【民政】2019年3月29日闫清卿在2019年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话（全文9625字）

闫清卿在2019年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
　　　　赤峰市民政局党组书记、局长 ?闫清卿
　　　　（2019年3月29日）
　　　　同志们：
　　　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻全国、全区民政工作会议精神，认真落实市委市政府关于做好民生民政工作的决策部署，总结2018年工作，研究部署2019年工作任务，推进全市民政事业在新起点上创新发展。
　　　　一、2018年工作回顾
　　　　2018年，全市各级民政部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实中央、自治区和市委市政府决策部署，坚定不移推进全面从严治党，大力推进民政事业改革创新，较好地完成了各项目标任务。
　　　　（一）旗帜鲜明讲政治，管党治党全面从严
　　　　过去的一年，各级民政部门把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述、重要讲话、重要指示批示精神和重大决策部署，进一步加强了理论武装。其中，市民政局坚持以上率下，带头示范，修订完善了《赤峰市民政局党组理论学习中心组学习制度》，制定了《党组中心组2018年学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、国家法律法规、党内法规制度等纳入了重要学习内容，全年召开党组理论中心组学习18次，局机关党支部开展理论学习研讨近20次，撰写调研报告14篇，联合驻局纪检组开展了民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理，形成了管党治党严、紧、硬的良好局面，全市民政系统“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，“民政为民、民政爱民”的工作理念牢固树立。
　　　　（二）积极推进民政事业改革创新，各项民政工作取得了新成绩
　　　　1.脱贫攻坚兜底保障扎实推进。一是进一步加强社会救助和扶贫开发两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入了保障范围。截止2018年底，全市建档立卡贫困人口39.4万人，社会兜底14万人，占比35.71%；其中未脱贫人口5.34万人，社会兜底3.1万人，占比58.16%。二是稳步提升困难群众救助水平。全年发放城乡低保资金11.3亿元，全面保障了34.3万城乡低保对象的基本生活。城乡低保标准分别提高到635元/月和4455元/年。全年发放医疗救助资金1.94亿元，救助50.3万人次。发放临时救助资金8595万元，救助5.5万人次。发放特困人员供养资金1.8亿元，保障特困人员2万人。发放残疾人“两项补贴”和文革“三民”补贴资金9222万元。三是着力加强基层服务能力建设。积极推进政府购买社会救助服务工作，出台了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》，有7个旗县区开展了政府购买社会救助服务工作，共支出购买服务经费1251万元，购买服务项目13个。全年整合敬老院33所，进一步提高了管理和服务水平。
　　　　2.养老服务和社会福利事业快速发展。一是持续加强养老服务体系建设。全年投入各项养老服务建设资金4004万元，新增各类养老服务床位1661张。截止2018年底，全市养老机构达到了75所、床位9342张。社区日间照料中心达到113所、床位1446张。农村牧区互助养老幸福院达到212所，覆盖了410个嘎查村，已初步建成了覆盖城乡的养老服务体系。二是积极支持社会力量发展养老服务，全年新增社会办养老机构9所，床位568张。下拨社会办养老机构补贴资金967万元。三是认真开展养老院服务质量建设专项行动，对全市75家养老服务机构进行了排查整治，进一步健全了服务标准和岗位职责，完善了安全、财务、管理等制度。四是全面落实各项社会福利政策。全年销售福利彩票5.57亿元，筹集福彩公益金1.6亿元。市慈善总会筹集款物5454万元，大力支持扶贫、教育、医疗等慈善项目。发放高龄津贴8228万元。完成了老年人意外伤害保险工作，为全市73万名60周岁以上老年人购买了意外伤害保险。
　　　　3.基层社会治理创新开展。一是全市2059个嘎查村民委员会、291个社区居民委员会圆满完成了第10届换届选举工作，按期换届选举率和一次性选举成功率均达到100%。嘎查村党组织书记、主任“一肩挑”从上届的4.52%提高到37.83%。依法开展了“扫黑除恶”专项行动，加强村务公开和民主管理，进一步健全完善了村级民主管理监督机制。二是积极推进城乡社区建设，全年投入社区建设资金425万元，对社区基础设施建设、社区福利性、公益性服务进行资助。全市农村牧区社区达到633个，其中2018年新增150个。红山区“国家社区治理与服务创新实验区”工作通过了国家考核验收。阿鲁科尔沁旗“牧区社区治理和服务创新试验区”工作稳步推进。三是不断加强社会组织监管。全年新登记社会组织237个，变更登记49个。完成了815家社会组织的年检工作。依法开展“打击整治非法社会组织专项行动”，全市共劝散、取缔、查处7家非法社会组织，为社会组织健康发展营造了良好的社会环境。社会组织党的工作实现了全覆盖。
