粮食专题材料合集1（8篇）（全文26251字）

　　　
目录
1.市委书记在粮食安全工作调研座谈会上的讲话
2.全县涉粮问题专项巡察动员部署会主持词
3.在全县粮食购销领域腐败问题专项整治工作动员部署会上的讲话
4.在粮食流通专项执法行动暨涉粮案件专项整治工作视频会议上的讲话
5.加快建设现代化粮食产业体系的实施方案
6.关于遏制耕地“非农化”防止“非粮化”的情况汇报
7.在全市粮食生产功能区和主要农产品保护区划定工作会议上的讲话
8.在全市2021年稳定粮食生产工作动员会上的讲话
市委书记在粮食安全工作调研座谈会上的讲话
同志们：
　　今天，我们专门就粮食安全工作进行调研，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，落实全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议、以及省委省政府的工作部署和要求，进一步压实粮食安全责任，把这项工作抓得更加扎实、更加有效。
　　根据平时了解的情况，总的感到，全市粮食工作总体是好的，各县市各部门认真履责，扎实抓好粮食生产、储备和流通能力建设。全市储备粮规模XX万吨，完成了省下达指标任务，价格保持总体稳定。特别是面对突如其来的疫情，各级各有关部门迅速落实粮食保供稳价任务，从外省调入储备粮X万吨，食用油X万吨，为稳定社会预期，维护粮食市场稳定提供了可靠支撑，为保民生作出了积极贡献，值得肯定。希望下来各级各部门要继续努力，把我市的粮食安全基础工作打得更牢，夯得更实。下面，我再强调四点。
　　第一，坚决扛起保障粮食安全的重大政治责任。洪范八政，食为政首。党的十八大以来，习近平总书记把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”习近平总书记指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，习近平总书记始终把老百姓“米袋子”牵挂在心，多次就粮食生产、保供稳价等作出重要批示指示，把保粮食能源安全作为“六保”任务之一，强调“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。这些都释放出中央对粮食安全抓得越来越紧的政治信号、政策信号。
　　当前，粮食安全形势不容乐观。从国际看，疫情导致产粮国大幅减产，加之蝗灾、极端天气等因素影响，全球粮食短缺问题更加严峻。联合国预警，世界濒临至少XX年来最严重的粮食危机，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能增至XXXX亿。疫情发生以后，一些粮食出口国纷纷出台限制甚至禁止粮食出口的政策，目前已有越南、印度、俄罗斯等国家启动了粮食出口限制措施。在粮食安全问题上还是那句老话，靠天靠地不如靠自己。从国内看，虽然我国稻谷和小麦等自给率高，储备充足，但国家产销平衡区、主销区的三大主粮自给率在下降，每年从国外进口粮食X亿吨以上，已经成为全球第一大粮食进口国。我省20XX年粮食消费总量XX万吨，总产量XX万吨，缺口近XX万吨，输入性平衡态势将长期存在。从我市看，20XX年粮食总产量XX万吨，社会粮食需求量XX万吨，缺口近XX万吨。随着生猪恢复性生产，饲料用量需求将会增加，加上受疫情影响，全市常住人口较往年增多，口粮需求量也将增加。
　　综上来看，我市粮食生产、粮食储备、粮食供应、粮食安全管理改革改制等工作形势紧迫，各级各部门必须站在政治和全局的高度，充分认识保粮食安全就是对全市XX万人的饭碗负责，必须保持头脑清醒、坚持底线思维，不折不扣落实国家粮食安全责任制，千方百计保住我市现有粮食供给能力和水平。
　　第二，坚决确保粮食生产稳定可靠。各级各部门一定要正确把握粮食生产和结构调整的关系，绝不能割裂开来。一要稳定粮食种植面积。对省下达我市“粮食种植XX万亩（水稻面积稳定在XX万亩）、总产量XX万吨以上”目标，我们必须不折不扣抓好落实。今年，我市遭遇多年一遇的洪涝灾害，但大家及时组织生产自救，挽回了部分损失。虽然我市夏粮已减产，但好在秋粮产量占比较高。市农业农村局要按照目标要求，采取有力措施，毫不松懈抓好田间管理，争取有好的收成，实现夏粮缺口秋粮补。二要守住耕地红线。耕地是粮食安全的命根子。从市自然资源局“国土三调”数据来看，我市耕地面积减少较多。要全面加强耕地保护和用途管制，合理控制田间基础设施占地率，坚决落实最严格的耕地保护制度，特别是要守住我市XX万亩的永久基本农田。要以坝区、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，加快推进高标准农田建设工作。对农村违法占用耕地建房问题，我们不能让法律制度成了“稻草人”，必须以“零容忍”态度，遏制住增量、化解好存量。三要推广科技增粮。要立足我市实际，推进优质专用粮食作物品种选育，推广适合山地耕作的小型农机等机械设备，让农民用最好的技术种出最好的粮食，获得最好的效益。市科技局、农科院等部门，要有针对性地开展科技攻关，发挥好科技特派员的作用。四要激活政策红利。宣传好、落实好农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、稻谷最低收购价、主要粮食品种中央财政农业保险等强农惠农政策，以及水稻、马铃薯、油菜等政策性保险。抢抓国家政策机遇，加快推进重点中型灌区节水配套改造，推进大中型灌区管理体制、农业水价等改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。
　　第三，坚决保障粮食储备安全。对我市来讲，确保粮食安全，关键是粮食储备要安全。一要落实地方粮食储备。严格按照上级有关部门确定的储备规模和完成时限，抓紧充实粮食储备。对于今年到期的储备粮，要按照“先入库先轮换”原则，分清轻重缓急，有计划、分批次进行轮换。市发改委、财政局、农发行XX分行要建立沟通协调机制，做好粮食收购工作。同时，要密切关注国际国内形势和粮情，如果遇到特殊紧急情况，需要增加储备的也要及时增加。二要保障储备质量安全。要落实粮食储备管理“库长制”，对进出仓库的每一批粮食、每一个粮食经营主体，都要严格执行粮食质量检验制度。市发改委、商务局、市场监管局等部门，要加强检验检疫，加大违法行为打击力度，严防不合格粮食进入政策性粮库，流入口粮市场。要加强粮仓防火，配备好消防设施，加强管理巡逻和夜间值守。三要创新地方粮食储备机制。加快推进粮食储备管理体制机制改革，积极探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存，探索建立地方粮食储备与“营养餐”配送合作机制。四要加强粮食储备廉政建设。近年来，粮食腐败案件时有发生，个别地方粮库滋生“硕鼠”。我们要加强预防职务犯罪建设，定期不定期地开展廉政谈话、警示教育。要严厉打击套取国家补贴、陈粮顶新粮、低收高转、拿回扣、做假账等违法行为，坚决杜绝“粮仓腐败”。
　　第四，坚决加强保障工作。稳住粮食安全这个压舱石，才能稳住百价之基，稳住百姓的幸福感，才能从容应对各种风险挑战。一要压紧压实责任。各级党委政府要落实好地方政府属地管理和生产经营主体责任。我今天开展调查研究和专题会议，也是履行这个责任，各级政府都必须层层负责、事事尽责。市发改委要发挥牵头作用，管好“XX粮仓”，随时掌握市场变化，确保市场供应充裕、价格稳定。市农业农村局要抓好生产环节，保证播种面积不减少、总产量不降低，抓好高标准农田建设等工作。市商务局要抓好粮油市场监管工作，金融机构要为粮油企业做好融资服务工作。其他相关部门也要按照责任分工抓落实，齐心协力保粮食安全。二要加强部门联动。农业农村、市场监管部门要加快健全化肥、农药等监督管理制度，大力推广高效肥和低毒低残留农药。生态环境部门要加快受污染耕地安全利用修复工作，从源头上防治粮食污染。财政部门要强化财力保障，我们财政再紧张，粮食储备的钱还必须确保。同时，要在粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务等方面加强联动，形成合力。三要倡导全民节约。习近平总书记一直高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次对制止餐饮浪费行为作出重要指示。从中央到省都印发了厉行节约坚决制止餐饮浪费行为的通知，我们要认真抓好贯彻落实，开展宣传教育，大力整治浪费，引导社会公众树立“粮食是一种紧缺资源”的意识，养成勤俭节约的好习惯。
