2020年江西省政府工作报告（全文17361字）

　　　　
2020年江西省政府工作报告
省长 易炼红

各位代表：
　　　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　刚刚过去的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。***总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年11月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立70周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事——***新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
　　　　——经济增长符合预期。地区生产总值增长8.0%，财政总收入增长5.4%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长8%，金融机构本外币贷款余额增长16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。
　　　　——发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长45.6%；全社会研发投入占GDP比重有望达1.6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.2%，分别提高2.3和4.1个百分点，高新技术企业突破5000家；三次产业结构调整为8.3∶44.2∶47.5。
　　　　——城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动；高速铁路实现设区市全覆盖；全省PM2.5年平均浓度达国家二级标准，7个设区市空气质量达国家二级标准；58个城镇污水处理厂完成一级***提标改造，城区道路机扫率86.49%，7个城市基本达到国家卫生城市标准；农村公路实现组组通，建制村通客车率98.58%，农村改厕率87.1%，村庄生活垃圾有效治理率97.6%、提前两年通过国检验收。
　　　　——人民生活持续改善。51件民生实事全面完成；城镇新增就业54.34万人，新增转移农村劳动力62.51万人，超额完成年度计划；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格上涨2.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作。
　　　　一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改八、井冈山机场改扩建、昌西南500千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家5***级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。
　　　　二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业2家、瞪羚企业60家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR产业11个应用示范项目、华为（江西）物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教6成为我国首款军转民机型。“03专项”试点示范扎实推进，5G商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第45届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。
　　　　三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%；率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项229万件；“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台30条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负1450亿元。
　　　　赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会；全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立；在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界VR产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议（南昌）、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司（上海）合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批；赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地；开行赣欧班列553列，增长173.8%。
　　　　四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快递示范城市，中国（赣州）跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第1名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市； 686个老旧小区、26.6万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田296万亩，粮食总产431.5亿斤，茶产业产值突破百亿元；抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线；农村承包地确权登记颁证、113个畜禽养殖县（市、区，含开发区）“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入5万元以上行政村占比79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。
　　　　五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等6项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30个专项行动。启动36个美丽宜居试点县建设，14个县（市、区）开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等5个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。
　　　　六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1万贫困人口脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，剩余387个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%。城镇贫困群众减少23.7万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续6年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工29.3万套、基本建成16.5万套，农村危房改造完工率100%。公办幼儿园在园幼儿占比41.8%，提高11.9个百分点；6所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省；高校毕业生留赣比例首次突破50%，达51.32%；编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。人均体育场地面积1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续15年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立70周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办2019年央视春晚井冈山分会场活动；峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心运营；省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖；殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续15年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达97.93%、97.79%，创历史新高。
　　　　全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。
　　　　深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，2018年摸排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理；落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少30.5%、综合性会议减少66.7%，省政府及省政府办公厅（含省直单位）督查检查考核事项减少90.8%；建立及时奖励制度，已分三批奖励71个集体和21名个人；开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”；向省人大常委会提交法规议案8件，修改省政府规章54件、废止3件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。
　　　　在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以***同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！
　　　　实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把***总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循；必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路；必须坚持项目为王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目；必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境；必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。
　　　　成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低；部分企业经营困难增加；生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽；影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多；有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。
　　　　二、2020年工作安排
　　　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡；新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间；我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。
　　　　今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻***总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
　　　　主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.3%，一般公共预算收入增长3.3%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。
　　　　实现上述目标，重点将做好八方面工作。
　　　　（一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。
　　　　尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。
　　　　铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达PM2.5任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%，污染地块安全利用率不低于90%，完成长江江西段、赣江两岸10公里范围内废弃露天矿山修复和70万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。
坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过3家、县（市、区）融资平台不超过2家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市