近平总书记科学指引和谆谆教导下取得的。我们深切体会到，核心就是力量、核心就是方向、核心就是未来，只要我们深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣按照习近平总书记重要讲话重要指示办，按照党中央决策部署干，陕西的工作一定会不断进步，陕西的未来一定会无限美好。
　　　　五年难忘历程，凝结着全省各级党组织和广大党员干部群众的接续奋斗、不懈努力。大家心往一处想，劲往一处使，付出了心血，挥洒了汗水。在此，我代表中共陕西省第十三届委员会，向全省广大党员干部和人民群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻陕人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央驻陕单位，向所有关心支持陕西发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　我们深知，工作中还存在问题和不足，主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，创新潜能释放不够，产业升级步伐缓慢，对外开放水平不高，区域发展不协调，县域经济偏弱，群众收入偏低，民生保障和社会治理任务繁重，环境保护、减污降碳任务艰巨，防范化解风险压力较大，“四风”特别是形式主义、官僚主义问题表现仍很突出，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
　　　　二、今后五年的奋斗目标和总体要求
　　　　谱写陕西高质量发展新篇章，是习近平总书记对我们提出的殷切期望，饱含着对三秦儿女的深情关怀，指明了陕西迈向第二个百年奋斗目标的必由之路。踏上新征程，我们要始终牢记习近平总书记嘱托，坚定不移把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署作为全省工作的总纲，坚持以推动高质量发展为主题，深入践行“五个扎实”，落实“五项要求”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，扎实迈出全面建设社会主义现代化新步伐。
　　　　谱写陕西高质量发展新篇章，我们必须认清大势、找准定位、抢抓机遇。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，俄乌冲突加剧大国博弈，但和平与发展的时代主题没有变，国际格局战略态势总体继续朝于我有利方向发展。着眼全国，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，一系列重大战略、重大举措深入推进，我国发展继续保持稳中向好、长期向好态势，全国人民正朝着第二个百年奋斗目标阔步前进。陕西是共建“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿，是构建新发展格局和服务国家科技自立自强的重要力量，是实施黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的重要省份，我们必须更好扛起国家使命，在高质量发展中不断实现高水平追赶超越，在国家战略全局中发挥更大作用。审视自身，陕西有110多所高校、1500多家科研机构和一大批优秀企业、优秀人才形成的创新力量，有多门类较为坚实的产业基础，有能源、农业等领域的丰富资源，有几千年民族发展史和伟大革命史积淀的文化底蕴，有地处我国地理版图几何中心的区位优势，有勤劳勇敢、坚韧质朴的3950万三秦人民，有信念坚定、踏实肯干的广大党员干部，有人心思进、人心思上的干事创业环境，只要我们抓住用好有利条件，充分发挥比较优势，顽强拼搏，苦干实干，就一定能够在人民共同富裕、民族伟大复兴的历史进程中展现陕西的新作为，就一定能够把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实！
　　　　谱写陕西高质量发展新篇章，今后五年要努力实现以下奋斗目标。
　　　　——经济发展质效更高。具有陕西特色的现代产业体系基本形成，科技创新对现实生产力的提升促进作用显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提高，关中、陕北、陕南区域发展更加协调，县域经济持续壮大，营商环境便利度跻身全国第一方阵，面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地建设取得明显进展，经济年均增长6%左右，人均生产总值达到10万元。
　　　　——人民生活水平更高。就业更加充分更有质量，居民人均可支配收入持续较快增长、在全国位次前移，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，教育强省建设取得新进步，卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐，改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。
　　　　——生态环境品质更高。“三区三线”全面划定并严格落实，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建，污染防治攻坚战取得更为明显成效，重点城市空气质量综合指数在全国位次前移，城乡人居环境不断改善，碳达峰碳中和稳步推进，绿色生产生活方式加快形成。
　　　　——社会文明程度更高。中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识得到更好保护，社会主义核心价值观广泛弘扬，公共文化服务体系持续完善，形成一批具有较强竞争力的文化企业，文化强省建设取得更多标志性成果，文化美誉度、影响力进一步提升。
　　　　——治理体系效能更高。总揽全局、协调各方的党的领导制度体系更加健全，社会主义民主政治优势进一步彰显，有为政府和有效市场作用充分发挥，更高水平的平安陕西、法治陕西建设取得新进展，基层治理能力显著提升，重大风险有效防范化解。