　　保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。我们要坚决贯彻落实好中央、省的决策部署，保障好全市粮食安全，为加快推动经济社会高质量发展提供强有力支撑。

全县涉粮问题专项巡察动员部署会主持词
　　　　今天召开涉粮问题专项巡察动员部署会议，主要目的是深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的系列重要讲话和指示批示精神，深入落实中央省市委关于开展涉粮问题专项巡视巡察的部署要求，并且与粮食购销领域腐败问题专项整治同步进行。这次专项巡察会议是在建党百年之际，全面建设社会主义现代化国家新征程起步阶段、开启实施“十四五”规划过程中召开的，具有十分重要的意义，旨在精准查找我县粮食系统存在的影响制约高质量发展的问题，推动相关部门和粮食购销企业加强整改，推动粮食领域高质量发展。
　　今天的会议有三项议程，一是由XX传达中央省市委关于开展涉粮问题专项巡视巡察工作的要求；二是宣布专项巡察组组长的授权任职及任务分工决定；三是由XX作动员部署。
　　下面，进行会议第一项议程，由XX传达中央省市委关于开展涉粮问题专项巡视巡察工作的要求。
　　下面，进行会议第二项议程，由XX宣布我县巡察组长授权任职及任务分工决定，安排涉粮问题专项巡察工作。
　　下面，进行会议第三项议程，由XX作动员部署。
　　刚才，XX传达了中央省市委关于开展涉粮问题专项巡视巡察工作的要求，XX宣布了本次涉粮专项巡察组长授权任职及任务分工决定，XX就涉粮问题专项巡察作了动员部署，提出了具体要求。为抓好落实，推动本次专项巡察取得实效，我就本次专项巡察工作再提以下三点要求：
　　一是提高政治站位，充分认识开展涉粮问题专项巡察的重要意义。民为国基，谷为民命。粮食安全是国家安全的重要基础，粮食安全事关政治稳定、社会和谐、经济发展。手中有粮，心中不慌任何时候都是真理。习近平总书记高度重视粮食安全问题，就粮食安全问题发表了一系列重要讲话，在党的十九大报告中指出：确保国家粮食安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。开展涉粮问题专项巡察在保障国家粮食安全、推进全面从严治党、巩固党的执政基础具有十分重要的意义。我们要站在政治高度、站在国家总体安全观高度，来看待涉粮问题专项巡察工作，一旦粮食系统党员干部出现违纪违法问题，将造成国家严重损失、影响粮食安全。本轮巡察与粮食购销领域专项整治同步进行，加大粮食安全领域反腐败力度，成为粮食系统的重要政治任务。因此，我们要高度重视涉粮问题专项巡察，从政治上把握，从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。被巡察党组织要将巡察工作当成一次政治体检，从政治上寻找偏差，加强整改，以实际行动践行“两个维护”。
　　二是提高巡察质效，高质量推进涉粮问题专项巡察工作。要加强上下联动，协同整体作战，与相关部门协作配合，实现信息、力量、成果共享。要坚持问题导向，发现问题是巡察工作的生命线，要聚焦粮食购销系统粮食收购、存储、销售等重点环节，着力发现问题，深挖问题线索，配合做好粮食购销领域腐败问题专项整治，充分发挥巡察标本兼治作用。坚持系统思维，把巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、审计监督等各类监督统筹贯通起来，形成集成高效的监督机制。要加强对粮食购销系统“一把手”的监督，盯住“一把手”权力责任，推动他们认真履行管党治党政治责任。加强问题整改，解决问题、加强整改是巡察工作的落脚点。按照“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的方针，发挥巡察利剑作用，推动被巡察党组织整改落实，发挥巡察机构统筹协调、跟踪督促、汇总报告职能，推动监督、整改、治理有机贯通，扎实完成专项巡察工作任务。被巡察党组织要加强自查自纠，敢于刀刃向内，对照发现的问题，健全制度机制，提升粮食购销系统治理体系和治理能力的提高。
　　三是提高巡察本领，锻造素质过硬的巡察队伍。工欲善其事必先利其器。做好涉粮问题专项巡察工作，要加强学习，开展巡察前专题培训，要学深悟透习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神，精通掌握涉粮领域工作职能任务，深入了解党中央粮食安全决策部署，成为粮食领域的专家能手。要严明纪律要求，巡察干部要严格遵守廉洁纪律、工作纪律和保密纪律，在被巡察单位严格执行中央八项规定精神，防范以巡谋私、以巡谋利，严防“灯下黑”。落实谈心谈话制度，巡察开始前，对全体巡察干部进行集体廉政谈话。凡巡察期间的巡察干部都要纳入纪检监察干部监督室监督范畴，对巡察期间巡察干部纪律作风等情况进行评估，建立个人廉政档案，树立良好的巡察干部形象。加强制度建设，巡察期间定期召开碰头会，梳理工作情况，安排下步工作。建立任务落实督办机制，倒排工期，建立工作台账，实行清单管理，压茬推进巡察任务完成。及时总结巡察工作经验，查找差距，补足短板，不断推动巡察工作高质量发展。

在全县粮食购销领域腐败问题专项整治工作动员部署会上的讲话

同志们：
　　刚才，xx同志首先传达了中央、省、市纪委监委关于粮食购销领域腐败问题专项整治工作动员部署会的有关精神，又对《关于在全县范围内开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作实施方案》作了具体解读，xx同志对开展专项整治工作进行了具体的安排部署，讲的都很到位、很具体，请大家抓好贯彻落实。下面，我再着重强调三个方面的意见。
　　一、提高政治站位，深化对专项整治重要性的认识
　　“洪范八政，食为政要。”粮食安全是国家治理的基础，是国家安全的基石。习近平总书记高度重视粮食安全，党的十八大以来在不同场合明确强调粮食安全的重要性，能不能端牢“中国饭碗”、怎样筑牢“大国粮仓”始终是治国理政的头等大事。守住国家的粮食安全，除了实施国家粮食安全战略外，坚决整治粮食购销领域的乱象、遏制粮企腐败，也显得尤为迫切。
　　今年X月XX日中央纪委国家监委网站公众号发布《虚报冒领、“转圈”骗补……细数粮仓“硕鼠”“蠹虫”的贪腐花招》一文，揭露粮食管理领域的贪腐乱象。紧接着，X月X日，再次发文，指出粮食系统单位企业“一把手”擅权妄为问题，并且将严惩靠粮吃粮蛀虫。这充分说明粮食购销领域的腐败问题反映强烈，性质恶劣，易发多发，到了必须下决心整治的阶段，所以作为纪检监察机关和纪检监察干部要有敏锐的政治判断力、政治领悟力，从世情国情粮情出发，深刻认识此次专项整治的重要意义，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。
　　（一）专项整治是维护粮食安全的重要基石。世界上真正强大、没有软肋的国家都有能力解决自己的“饭碗”问题。我们是拥有14亿多人口的大国，而且我们县又是一个以第一产业为主导的农业大县，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起。开展专项整治就是立足粮食安全的战略角度，紧盯粮食购销环节上的蛀虫，开方打药，以纪律和规矩确保谷物基本自给、口粮绝对安全，始终把饭碗牢牢端在自己手中，保持社会大局稳定。
　　（二）专项整治是增进民生福祉的重要保障。粮食是人民群众最基本的生活资料。涉粮腐败问题就是发生在群众身边的不正之风和腐败问题，损害的是人民群众特别是广大种粮群众的切身利益，啃食的是人民群众的获得感，挥霍的是人民群众对党和政府的信任，最终侵蚀的是党执政的政治根基。开展专项整治，就是维护群众利益的生动实践，就是不断巩固党的执政基础，增强群众获得感的具体措施。
　　（三）专项整治是应对风险挑战的重要支撑。粮安天下。受疫情、干旱和草地贪夜蛾、沙漠蝗虫等病虫害影响，近期国际粮食市场大幅波动，中央纪委国家监委连续2次针对粮食系统的腐败问题发文，要求开展专项整治，严惩靠粮吃粮蛀虫，目的就是持续营造风清气正的粮食购销环境，以我国粮食连年丰收、产大于需的现实转化为应对各种风险挑战的重大优势。
　　二、立足职责定位，以专业的能力提高专项整治的成效
　　针对整治粮食购销系统腐败问题习近平总书记作出了重要批示精神，中央纪委国家监委、省纪委监委、地区纪委监委提出了明确的工作要求，抓好专项整治，是对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验。县纪委监委立足县域实际，决定于20XX年X月至20XX年X月集中开展全县粮食购销系统腐败问题专项整治工作，制定了实施方案，确定四个方面15项突出问题进行集中整治，包括主体责任落实、部门监管责任落实、粮食企业特别是基层粮库“靠粮吃粮”问题以及专项整治工作中的形式主义、官僚主义问题等，这些都涉及到群众最关心最直接最现实的利益问题，群众反映强烈。作为履行党内监督和国家监察职能的专责机关，必须提高政治站位，从关系党的执政基础、事业兴衰成败、人民幸福安康的高度上去进一步认识和抓落实，不折不扣、高质量完成专项整治工作。