　　　　4.专项社会事务管理服务水平进一步提升。一是完成了全市第二次全国地名普查工作，共普查地名信息11大类、3.9万余条，地名普查成果数据已通过了国家的全面审核和入库验收。与地名普查成果转化应用相关的图、录、典、志等已陆续编纂出版。完成了宁城县甸子镇更名为右北平镇工作。全市边界地区长期和谐稳定。二是加强儿童关爱保护和流浪乞讨人员救助工作。将农村牧区留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动常态化、制度化，将全市8445名留守儿童、6794名困境儿童纳入了有效监护范围。全市配备了182名乡镇儿童工作督导员、2352名村级儿童主任，实现了全覆盖。在全市所有中小学校建立了“儿童之家”；新建社区“儿童之家”19个。为636名孤儿发放保障金914万元。救助流浪乞讨人员3002人（次）。不断加强婚姻登记规范化管理，全年办理婚姻登记4.1万对，合格率100%。三是认真开展殡葬领域突出问题专项整治行动，积极推进殡葬改革，实施惠民殡葬，为3743人免除基本殡葬费用424万元。
　　　　5.认真做好机构改革期间的双拥、优抚、安置、救灾、老龄等工作。一是全面加强退役军人服务管理，做好退役士兵安置工作，将全市1623名退役士兵按要求进行了安置，对667名退役士兵开展了技能培训。二是全面落实优待抚恤政策，发放各类优抚资金1.2亿元，全面保障了近1.3万名优抚对象的生活和医疗待遇。积极开展公祭革命烈士等褒扬活动。投资1000多万元的市烈士陵园陈列馆完成了布展工作。三是全力做好受灾群众救助工作。全年下拨中央、自治区救灾资金4988万元，救助困难群众26.3万人。市本级下拨旱灾资金951万元，救助受灾群众7.5万人。投资165万余元建成了全市救灾物资储备调配系统，使我市救灾减灾工作实现了统一指挥调度。在“5.12”防灾减灾宣传日期间开展了多项应急演练和防灾减灾宣传活动，进一步提高了应急处置能力。
　　　　在总结成绩的同时，我们要清醒的看到，对标全面建成小康社会和高质量发展的要求，民政工作仍然面临着一些困难和问题。主要有：一是社会救助补助水平不高，在全区排名靠后。救助的时效性、精准性还不够高。社会救助与扶贫开发两项制度双向衔接仍需加强。二是养老服务体系虽然已经初步成型，但服务水平不高。社区居家养老服务发展水平不高，机构养老的供给结构不合理，农村敬老院等养老服务资源的整合需进一步加快。三是民政信息化建设相对滞后，存在互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。四是基层基础建设仍然薄弱，一些服务机构和服务设施的管理不规范，矛盾和隐患比较突出。对于上述问题，我们要以攻坚克难的精神，下大力气予以解决。
　　　　二、2019年的形势和任务
　　　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全市各级民政部门机构改革全部到位，广大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。全市民政工作要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把民政工作放在打赢脱贫攻坚战、防范化解重大风险隐患、实施乡村振兴战略等重大决策部署中统筹谋划，努力推动新时代民政工作实现新发展。
　　　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党
　　　　一要持续加强理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作的根本遵循，必须紧紧依靠，牢牢把握，全面贯彻。各级民政部门要深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话精神，牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“民政为民、民政爱民”理念，为做好新时代民政工作，推进全市民政事业改革创新打牢思想和理论基础。
　　　　二要坚定不移推进全面从严治党。各级民政部门党组（党委）要认真落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩，坚持从政治高度认识和推进民政工作。要持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要认真学习贯彻新修订的《中国共产党支部工作条例》，加强基层党组织建设，推进基层党建融合发展。要认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态主动权。
　　　　三要持之以恒加强党风廉政建设。要深入落实中央“八项规定”精神和中央纪委三次全会精神，深入整治“四官”，坚决反对形式主义和官僚主义。要认真开展农村牧区低保整治、打击非法社会组织、殡葬突出问题整治等民政领域相关专项治理工作，运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，加强警示教育，严明纪律规矩。
　　　　（二）认真落实党和国家机构改革部署，准确理解把握新时代民政工作的新定位
　　　　深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。按照市委统一部署，我市各级民政部门机构改革已基本完成。
要深刻