　　　　——党的建设质量更高。管党治党责任全面落实，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强，干部作风持续改进，反腐败斗争纵深推进，清廉陕西建设取得明显成效，全面从严治党的政治引领和政治保障作用更好发挥。
　　　　谱写陕西高质量发展新篇章，要把握以下总体要求。
　　　　——坚决落实党中央决策部署。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，坚定不移按照习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署推进陕西新时代各项工作，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实到具体行动上、体现在实际效果上。
　　　　——认真践行以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，坚持人民主体地位，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，贯彻全过程人民民主，走好群众路线，办好民生实事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断提高三秦百姓的获得感幸福感安全感。
　　　　——坚持稳中求进工作总基调。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，既坚持稳字当头，做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全；又坚持积极进取，矢志走在前列，全力争创佳绩。
　　　　——完整准确全面贯彻新发展理念。坚持以经济建设为中心，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯贯穿发展全过程和各领域，符合的就多干、快干、干好，不符合的就坚决不干。把牢方向，从政治高度加以贯彻，不能跑偏，更不能背离；把准尺度，坚决防止大呼隆、一刀切、理想化；把握重点，排好优先序，不搞齐头并进、遍地开花。
　　　　——大力弘扬光荣革命传统。坚持用伟大建党精神和延安精神滋养初心、淬炼灵魂、校准方向，坚定信仰信念信心，发扬历史主动精神，永葆艰苦奋斗作风，敢于善于斗争，走好新的赶考之路。
　　　　——下大气力解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循统一思想、解放思想，把能否结合实际拿出贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署的具体思路、有效措施、管用办法作为衡量标准，坚持从党和人民利益出发，从陕西高质量发展要求出发，实事求是，以自我革命精神冲破思想束缚，坚决剔除头脑里不适应、不符合的观念，努力跟得上习近平总书记要求、跟得上党中央要求、跟得上新时代要求。
　　　　——排除万难改革创新。聚焦高质量发展中的一个又一个难题，从体制机制的根本处下手，用符合新发展理念的措施和办法突破障碍、消除梗阻，敢字当头，义无反顾，打翻拦路虎，踢开绊脚石，破难题、闯难关、快发展；兼收并蓄、博采众长、学习先进、勇立潮头，推进制度、管理、模式等方面创新，最大限度释放改革创新红利。
　　　　——铆足干劲再接再厉。增强中流击水、不进则退的危机感和紧迫感，励精图治、发愤图强，只争朝夕往前赶，持之以恒加油干，推动各项工作不断实现进步进位，交出让习近平总书记和党中央放心、让三秦人民满意的时代答卷。
　　　　三、以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系
　　　　优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量是陕西高质量发展的关键任务。要把创新驱动作为主攻方向，把握扩大内需战略基点，大力发展实体经济，加快转变发展方式，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。
　　　　推动创新驱动发展做实成势。抓好重大科技创新平台和大科学装置建设，积极创建综合性国家科学中心，优化构建陕西实验室体系并争创国家实验室，加快建设高精度地基授时系统、分子医学转化中心，推进先进阿秒光源、电磁驱动聚变等设施建设，打造更多“国之重器”。组建物理、化学、生命科学等基础学科研究中心，推进基础研究与应用基础研究融通创新，实施“卡脖子”关键核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”、技术总师负责制等制度，努力多出成果、出好成果。建好用好秦创原，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续完善组织架构、政策体系、运行机制。落实支持企业创新政策措施，强化国有企业创新活动考核，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，大幅提高有技术研发活动企业比例，不断提高企业研发经费投入强度。推进职务科技成果单列管理改革，加强“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人队伍建设，丰富产投、创投、风投等金融产品，强化科研、中试、产业化全周期支持，实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，催生更多科创项目、科创产业。发挥秦创原示范牵引作用，优化高新区、经开区等园区功能，使其向创新驱动发展聚焦，推动市县、高校、院所、企业协同联动，探索“创新飞地”、“离岸孵化”等模式，使创新成果转化惠及更多市县和市场主体。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，强化知识产权全链条保护，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态。
构建现代产业体系。做实做强做优制造业，以链长制为抓手推进延链补链强链，加强质量、标准和品牌建设，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。培育壮大高端装备制造、新