　　一是推动专项整治向纵深发展。以开展专项整治为契机，切实把监督贯穿粮食储备管理的全部环节，紧盯在购销环节存在套取补贴、虚报数量；在供应环节存在弄虚作假、侵占或挪用专项资金；在粮食的储存环节，则存在官商勾结，转手倒卖等现象。与监管部门紧密配合，协同有力，紧盯涉粮企业和购销环节的信访举报问题，逐件过筛，深挖细查，精准打击，精准处置。
　　二是严肃追责问责督促履职尽责。认真落实“两个一律”“一案三查”，紧盯管党治党不力、专项整治不力、行业监管不力问题，对工作推动敷衍应付、弄虚作假，日常履职不力、疏于监管，查处打击粮食购销领域腐败问题消极滞后、偏轻偏软等问题严肃追责问责。
　　三是构建协同配合工作机制。加大和发改委等相关部门的密切配合，在统的基础上合理分工协作。各级纪检监察机关普遍联合各部门建立完善重大疑难案件研判分析、情况通报、线索移送、沟通反馈等工作机制。
　　四是扎实开展以案促改，标本兼治、综合治理。坚持以案明纪，以打促建，打防并举。加大对典型案例的通报曝光力度，持续释放有贪必肃、有腐必反、一查到底的强烈信号，充分发挥警示震慑作用。同时，把专项整治与堵塞制度漏洞、提高监管水平等结合起来，集中排查涉及人、财、物管理方面的风险点和突出问题，督促进一步健全规章制度，特别是建立健全粮食购销管理规定、粮食仓储保管规定、财务管理制度，严格财务收支“两条线”的管理办法，推动做到单位领导、财务人员、经营人员、保管人员等各个环节之间的互相监督，从源头上铲除滋生腐败的土壤。
　　三、加强组织保障，以更大的力度推进专项整治
　　一是以专项巡察推动攻坚。紧盯目标不松劲，推动专项整治工作向纵深延伸，针对群众举报多、问题多发频发、整治效果不明显的，利用专项巡察专业化、机动式的优势，瞄准靶心、攻坚延伸，推动问题查深查透。
　　二是以主动宣传弘扬正气。及时发布相关公告，充分发挥社会舆论监督、群众举报监督的广泛作用，加大对专项整治的有力举措、显著成效和先进典型的报道力度，努力把典型案件报道转化为法治公开课、警示教育课、干群联系课，不断凝聚正能量。
　　三是以强力监管强化队伍建设。敢于“刀刃向内”，对粮食系统干部参与购销违法违规问题的，坚决依法查办，切实解决“灯下黑”问题。加大倒查问责、典型案件通报力度，有针对性开展警示教育。健全领导干部轮岗交流制度，为铲除滋生土壤提供组织保障。
　　推进专项整治工作，需要不手软、敢斗争。粮食购销领域腐败问题既有共性的，也有个性的，在不同行业、不同地区、不同时段也有不同表现。不管怎样“千变万化”，归根结底都是群众身边的不正之风和“微腐败”，都是痛点难点焦点问题，有的还是长期存在、过去难以解决的问题。对这些顽疾，必须拿出真刀真枪，敢于动真碰硬，发扬斗争精神，拿出咬定青山不放松的劲头，紧盯重点人、关键事、重点环节，毫不手软彻底整治。
在粮食流通专项执法行动暨涉粮案件专项整治工作视频会议上的讲话
　　刚才，xx副局长传达学习了省委省政府主要领导重要批示精神、通报了仪征粮食系统腐败案件，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长专门到会指导、并讲了很好的意见，我们一定要认真学习、深入贯彻。仪征粮食系统腐败案件及造成的不良影响，给全省粮食系统进一步敲响了警钟。当前，按照国家局统一部署，全省粮食流通“xx”专项执法行动正在有序开展，并且取得了阶段性成果。为认真汲取教训，确保专项行动取得实效，省局党组决定召开今天这个会议。下面，我结合案件情况，就进一步推动专项执法行动扎实开展，讲几点意见。
　　一、提高站位，增强专项行动的思想自觉、行动自觉
　　开展全省粮食流通“xx”专项执法行动，是贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，主动履职担当，强化粮食流通监管，严肃查处违法违规行为的需要；是加快形成知法用法、依法监管、守法诚信经营良好氛围，切实维护市场秩序，保护种粮农民和消费者合法权益，保障国家粮食安全的需要；是促进党史学习教育活动走向深入，落细落实“我为群众办实事”具体举措的需要。通过调度前期专项行动开展情况，我们发现，部分市县对专项行动的必要性认识不足、重视程度不够，突出表现在：
　　（一）方案制定不及时。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时制定了实施方案，其余xx家在x月底前才完成专项行动方案的制定。
　　（二）动员部署不到位。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时进行了动员部署，其余xx家在x月底前才完成动员部署。
　　（三）机构机制建立不积极。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时成立了专项行动领导小组，其余xx家在x月底前才成立专项行动领导小组。
　　（四）问题梳理不认真。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门问题清单梳理，x月xx日前仅有xx家完成，占比xx%，有xx家在x月xx日前才完成，xx县到目前为止仍未完成。
　　（五）案件查处不主动。专项行动开展以来，除了国家xxxxx监管热线以及省局转办的举报投诉案件被动查处外，全省粮食行政管理部门主动查处的案例只有两例，处罚也只是口头警告。
　　为此，各地要进一步提高政治站位，充分认识专项行动的必要性，强化专项行动的思想自觉、行动自觉。
　　（一）进一步加强组织领导。各级粮食和储备部门主要负责同志要牵头负责，分管负责同志要具体落实，根据本地区实际，突出重点和关键领域，进一步细化专项行动实施方案，安排部署好专项行动；要统筹协调各方力量，加强形势研判，及时研究解决专项行动中遇到的重大问题，定期调度专项行动成效，重大情况及时报告。
　　（二）进一步完善执法机制。要加强与公安、农业农村、市场监管、海关、能源等相关部门的沟通协调，积极争取支持配合，推动完善联合执法、联合办案，建立常态化信息通报机制，及时共享相关信息；要敢于较真碰硬，对发现的大案要案要坚决查处、依法公开；强化粮食执法与刑事司法衔接，对违纪和涉嫌犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察和司法机关，达到“查办一起、震慑一片”的效果。
　　（三）进一步创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势，《粮食流通管理条例》新要求，立足职能，在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新，提升队伍履职能力；要加大xxxxx监管热线宣传运用力度，充分发挥社会监督作用；要按照“双随机、一公开”监管要求，用好粮食行业“双随机”抽查应用系统，发挥随机检查震慑作用，大力推行信用监管，对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度，对企业严重违法失信行为依法依规进行公示，及时将失信企业列入“黑名单”，探索实施联合惩戒。
　　（四）进一步加大宣传力度。要将执法宣传摆到更加突出位置，与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围；要通过电视、电台、报纸等主流媒体，及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效，回应专项行动中的热点敏感信息，持续释放“大国粮仓”强监管信号。
　　（五）进一步锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设，把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中，加大对执法人员的培训力度，营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动，提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。
　　二、举一反三，深挖违规违法的思想根源、机制根源
