2019年西乡县人民政府工作报告(全文)(全文14307字)

政府工作报告
——2019年2月22日在西乡县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 李 耕
    
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去一年,砥砺前行,经济社会发展取得新成绩
  2018年,面对宏观经济下行带来的困难和挑战,在县委的坚强领导下,全县上下聚焦追赶超越,聚力脱贫攻坚,主动作为“打硬仗”,精准发力“破难题”,经济社会保持平稳健康发展,圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值110.85亿元、增长8.4%,全社会固定资产投资增长11.5%,地方财政收入2.27亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.2%。
  一年来,我们强力攻坚、补齐短板,脱贫基础更加稳固。紧扣“577”标准,把兴产业、扩就业、促增收作为首要任务,夯实17个战区和14个专项组责任,压茬推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“百日会战”“秋冬攻势”,常态化开展认真用情“六到”结对帮扶、“五讲五知”精神扶贫,产业发展“七步工作法”、数据信息“双百”工作等经验在省市推广。精准落实“八个一批”政策措施,投入扶贫资金5.34亿元,实施扶贫项目2051个,改造危房1037户,易地搬迁3061户,建成乡村道路及安防完善工程818公里、安全饮水工程71处。在各级各部门和社会各界的倾力帮扶下,通过广大群众的自力更生、艰苦奋斗,全年7511户24742人实现脱贫,34个贫困村达标退出。
  一年来,我们统筹发力、协调推进,产业发展势头良好。现代农业提质增效。粮油总产分别达到10.6万吨、2.7万吨。年产茶叶1.52万吨、产值18.7亿元,发展良种茶园1.87万亩,新建标准化茶叶加工厂53个,建成投产全市首条茯茶智能发花生产线。种植烤烟1.1万亩。新建菌包厂8个、发展黑木耳561万袋。加快发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、雷竹等特色产业。实现一产增加值21.09亿元、增长4.2%。工业经济逆境前行。落实奖补措施,提振工贸企业发展信心,新培育“四上”企业56户,汉南茶业、锐鑫刃具跻身全省高新技术企业行列。工业大道、特色食品园两厂(场)顺利建成,通汉协作国动产业园建设加快推进。实现规模工业增加值29.68亿元、增长14.7%。旅游三产提速升级。樱桃沟、骆家坝、五丰、沐阳农业公园等景区景点设施不断完善,茶叶樱桃采摘体验、樱桃花海跑、米仓山百里越野徒步等活动促进西乡旅游持续升温。建成农贸市场9个、镇村电商站点217个,西乡茶叶、牛肉干首次亮相陕台“春晚”。实现旅游综合收入22.52亿元、增长31.3%,社会消费品零售总额28.45亿元、增长12.4%。
  一年来,我们强推项目、扩大投资,发展动能不断积聚。着力破解土地、资金、用工等难题,服务保障项目落地建设,对5个达不到开工条件的重点项目实施动态调整、等量替换,完成年度投资、建设。汉晶粮油包装生产线、小微企业产业孵化园等16个项目建成投用,北坝棚改、生活垃圾焚烧发电暨城乡智慧环卫一体化等5个前期项目提前开工,利民稻养共生、金太阳猕猴桃等项目加快建设,全年86个重点项目完成投资80.95亿元。争取各类项目资金9.2亿元,落实全国文化科技卫生“三下乡”援建项目184个、到位资金4.1亿元,实施PPP项目数量居全市前列。苏陕扶贫协作与经济合作高效推进,22个协作项目进展顺利,12个社区工厂建成投运,索克斯、捷得、三凡等服饰加工项目全面投产。成功组织参加启东首届农产品展销暨年货会。出台招商引资系列政策,精心筹办、参加各类投资促进活动,开创全员招商新局面,实施招商项目54个,引进到位资金60.5亿元。
  一年来,我们完善基础、优化生态,城乡环境持续改善。城市5条道路、316国道城区段、泾洋大道、火车站立交桥、四季广场等城市建设项目建成投用,城市骨架迅速拉大。点亮城市夜空、牛头山谭家湾棚改等项目有力推进,巩固“国卫”成果,一批旅游厕所和高标准公共卫生间、公共充电桩和新能源公交车、城市社区服务站陆续投用,硬化亮化城区背街小巷29条,城市品质明显提升。大力推进农村人居环境整治三年行动,“五净一规范”活动广泛开展。强力推进“三大一严”百日会战、“大棚房”清理整治和“双清”行动,清理取缔“散乱污”企业50家,扎实开展秦岭生态环境问题专项整治,中省环保督察反馈问题基本整改到位。造林绿化、水土流失治理、节水灌溉、陕南移民搬迁拆旧复垦、土地增减挂钩等任务圆满完成。“河湖长制”全面推行,4个地表水监测断面水质稳定达标。全年空气质量优良天数312天、较上年增加17天。牧马河国家湿地公园、全省水生态文明建设试点县通过考核验收,成功创建为省级生态园林县城。
  一年来,我们突出重点、改革创新,发展活力竞相迸发。围绕优化提升营商环境,深入实施“放管服”等重点改革,“互联网+政务服务”体系不断完善,落实“执照邮速通”“工商企业通”“微信办照”等便民措施,在全省率先建成投用智慧市场监管平台。开通“最多跑一次”服务675项,222项行政许可事项实现“一章审批”,新登记市场主体3209户、同比增长17.2%。企业运行成本大幅降低,营商环境监测评价省、市综合排名靠前。陕农担、市资信担保公司在县设立分支机构。西乡税务局挂牌成立,县级公立医院、国有林场、农村集体产权制度等改革稳步推进,广场问政被评为全市年度“十大创新改革”亮点工作,行政服务中心经验做法在全省推广。
