市委书记在全市生态环境建设工作推进会上的讲话(全文6461字)

同志们:
   今天这次会议,是在全市环境污染防治形势非常严峻、完成全年目标任务非常艰巨的情况下召开的。刚才,**等6位同志分别通报了生态环境体系建设工作情况,查摆了存在问题、安排了下步工作,从中我们应该感受到环境污染防治的巨大压力,进一步增强做好环境污染防治工作的责任感紧迫感。下面,我讲三点意见:
   一、形势逼人,务必背水一战
   今年以来,市委市政府高度重视生态环境建设,采取多种形式进行研究、部署和推动,但目前看来,成效并不明显,形势依然十分严峻。
   第一,从主要指标看,PM10、PM2.5平均浓度和空气质量达标天数离预想的差距很大,一些污染问题不仅没有减轻、反而有所加重。与全省比,截止9月3日,全市PM10、PM2.5平均浓度分别高出省均值17 ug/m3和14 ug/m3,空气质量达标天数比省均值少16天,在全省分别位居倒数第四、倒数第二、倒数第三。前8个月,全市PM10、PM2.5平均浓度比去年同期分别上升14.3%和12.7%,上升幅度在全省不降反升的省辖市中分别位居第一和第三,是全省五个“双升”城市之一。与全年目标比,截止9月3日,全市PM10、PM2.5平均浓度与年度目标分别相差30 ug/m3和12 ug/m3,要完成全年目标,后4个月PM10、PM2.5平均浓度分别不能高于43 ug/m3和44 ug/m3,而去年同期全市PM10、PM2.5平均浓度分别是148.5 ug/m3、93.5ug/m3;全市空气质量达标天数与年度目标相差74天,而去年后4个月空气质量达标天数仅49天,完成年度目标难度不小。从逐月情况看,前8个月,全市PM10、PM2.5平均浓度虽然呈逐月下降趋势,但下降幅度有限,其中4至8月份的月均浓度与省定目标差距均在50%以上,个别月份的数值高于去年同期;空气质量达标天数按照新的考核办法比去年同期增加5天,但如果按原考核办法,比去年同期减少30天。
   第二,从实际工作看,6月13日召开的全市生态环境建设暨环境污染防治工作推进会,明确提出要打一场环境污染防治的翻身仗。在近3个月的时间里,全市环境污染防治工作仍未扭转落后局面。归根结底,问题还是出在工作上。一是重视不够。一些地方一些干部所谓的“重视”还是停留在口头上、文件上,真正扑下身子抓落实不够,对环境污染防治工作投入的精力不够。前不久,省环境污染防治攻坚办就指出**市级领导参加大气污染防治研判会商会议少的问题。二是底子不清。一些地方和部门对各自属地、系统、行业内的环境污染问题还没有完全掌握,有些情况仍是“过去时”、没有动态管理。比如,市住建局一直讲所有工地都落实了扬尘防治措施,但省环保督查组每次移交的问题都有施工扬尘方面的。再如,前不久省环保大宣传大普查工作组在**督查时发现问题3901个,各地各有关部门是怎么摸底的?有没有台账?还有多少未纳入台账管理的“黑户”?三是对策不准。对臭氧超标等环境污染问题的成因,还缺乏科学、深入的研究,制定的措施缺乏针对性。对“七个百分之百”等制度,还缺乏行之有效的措施保证落实,省里的通报就多次点到**夜间扬尘管控不到位问题。有的地方对外地的做法,不加分析地照搬照抄,没有取得实际效果。四是推进不力。一些地方一些干部作风漂浮、态度敷衍,没有把心思放在工作上,发现和解决问题不及时不主动,遇到矛盾能推则推、能拖则拖,不敢较真碰硬,致使一些工作没有达到时间节点要求。比如,有的问题,省、市已经进行了通报,但有的地方迟迟整改不到位。再如,按计划,8月底前要完成15台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造,但目前仅完成治理3台。五是标准不高。对存在的一些问题,相关部门没有扭住不放、一抓到底,“雨过地皮湿”,致使一些污染源停而不治、停而不改,有的甚至死灰复燃。比如,工业污染源管控还存在缺位现象,一些企业的排放量未有明显下降甚至不降反升。再如,渣土车问题,省里多次通报过、市里也多次强调了,但时至今日,管控仍不到位。
   第三,从下步挑战看,打好环境污染防治攻坚战的要求很严、标准很高,困难很多、压力很大。所谓“要求很严、标准很高”,一是党的x大即将胜利召开,**必须以良好的生态环境喜迎盛会,绝不能在x大前后出现严重污染问题,这是落实“四个致力”的具体体现,是一项政治任务;二是党的x大必将对生态文明建设作出战略部署,我们学习宣传贯彻x大精神,必须坚决打好环境污染防治攻坚战;三是省委省政府即将出台的《关于支持**市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》,对**生态环境建设提出了明确要求,在《若干意见》出台之年,**的生态环境质量理应明显好转,不能与副中心、增长极的地位不相称;四是全市人民对良好生态环境的期盼越来越强烈,我们要顺应人民的期待。所谓“困难很多、压力很大”,一是进入秋冬季后,气候干燥,降水偏少,风力减弱,不利于污染物扩散,据环保部通报,经有关专家初步分析研判,今年秋冬季天气形势不容乐观,重污染天气过程相对提前;二是人们生产生活对环境质量的影响因素增多,特别是一些项目进入施工高峰期、容易形成扬尘污染,秋收后的秸秆焚烧问题不容忽视,采暖季燃煤散烧对空气质量的影响很大;三是完成全年目标任务已经进入冲刺阶段,各地都在卯足劲头、加压奋进,我们如果稍有松懈,就可能陷入更落后、更被动的局面;四是目前离全年目标差距较大,而且从前两年情况看,9至12月份,全市PM10、PM2.5平均浓度逐月上升,空气质量达标天数逐月减少,而且增减幅度很大,在这样的情况下,要防止一些地方自暴自弃,甚至企图通过今年的不作为来减轻明年的任务压力。
   面对差距大、问题多、挑战多的严峻形势,希望大家破釜沉舟、背水一战,“攻坚四个月、打好翻身仗”,确保完成环境污染防治全年目标任务。
   二、任务繁重,务必全力攻坚
   现在到年底只有不到四个月时间,时间很紧、任务很重。要对照年初确定的目标任务,按照“任务一天也不能等、目标一项也不能减、工作一件也不能松”的要求,勇于担当、真抓实干,齐心协力、攻坚克难,打好治污“组合拳”,打响“蓝天保卫战”,传导明责尽责的压力,提高精准施策的能力,发挥专业防治的威力,保持久久为功的毅力,形成齐抓共管的合力,努力完成全年各项目标任务。
一要精准施策。根据我市秋冬季气候特点及地形条件,加强会商研判,科学制定针对性措施。一是紧盯大气污染成因定期研判。认真落实大气污染防治研判会商每日碰头制度,提高会议规格,加大协调力度,每日至少1名市级领导参加会议。市攻坚办至少每半月组织一次全面分析会商,邀请省攻坚办专家组到会指导,分析总体形势,明确阶段重点,解决具体问题。二是紧盯主要污染物压负降排。针对市内和东北传输通道燃煤

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