　　仪征腐败案件的发生，既有当事人虚报、欺瞒的主观恶意性，也要一举三反，深刻查找体制机制方面的根源。
　　（一）涉事企业遵纪守法意识淡薄，有禁不止。粮食流通领域中，国家和省有严肃的相关制度规定。国务院xxxx年颁布实施的《粮食流通管理条例》明确规定，粮食收购和销售应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得掺杂使假、以次充好。国家有关部委粮食最低收购价执行预案等也明确要求，严格执行最低收购质价标准，不得压级压价、抬级抬价、拒收农民交售符合标准的粮食、拖欠农民售粮款、“克扣斤两”“以陈顶新”“转圈粮”、先收后转、虚购增库等各类坑农害农、损害国家利益和破坏市场秩序的行为，并提出以敞开收购、公平定等、依质论价、现款结算、优质服务等为主要内容的“五要五不准”收购准则。我局近xx年来先后下发了多份文件指导企业规范各项业务流程，xxxx年印发《关于进一步加强粮食收购管理工作的意见》（x粮〔xxxx〕xx号），要求国有粮食企业要带头规范检验、检斤、入仓、结算、付款及复检等收购程序，并印制了《xx省粮食收购凭证》；xxxx年又专门强调决不允许“打白条”、压级压价、限收拒收“三个决不允许”收购纪律。我们还在纪检部门指导下，在全省推行廉洁风险防控制度、国有粮库内控制度。但是，仍有少数企业，比如仪征被查处的粮库，法治观念淡薄，铤而走险，有章不循、有令不行、有纪不遵、有禁不止；或存有侥幸心理，心无敬畏、行无规矩、顶风违纪，以承包为名理直气壮地贪污腐败，将国有粮库视作个人赚钱工具，靠粮吃粮，损公肥私，侵占集体利益，最终受到法律制裁，也给全省粮食行业带来极大的负面影响。这提醒我们，作风建设与廉政建设永远在路上，必须牢记管行业必须管廉政、管企业必须管廉政，全面营造不能腐、不敢腐、不想腐的行业政治生态。
　　（二）企业承包经营模式风险较大，存在隐患。xxxx年，我省作为全国首批x个试点省份之一，启动粮食购销市场化改革，各地先后进行探索。但是，一些地方对国有粮库改革重视和扶持不够，急于甩包袱，对企业“一包了之”，企业主体责任未有效落实，缺乏有力有效的内控机制。随着承包制弊端陆续浮现，各地相继采取措施予以改革完善，取消承包经营方式，改为目标管理或收归当地粮食购销总公司统一经营。如扬州宝应、江都、高邮分别在xxxx年、xxxx年、xxxx年收回承包经营权，邗江和仪征也于xxxx年收回了承包经营权。各地要针对企业改革后的经营模式问题，特别是个别还存在承包租赁等经营模式的，公职人员在购销公司兼职的，以及对下属库点管控宽、松、软的，认真进行反思，深刻吸取教训，立即组织整改。
　　三、以案为鉴，汲取仪征案件的深刻教训、深刻警示
　　省委省政府对仪征案件高度重视，娄勤俭书记、吴政隆省长以及相关省领导分别作出批示指示，要求严肃查处、举一反三、堵塞漏洞。国家局领导也高度重视、十分关心。省局党组多次召开专题会议研究，派出分管局领导和监督检查处负责同志赴扬州核实了解情况，要求扬州市政府、市粮食部门务必高度重视，举一反三，对基层国有粮食企业全面审计排查，切实履行属地责任。同时，部署开展全省粮食企业排查和专项执法行动，加快构建长效管理机制，全力消除管理漏洞。
　　（一）实施全面排查。
　　一是开展库存检查。我省每年都坚持组织开展粮食库存检查，多次开展粮食库存大清查，今年重点检查了全省xxx家粮油储存库点、xxx余万吨粮油库存。各地要用好库存检查这一监管工具，善于发现问题、解决问题。
　　二是开展重点排查。xxxx年x月，全省开展涉粮问题整改“回头看”专项行动，重点对政策性粮食库存大清查发现问题和十九大以来涉粮投诉举报问题整改情况进行全面摸排和“回头看”，共排查国有粮库xxxx个。有涉及问题的相关地区，要挂牌督办，必须在限期前整改到位。
　　三是开展专项执法。“xx”专项执法行动，国家局高度重视，省局专门部署，希望各地进一步提高认识，以此为契机，深入排查问题隐患，加大案件查处力度，确保执法行动扎实开展、取得实效。
　　（二）督促规范经营。
　　一是落实监管责任。每年夏秋两季收购前，各地都积极争取政府牵头召开收购工作会议，压实具体收储企业直接责任、中储粮政策执行主体责任、地方行政监管和属地监管责任。要配合中储粮直属企业开展好收购前的空仓核验和收购后的检查验收，防止企业先收后转或搞“转圈粮”。
　　二是严格业务规范。我局xxxx年专门下发《关于加强粮食收购规范管理的实施意见》（x粮粮〔xxxx〕x号），对规范粮库政策性粮食收购流程、收购凭证、资金管理、储备管理、销售管理等提出具体明确要求。各地要切实贯彻《意见》要求，规范政策性粮食购销各环节，同时加强“满意x粮”习近平PP推广应用，方便农民查询收购价格、自主选择卖粮库点。
　　三是通报案件情况。仪征案件披露后，我局x月x日下发《关于仪征市粮食系统腐败案件相关情况的通报》（x粮监〔xxxx〕），要求各地粮食部门和各类粮食经营企业以案为鉴，汲取教训，查找问题根源，坚决堵塞管理漏洞，防范化解风险隐患。x月xx日，我局召开全面从严治党大会，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长通报仪征等基层粮食购销系统“塌方式腐败”问题，要求高度重视，提高警惕，加大监督检查力度，严格规范制度执行，确保人民群众的利益不受损害。各地要组织仪征案件情况的内部学习，汲取深刻教训，反思、提升管理工作。
　　（三）完善制度规定。
　　一是落实粮食安全责任。各地要认真落实粮食安全党政同责要求，用好粮食安全责任制考核这个指挥棒，主动向地方党委政府汇报，争取国企改革、粮食购销调控、监督检查体系建设等方面支持，全面压紧压实粮食安全属地责任，严肃抓好涉粮问题整改归零。对违法违纪现象查处不力的，实行一票否决制。
　　二是完善粮食法治体系。《xx省粮食流通条例》xxxx年颁布施行，省委娄勤俭书记、吴政隆省长、国家局张务锋局长先后批示肯定。法律的生命力在于实施，我们要进一步放大立法效应，强化依法行政意识和能力，主动作为，动真碰硬，切实增强执法的权威性、规范性和有效性，用法治力量维护粮食安全。
　　三是坚决执行国家政策。针对以往最低收购价粮食购销中出现的问题，国家近年来持续推进粮食购销市场化改革，并加强最低收购价粮食购销业务指导，比如：修订《粮食最低收购价执行预案》，明确各方责任，规范最低收购价粮食收购与验收流程；修订《粮食竞价销售交易规则》，明确承储库点（包括承贷库和实际储存库点）不允许直接或间接购买本库储存的国家临时存储粮食和最低收购价粮食，等等。这些业务规则，各地要督促指导企业严格遵守，特别是要指导企业适应国家收储体制改革要求，打破“吃政策饭”的惯性思维，在市场化购销新形势下改革、发展。
　　（四）深化储备改革。坚决落实国家深化地方储备体制机制改革的要求，严格执行分级管理、分级负责的管理体制，省级牵头负责的重点改革任务现已全部完成，这里作个简要通报。
　　一是出台制度规范。
　　省政府修订发布《xx省地方政府储备粮管理办法》，省相关部门制定下发《xx省省级政府储备粮轮换管理暂行办法》《关于加强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见》《关于进一步加强和完善地方储备粮管理意见》等十六项制度规范，对改革完善地方储备体制机制、强化储备管理、规范企业运作等提出具体要求。特别是制订《关于地方储备粮政策性职能和经营性职能分开的实施意见》，明确储备运营业务与企业商业经营“两分离”，人员、实物、财务、账务管理“四分开”。下达省级储备粮年度轮换计划，指导各地按照先入先出、常储常新的原则和企业库存数量不低于规模总量xx%的要求，实行计划管理、均衡轮换。
　　二是严格质量管理。
　　下发《xx省地方政府储备粮食质量安全管理办法》，建立出入库、验收、储存检验制度，明确必检项目，严格出入库和储存质量管控，地方政府储备粮质量检验由企业委托具备质检资质的社会质检机构进行现场扦样。
　　三是开展省储企业考评。
　　我局每年都对省级储备粮承储企业管理情况开展考评。近期由监督检查处牵头，对全部xx家省储企业xxxx年度数量管理、质量管理、安全管理、储备管理、政策执行、问题整改等六个方面进行考评，按照企业自评、处室评审、组织抽查、评价通报等四个步聚组织实施，并按“双随机”“四不两直”要求，对xx个省储库点实施了现场核查，省纪委监委派驻纪检监察组全程跟组督导。以上做法请各市认真梳理，并继续抓好市县储备体制机制改革任务的落实，特别是要制定好相关管理的具体措施，以改革推进发展、消除风险隐患，确保市县储备管得住、储得好，关键时刻能发挥“第一道防线”作用。
　　四、狠抓重点，强化国有粮库的企业管理、行业治理
　　各地要进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于粮食问题的重要论述，认真汲取仪征案件的深刻教训，查找问题根源，防范化解隐患，以全力构建高水平粮食安全保障体系的实际行动，坚决扛稳保障粮食安全的政治责任。
　　（一）争取政府出台国有企业改革政策。针对基层粮库历史包袱重、可抵押资产少、改革动力弱的实际，各地要结合国企改革三年行动计划，积极争取地方政府对国企改革、购销储备政策等方面的支持，消除承包经营模式，推广以粮食购销总公司为主体的经营机制，实行财务集中管控，防范风险。针对粮食企业既要满足农民卖粮需求，又要承担稳价保供任务，还要应对市场风险的实际，加大对企业改革的支持力度，减少经营风险隐患和企业违规诱发因素，通过改革增强企业活力。
　　（二）加快推进市县储备体制机制改革。各地要落实《关于加快推进地方储备体制机制改革工作的通知》（x粮粮〔xxxx〕xx号），加快推进市县储备粮体制机制改革，稳步实施“两分离、四分开”。全面梳理储备管理中存在的深层次问题，进一步完善市县储备管理规章制度及相关配套办法，规范收购、储存、轮换等环节操作流程。强化储备体制改革任务进展通报制度、储备月报制度，各地要按月上报改革任务进展情况、储备轮换和月末分品种储备实物库存情况，上报的月报表作为监督检查和年度考评依据。优化储备规模和结构布局，压缩库点，集中管理，跟踪考核，过程控制，确保地方储备改革任务限期完成，确保数量真实、质量良好、储存安全。
　　（三）加强全社会全行业廉洁守法教育。认真开展企业党建，做到党建与廉政建设、业务建设、队伍建设相互促进、齐头并进，实现企业廉洁高效、持续发展。指导企业全面开展常态化、多样化的党风廉政建设教育活动，深入梳理排查廉政风险点，有针对性地制定严密的防范措施，做到“一切按制度办事”，有令必行，有禁即止。督促各地保持正风肃纪的高压态势，加强政策性粮食购销、地方储备粮管理、项目建设、资金管理等廉政风险点监督，见人见事整治腐败和作风问题，严肃查处“以陈顶新”“转圈粮”、抬级抬价等损害国家利益行为，严厉打击粮食收购压级压价、拖欠农民售粮款等损害种粮农民利益行为，持续整治群众身边腐败和作风问题，树立“忠诚干净担当，阳光高效和谐”的行业氛围。
　　（四）强化基层部门监督检查执法力量。新一轮机构改革后，我省监督检查执法力量严重不足。全省隶属于粮食部门的执法机构仅有xx个，超xx%的涉粮市县粮食部门没有专门的执法机构；具有计量资格认证、能够出具法律效力质量检测报告的机构仅有xx家，约xx%的涉粮市县粮食质量监测监管缺乏专业技术支撑。对此，我们要以落实粮食安全责任制为抓手，积极争取党委政府支持，无论隶属关系如何变化，都要强化粮食行业监管，建立必要的粮食行政执法机构，配备足够执法人员，健全培训体系，提高执法队伍的专业素养，确保事有人做、责有人担。加强部门协调合作，推动形成部门联合监管、联合执法的有效合力，消除监管盲区。创新方式方法，全面推进“双随机一公开”和“互联网+”监管、信用等级评价，将日常监管与定期不定期检查、巡查相结合，切实守住管好“天下粮仓”。
　　同志们，保障粮食安全是“国之大者”，务必高度重视；强化粮库监管是必要手段，务必持之以恒；开展专项行动是重要抓手，务必有力推进。希望同志们认真落实此次会议精神，以仪征案件为鉴，加强专项行动重点任务的再部署，做到心中有戒、心中有责，以xx专项行动的工作实效，以xx粮食流通市场的平稳有序，切实为保障国家粮食安全作出应有贡献。
加快建设现代化粮食产业体系实施方案

　　为认真贯彻落实XX精神，全面开创XX粮食产业高质量发展新局面，为全县实现高效优质可持续的粮食安全提供重要产业支持，结合泸定实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　认真学习领会习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”、李克强总理关于加快建设粮食产业强国的重要指示批示精神，深入贯彻落实省委省政府加快建设现代农业“10 3”产业体系的决策部署，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，抓好“优质粮食工程”“天府菜油”行动、以粮油产业高质量发展示范县为载体，加快建设特色园区、骨干企业，促进粮油产购储加销五优联动，建立完善适应粮食高质量发展的长效机制，为实现更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全提供重要产业支撑。
　　坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用和更好发挥政府作用；坚持质量第一、效益优先，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效；坚持资源节约、绿色循环，建立健全与资源环境相匹配、集约高效可持续的长效发展机制；坚持品牌引领、优势转化，做强做优“天府菜油”等公共品牌，打造粮油产业区域性特色产业集群；坚持问题导向、底线思维，妥善解决粮食产业链条不长、质量效益不高、核心竞争力不强等实际问题，不断提高守底线、保安全的能力和水平。
　　到2022年，基本建成适应县情粮情、具有泸定特色的现代粮食产业体系，建成菜油试点乡镇1个，粮食产业高质量发展乡镇1个。
　　二、重点任务
　　（一）加快推动粮食全产业链发展。健全完善粮食产购储加销体系，促进各环节分散经营向一体化发展转变。支持有条件的企业向上游延伸建设原料基地，向下游延伸发展精深加工，建设物流、营销和服务网络。推进粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。加快建设冷链物流服务体系，提高粮食产业发展的整体性和系统性。（责任单位：县发改局、县农牧农村科技局、县经济信息商务合作局按职责分工负责）
　　（二）增加绿色优质粮油产品供给。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展理念，优化粮食种植结构。突出小麦、油菜等特色农产品资源，开发绿色优质粮油产品，不断增加多元化、个性化、定制化产品供给。统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，增加专用型、功能性食品有效供给，引导粮食加工向医药、保健等领域延伸，提高产品附加值和综合效益。提升小麦、玉米及薯类等口粮品种适度加工。积极调整优化粮食产业结构，引领新老产业协调发展，新旧动能有序转换。（责任单位：县发改局、县经济信息商务合作局、县农牧农村科技局、县市场监管局按职责分工负责）
　　（三）加快发展粮食循环经济。鼓励粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，推进粮油秸秆综合利用，推进饲粮、畜禽养、沼气等循环生产，打造一批粮食副产综合利用重点示范企业，推广应用高效节能环保技术装备，推进清洁生产和节能减排，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色粮食产业体系。（责任单位：县发改局）
　　（四）做优做强一批粮油企业。进一步深化国有粮食企业改革，加快建立健全现代企业制度。加大对民营和中小粮食企业支持力度，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。按照“扶大、扶强、扶忧”的原则，通过资源整合、兼并重组等方式，培育一批粮油加工企业。（责任单位：县发改局、县财政局、县经济信息商务合作局按职责分工负责）
　　（五）培育发展新模式新业态。深入开展“互联网 粮食”行动，积极推广“互联网 粮油”、粮情共享、社交互动，利用物联网、云计算等新一代信息技术，加快推动粮食业务线上线下融合发展，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。不断提升科学管理、指挥调度水平，对现有的粮库进行提升改造，确保2020年智能粮库仓容达3810吨以上。（责任单位：县发展和改革局、经济信息和商务合作局按职责分工负责）
　　（六）持续构建绿色低温储粮体系。围绕高质量、高营养、高效益和低损耗、低污染、低成本的储粮目标，深入推进“科技兴粮、科技兴储”，持续推进绿色低温储粮体系建设和技术应用，确保到2022年绿色低温仓容达3810吨左右。全面提高库存粮食供给质量，优粮优储、优质优价，带动种植农户增收，储备企业增效。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责）
　　（七）健全完善粮食市场供应体系。深化县、市产销合作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系，有序组织政策性粮食移库和轮换补库工作。加强粮食市场体系规划建设，探索建立特色品种粮食交易市场，支持绿色优质粮油产品进社区、进乡村、进学校，畅通粮食供应“最后一公里”。 （责任单位：县发改局、县经济信息商务合作局按职责分工负责）
　　（八）大力发展现代粮食物流。依托“雅叶高速”及国省干线等主要交通线，以及在建“泸石高速” “川藏铁路”，大力发展散粮运输和多式联运。鼓励粮食企业建设中转仓、高速公路专用线，加快建设一批现代粮食物流项目。重点完善粮食应急安全保障工程。鼓励具备条件的企业“走出去”，建立粮源基地、仓储物流设施等。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县经济信息商务合作局按职责分工负责）
　　（九）严格落实“优质粮食工程”。优化产后服务中心功能布局，严格环保要求，推广应用粮食处理新技术和新设备，提升专业化、社会化产后服务能力。加强粮食质量安全检验监测，健全完善粮食检验监测机构，建立粮食质检机构运行保障机制。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责）
　　（十）持续实施“天府菜油”行动。紧扣省、州推进“天府菜油”产业向千亿级迈进目标，广泛推广“菜、花、蜜、油、粕”全产业链发展模式，支持示范企业与农业合作社、种粮农民结成利益共同体，促进农民持续增收。（责任单位：县发改局、县财政局、县农牧农村科技局、县文化广电旅游局、县林草局按职责分工负责）
　　（十一）建设粮油产业高质量发展示范乡镇。依托县域培育粮食产业集群和发展集聚区，在逐步试点基础上，探索打造粮油产业高质量发展示范乡镇。建立粮油产品质量追溯体系，加强粮油产品市场拓展，稳定增加绿色粮油产品有效供给。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责）
　　三、保障措施
　　（十二）加强组织领导。各部门要切实增强大局意识和责任意识，建立健全粮食产业高质量发展工作协调机制，统筹推进各项工作。加强部门协同配合，引导社会各方力量参与，形成粮食产业发展合力。要与打赢打好脱贫攻坚战紧密结合，落实乡村振兴战略精密结合，在粮食产业规划布局、项目安排、资金投入等方面予以支持倾斜。（责任单位：县发改局、县财政局、县农牧农村科技局按职责分工负责）
　　（十三）加大财税金融扶持。统筹利用粮食风险基金等相关资金，综合运用贴息、奖补等政策，支持粮食产业高质量发展。落实新型农业经营主体购置环保仓储、环保烘干设备按规定享受农机具购置补贴政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策，依法执行有关粮食储备企业减免房产税、城镇土地使用税、印花税的优惠政策。鼓励金融机构加大对粮油龙头企业的信贷支持力度。（责任单位：县财政局、县发改局、县财政局、县税务局按职责分工负责）
　　（十四）落实用地用电政策。综合运用新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩节余指标、存量建设用地盘活腾退指标对粮食产业发展、农产品加工等重点项目予以支持。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（责任单位：县自然资源局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责）
　　（十五）加强科技人才支撑。支持构建产学研用一体化创新体系，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，推进生物、信息、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。实施粮食加工转化机械装备提升行动，鼓励发展粮油行业数字工厂。扎实推进“人才兴粮”，种业体系、品牌建设、粮油经济、产后服务、仓储质检等方面人才培养和引进力度，建立一支满足现代粮油产业发展的高级准用技术人才、技能人才队伍。（责任单位：县发改局、县人力资源社会保障局、县农牧农村科技局、县教育体育局按职责分工负责）
　　（十六）坚持正确宣传导向。全方位宣传解读粮食产业经济发展政策，深入报道“优质粮食工程”“粮食产业高质量发展示范乡镇”等建设实践、典型经验和重大成就。组织开展世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要活动，广泛传播粮食文化和科学知识，引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念。（责任单位：县发改局）
　　（十七）严格责任考核奖惩。按照粮食安全州长责任制考核要求，提高粮食产业经济发展相关指标权重，强化考核结果运用，切实增强推动粮食产业高质量发展的主动性。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。（责任单位：县发改局）
关于遏制耕地“非农化”防止“非粮化”情况的汇报
　　根据县委、县政府关于国务院第八次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
　　一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任
　　粮食生产，根本在耕地。党中央多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。2020年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。
　　为坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，2020年12月，按照市委办公室 市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》( 菏办发电〔2020〕70号)相关工作精神，结合我县实际，出台《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》（郓政办发〔2020〕21号），成立工作领导小组，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、22名乡镇长和街道办主任担任一级田长、690名村主任担任二级田长，2099名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策，4月9日《人民日报》报道了我县经验做法。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。
　　二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地
　　（一）建立监管网络。2019年初，成立县自然资源和规划执法大队,下设9个执法中队、23个执法分队,县乡两级共配备120名执法人员、38辆执法车、60部记录仪,聘请了1502名村级网格员,各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责,乡镇街道为主体,乡镇街道分管领导具体抓,村(社区)党支部书记直接抓,自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。
　　（二）搭建“智慧国土”监管平台。2019年10月,委托中国铁塔股份有限公司,创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域,全县各个网格接入视频监控系统,每个基站安装1座铁塔,配备摄像头124处,覆盖半径2.5公里, 24小时全天候监控,构建起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查” ,实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息4500条，核实整改违法占地410起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开。头条号 如来写作网 QQ3231169
　　（三）推动月度卫星动态监测常态化。2020年12月与二一世纪空间技术应用股份有限公司合作,积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用,建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月20日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号,实现对全县1643平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止7月份，提取并审核卫星图斑1981个，面积3300.11亩，已审核通过图斑1339个，面积2817.28亩，通过率85%。全县违法占地比例由2017年度31.84%下降为2018年度3.55%、2019年度1.53%、2020年度0.53%，土地执法监管成效走在全省前列。
　　三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管
　　为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。2016年以来，我县共实施占补平衡项目17个，新增耕地2.9万亩，占全市总量三分之一，市场价值40亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。
　　四、明确目标任务，守住耕地红线
　　（一）健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。
　　（二）严格考核奖惩。材料来自头条号 如来写作网，QQ3231169。根据日常巡查、季度卫片执法和耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。8月9日第14次县政府常务会议通过了《郓城县耕地卫片整改工作实施方案》和《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

在全市粮食生产功能区和主要农产品保护区划定工作会议上的讲话

　　根据省政府、省农业厅有关工作部署和要求，我市作为全省六个粮食生产功能区和主要农产品保护区（下称“两区”）试点县之一，划定和建设任务是X万亩。这次我市被省列为“两区”保护试点地区，这既是省政府对我市农业发展的重视，也是对我市农业工作的新要求，更是我市大力发展现代农业、提高特色农产品竞争力的大好时机。今天，我们在这里召开这个会议的目的，就是动员全市上下认真按照省的要求，抓好相关工作落实，确保按期保质保量完成目标任务。下面，我讲三点意见：
　　一、深刻认识划定“两区”的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
　　第一，建立“两区”是落实粮食安全战略、确保粮食安全的重要举措。我市虽然是产粮大县，但人多地少，全市耕地面积约X万亩，按照全市X万人口计算，人均耕地仅X亩，约为全国平均水平的X%，人地矛盾突出，保障粮食等主要农产品有效供给的任务很重。因此，我们要从全局和战略高度，充分认识到建立“两区”意义，不折不扣地把X万亩粮食生产功能区划定好、建设好。
　　第二，建立“两区”是提高农业现代化水平的重要举措。目前，我市农业基础设施建设仍然滞后，农业发展方式依然粗放，制约了农业现代化进程。我们要以“两区”为平台，推动农业科技集成和推广应用，创新农业发展机制，有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领我市现代农业建设。
　　第三，建立“两区”是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重要载体。农业生产结构调什么、调多少、怎么调，市场需求是“指挥棒”，但要谨防“一哄而起、一拍而散”。划定“两区”，稳住了粮食和重要农产品有效供给，在这个基础上，我们就可以放心大胆地在“两区”之外做文章，瞄准更多、更广阔的发展空间，特别是可以结合我市实际，适应市场需求，优化农业区域布局，灵活发展本土优势特色产业，提高农业生产效益和农民收益。
　　希望各镇（街道）、各有关部门要切实把思想和行动统一到省的决策部署上来，把建立“两区”和实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革有机结合起来，切实抓好各项任务落实。
　　二、准确把握核心要求，高质量划定、高标准建设好“两区”
　　作为省的试点地区之一，我们要把握好本次“两区”建设胡核心要求和主要任务，不但要划好，而且要建好、管好、发挥好效益。
　　（一）科学划定“两区”。各镇（街道）、各有关部门要充分利用永久基本农田划定和农村土地确权成果，借鉴永久基本农田划定、土地确权的方法和经验，切实做好“两区”划定工作。要确保“区域划准，数量划足，质量划优”。
　　（二）高标准建设“两区”。今后要大力提高“两区”装备水平，加强物流仓储、农产品加工等配套设施建设，力争用X年左右时间，把“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，把粮食生产功能区率先建成用于口粮生产的高标准产粮区。在“两区”范围内，加快构建农业社会化服务体系，提高农业生产经营的规模化、集约化、专业化水平。要围绕“两区”示范建设，大力推行绿色生产方式，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，努力走出一条农业可持续发展的道路。
　　（三）严格管理“两区”。这是建好“两区”的重要保障。要将“两区”列为我市经济社会发展规划的重要组成部分，列为红线，实行严格保护。要按照永久基本农田保护条例等相关法律法规，严控对“两区”的占用，防止“两区”优质耕地非农化流失。农业与国土资源部门要加强协作，准确、及时地将“两区”生产用地信息与国土部门的永久基本农田等信息叠加分类，建档立册、上图入库，确保图库档案信息与种植实地相一致。要充分运用现代技术建立“两区”监测管理体系，加强对种植作物、种植面积、生长动态等进行监测管理。要逐级签订“两区”管护责任书，层层落实责任。各镇（街道）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，与“两区”地块的经营主体签订管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护。
　　（四）大力扶持“两区”。严格落实“两区”的政策支持，逐步增加基础设施建设投入，完善财政投入机制，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，确保农户重农抓粮不吃亏、得实惠，确保“两区”持续稳定发展。
　　三、加强组织领导，切实抓好“两区”划定工作任务落实
　　建立“两区”涉及面广、任务量大、专业性强。按照省的工作要求，要在今年X月底前完成划定工作，希望各镇（街道）、各有关部门要根据全市的统一部署要求，统筹协调、合力推进，确保按时完成任务。
　　（一）强化组织领导，落实属地责任。目前，我市已成立了“两区”划定领导小组，加强“两区”划定工作领导。各镇（街道）、各有关部门要严格按照职责分工，确保人员落实到位，把这项工作作为当前和今后一段时期农业农村工作和保障粮食安全的一项重要任务来抓，切实加强组织领导和统筹协调，加快推进各项工作。
　　（二）强化分工协作，形成工作合力。“两区”划定领导小组要加强“两区”工作的指导、协调和监督检查，确保各项工作落实到位。发改部门要做好统筹协调，做好“两区”规划与其他专项规划的衔接。农业部门要会同国土资源、农垦部门组织和协调“两区”划定建设各项工作。财政部门要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合，优化使用。水利部门要根据“两区”水资源条件，统筹做好项目规划和资金安排，加强农田水利配套设施建设。国土资源部门要严格保护“两区”，控制“两区”耕地的占用审批和管护，提供基本农田数据和底图，做好上图入库工作。交通部门要指导“两区”周边公路网的规划建设和维护。电力部门要做好“两区”农电网建设和日常维护等，确保农业用电安全。粮食部门要进一步加强对粮食收购工作的指导，引导企业优先与粮食生产功能区内的种粮农民签订粮食收购订单。其他有关部门要积极支持和配合“两区”的划定与建设工作。
　　（三）强化督查考核，确保有序推进。省给我们制定了“两区”划定的时间表，各镇（街道）、各有关部门要弘扬“马上就办”的作风，结合当地实际，抓紧制定具体工作方案，细化工作措施，抓好工作落实。市政府督办室要加强跟踪督办，对未按要求完成任务的单位及时给予通报批评，情节严重的建议监察委对其进行约谈。
　　　　总之，建立“两区”是事关农业长远发展和乡村振兴的重大举措。希望各镇（街道）、各部门严格落实责任，真抓实干，主动作为，切实划好、建好“两区”，为我市落实国家粮食安全战略、实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革作出积极贡献。
在全市2021年稳定粮食生产工作动员会上的讲话
　　今天，我们在这里召开全市稳定粮食生产工作动员会，主要目的是：研究部署全市稳定粮食生产工作，统一思想，凝聚共识，全面完成2021年粮食生产任务，促进全市经济社会和谐稳定发展。刚才，X通报了2020年我市粮食生产工作情况，详细部署了2021年粮食生产工作，并学习解读了上级有关政策文件精神，讲得很具体，大家要全力抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好粮食生产工作，讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，树牢粮食安全底线意识
　　民以食为天，粮食是经济发展和社会和谐的重要基础。党中央高度重视粮食安全，今年中央经济工作会议和农村工作会议上，习近平总书记强调，要解决好种子和耕地问题，牢牢把住粮食安全主动权。去年以来，受新冠肺炎疫情影响，越南、泰国等10多个国家陆续发布粮食出口禁令。联合国粮农组织也警告称，疫情致使劳动力短缺和供应链中断，或将影响一些国家和地区粮食安全。受此影响，我国部分地区出现少数人抢购粮油现象。从我市来看，虽然目前不会出现粮食安全问题，但是土地撂荒等隐患要解决好。受产业结构调整、种粮效益下降、农村缺乏劳动力等因素影响，去年我市粮食种植面积和产量较往年均有所减少，我市粮食生产工作面临严峻的形势。按照自治区部署要求，今年的粮食面积和产量要比2020年有所增长，全市今年要完成粮食播种面积X万亩，粮食产量达X万吨，压力较大。全市各乡镇、各行政村、各部门务必要提高政治站位，牢固树立粮食安全底线意识，落实好保护永久基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量等各项任务，稳住农业“基本盘”，守好“三农”压舱石。
　　二、突出重点，狠抓关键，确保粮食生产持续稳定发展
　　（一）稳定播种面积，确保粮食产量稳中有增。要细化任务分解落实。自治区将适时通过图斑资料组织开展种植面积核查。因此，农业农村局要将任务层层分解落实到乡镇、到村、到户、到地块，实现精准计划、精细管理。要扩大粮食生产面积。旱改水项目原则上要全部种植水稻，年内新增水稻种植面积5000亩以上。要抓好早稻生产面积，采取人盯地的措施，确保每块田地都种上粮食作物。用好自治区扶持政策，积极引导种粮农民恢复双季稻种植，大力推广“早稻+晚稻+马铃薯”、“中稻+大豆（红薯）”、 “中玉米+红薯（大豆）”等种植模式，增加粮食复种指数。鼓励幼龄果园间套种粮食，扩大粮食面积。要强化撂荒耕地治理。各乡镇要严格落实属地管理责任，动员群众恢复撂荒地复垦，对闲置或疏于管理的果园桑园、矿山复垦地等优先种植粮食作物。要发挥补贴政策导向作用，对弃耕抛荒耕地超过2年（含2年）的，暂停发放耕地地力保护补贴。要积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，对季节性撂荒和常年撂荒耕地、劳动力严重缺乏村屯的耕地，鼓励能人、新型经营主体采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。要加强粮食生产功能区监管。各乡镇要严格保持粮食生产功能区种粮属，每年至少生产一季粮食，种植非粮作物的要确保在一季后能够恢复粮食生产。
　　（二）突出科技支撑，提高粮食生产总体效益。要做好粮食高产示范创建工作。每个乡镇要建立2个以上市级粮食技术集成高产示范片，市农业农村局要牵头做好技术指导。市政府将对创建工作进行相应的奖励。要做好良种推广工作。重点示范推广水稻水气平衡、玉米“一增三改”、玉米地膜覆盖、玉米免耕栽培、水稻玉米新品种等良种良法，优化粮食生产布局，全面提高粮食质量。
　　（三）转变经营方式，加快粮食产业化建设。要抓基地建设。按照区域化布局、规模化经营的要求，切实加强粮食生产基地建设，鼓励以整村、联村为单位进行土地流转，推进粮食生产向规模化、集约化方向发展。要积极开展稻田综合种养试验示范研究，提高稻田生产综合效益。要抓主体培育。要加大对粮食生产的金融扶持力度，提高保险额度，扩大保险覆盖面，积极为种粮大户、种粮合作社、粮食生产企业等粮食生产主体提供低息贷款。要大力推进规模经营，加大扶持力度，培育种粮合作社、家庭农场、种粮大户，提高粮食生产集约化水平。要抓种粮效益。强化种子企业、种粮大户、加工企业之间对接，通过优粮优价引导农民种植优质稻。大力发展订单农业，强化龙头企业与粮农的利益联结，提高种粮效益。加大引进和培育粮食加工龙头企业，积极发展香米、小杂粮、米粉、红薯和芭蕉芋粉条等加工业，积极向上级争取项目支持粮油产地精深加工，引导粮食全产业链发展。
　　（四）完善服务体系，解决粮食生产具体问题。要加强农资供应保障。各乡镇要结合疫情防控，做好种子、化肥、农药、农膜等农资的需求预测和调度，满足春耕生产需求。农业农村部门要加强农资市场监管，联合市场监管、公安等相关部门开展农资“春雷行动”，查处打击农资市场假冒伪劣行为。要抓好农机作业服务，支持农机合作社、全程机械化综合农事服务中心等新型服务主体开展机械化作业，提高综合机械化服务水平。要推动惠农政策落实。各级各相关部门要加大对耕地地力补贴、稻谷生产补贴、农机购置补贴等粮食补贴政策宣传和落实。要做好防灾减灾工作。加强灾情监测预警，密切关注天气变化情况，提前做好防范措施。及时组织专家团队深入生产第一线，开展分类指导工作，做好防洪抗灾、恢复生产。要切实做好防控指导工作，加大对迁飞性害虫、流行性病害和突发性重大病虫害的监测力度，准确发布病虫情报，指导种植户对口防治。要强化“产购储加销”，聚焦依法管粮管储，健全完善粮食储备体系，提升保供稳市和收储调控能力。
　　三、加强领导，压实责任，确保完成年度目标任务
　　（一）强化责任落实。今年粮食生产计划完成情况将作为对各乡镇行政首长责任制考核的核心内容，并大幅提高权重，同时也列入乡村振兴、年度绩效考核。各乡镇各有关部门要严格落实粮食生产行政首长负责制和目标考核责任制，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作部门合力抓、工作专班包保抓的工作机制，压实责任，确保完成全年任务。同时，要切实履行耕地保护主体责任，严厉打击非法占用耕地特别是永久基本农田行为，深入开展耕地质量保护和提升行动，扛稳粮食生产重任。当前，正值村“两委”换届，但是要做好工作衔接，不能影响粮食生产工作。
　　（二）强化沟通协作。各涉农部门按照各自的职责职能，为粮食生产开展指导和服务。财政、金融部门要加大对粮食生产的投入。农业农村部门要搞好粮食生产的技术指导和服务。农机、供销等部门都要为粮食生产做好农资供应保障。粮食生产播种面积及产量以统计局数据作为年度绩效考评的依据。自然资源局要提供复垦复种、增减挂项目、旱改水项目种植粮食作物的种植面积，统计部门要加强与农业农村部门及自然资源局的沟通衔接，做到生产和上报信息同步，做到应统尽统、不留死角。
　　（三）强化督查问责。继续实行粮食生产问责制度，以粮食生产各项政策落实程度、工作推进力度和目标任务完成程度为重点，认真抓好工作督查，对在督促检查中发现的各种问题，要及时发出督办提醒，责令限期整改到位。对在发展粮食生产过程中领导不力、措施落实不到位，导致播种面积和产量完不成的乡（镇）政府主要领导进行约谈，问题严重的予以问责。
　　　　同志们，抓好粮食生产工作是一项重要性、长期性和艰巨性的任务。各乡镇各部门要坚决贯彻落实上级决策部署，咬定目标，真抓实干，努力实现全年粮食丰产丰收，为全市经济社会和谐稳定发展提供坚实的保障。
　　　　市委书记在粮食安全工作调研座谈会上的讲话
　　　　全县涉粮问题专项巡察动员部署会主持词
　　　　在全县粮食购销领域腐败问题专项整治工作动员部署会上的讲话
　　　　在粮食流通专项执法行动暨涉粮案件专项整治工作视频会议上的讲话
　　　　加快建设现代化粮食产业体系的实施方案
　　　　关于遏制耕地“非农化”防止“非粮化”的情况汇报
　　　　在全市粮食生产功能区和主要农产品保护区划定工作会议上的讲话
　　　　在全市2021年稳定粮食生产工作动员会上的讲话