  一年来,我们加大保障、改善民生,社会事业全面进步。全年民生类支出22.34亿元,占财政总支出的85.3%。新增城镇就业4247人,转移就业10.49万人次。全民参保计划高效实施,企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金持续提高。完成14所中小学校舍改造,大力规范城区学校招生秩序,义务教育阶段“超大班额”问题全面消除,高考实现“七连增”、二本上线率稳居全市第一。持续完善医改“六大体系”建设,健联体、家庭医生签约服务稳步推进,县医院、私渡卫生院迁建主体完工,新建改建标准化村卫生室66个。实施城区居民煤改清洁能源财政补贴,大力协调争取购买指标外气源,全力保障民用。完成121个供电自管村(社区)“抄核收”接管,辖区群众用电实现同网同价。白龙塘、大河区域敬老院即将投用,两河口敬老院加快建设,困难群体救助政策全面落实。县综合档案馆投入使用。第十次村(居)委会换届选举和全国第二次地名普查工作圆满完成。新增城乡公共WiFi热点200个、有线电视免费覆盖2.38万户。全面推进依法治理,深入开展“平安西乡”建设和“七五”普法,扫黑除恶专项斗争不断深化,禁毒行动有力有效,全县社会治安满意率达95.13%。安全生产、食药监管、信访维稳、防灾减灾、非洲猪瘟防控等工作扎实开展,社会大局稳定向好。
  一年来,我们履职尽责、提升效能,自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设责任制,不断深化“激情、干净、超越”主题作风建设,狠抓重点领域审计监督和专项治理,营造了风清气正的干事创业氛围。坚持县政府党组集体学习、法律顾问参与重大决策等制度,严格执行县政府工作规则,不断提高县政府常务会、规委会、储委会、投融资管委会议事决策水平,全年议定落实各类重大事项268项。自觉接受人大、政协监督,90件代表建议、97件委员提案全部办复,满意率达到98%以上。高度重视群众诉求,全年办理县长信箱307件、12345政府服务热线368件,群众满意率进一步提升。大力精文减会,县政府文件、会议较上年均有不同幅度下降。支持督查局组建运行,实行重点工作公开承诺、挂图作战、跟踪督办,政府系统行政效能和服务质量持续提升。
  同时,统计、供销、价格、外侨、民宗、双拥、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。
  各位代表,一年来,面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战,我们对标对表、持续发力,多个领域实现突破,获得国家生态文明建设示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、法治创建活动先进县、第三批支持农民工返乡创业试点县等4个“国字号”荣誉,成功入围全国电子商务进农村综合示范县、全国文明城市提名城市,在争先进位中扩大了“西乡印象”。一年来,我们先行先试、奋力开拓,多项工作得到上级认可,全国茶叶机械化生产、健康扶贫培训和全省苏陕扶贫协作共建“区中园”、美丽乡村标准化建设等现场会在我县召开,公安教育训练工作得到公安部肯定推广,在探索实践中创造了“西乡经验”。一年来,我们聚焦短板、奋力赶超,改造建设城市主干道路8条,基础设施建设三年任务两年完成,特别是近两年公路建设突破1000公里,是“十二五”建设总里程的2.7倍,在追赶超越中赛出了“西乡速度”。一年来,我们保持定力、迎难而上,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,在接受上级脱贫督查考核评估、环保督察、追赶超越审计点评等各类“大考”中真查实改、标本兼治,在担当尽责中锤炼了“西乡意志”。
  这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果,更是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻县部队、武警官兵和政法干警,向离退休干部,向在西乡创业的投资者、建设者,以及所有关心支持西乡发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展依然存在一些困难和问题:传统产业转型升级步伐缓慢,新兴产业培育不足,企业创新力、带动力、抗风险能力不强,高质量发展缺少大项目支撑;“三大攻坚战”任务艰巨,公共服务和社会民生领域欠账较多;政府投融资渠道收窄,财源税源培植不够,防范化解政府隐性债务压力较大。与此同时,政府工作中惯性思维、路径依赖和形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将坚持问题导向,切实加以解决。
  二、新的一年,接力奋战,迈出追赶超越新步伐
  2019年,是新中国成立70周年,是改革开放再出发的开局之年,是实现整县脱贫摘帽的决胜之年,也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。纵观大势,随着党的十九大精神和上级系列决策部署的落地落实,中央经济工作会提出“六稳”要求和“八字方针”,深入推进“一带一路”、汉江生态经济带等战略规划,加大革命老区和贫困地区交通、水利、能源、农业农村、社会民生等领域投资,为我们扩大对外开放、争取项目扶持、加强区域合作提供了强有力的政策支撑;省委省政府大力发展“三个经济”,市委市政府加快推进“三生融合”、支持西乡发展循环经济,为我们破难题、补短板、促发展,提供了行动指引和方法遵循。审视自身,随着阳安二线、西镇高速、洋镇高速陆续建设,天水经汉中至安康十堰城际铁路等重大项目列入市政府计划日程,西乡区位优势进一步凸显,将成为关天、成渝、江汉经济圈节点城市、东南部产业转移的重要承接地。同时,经过连年努力,县域经济监测全省综合排名连续进位,基础设施、产业培育、城乡环境等方面不断提升,经济发展“稳”的基础不断巩固,“进”的势头持续增强,为我们加快转型升级、实现后发赶超积蓄了强劲动能。只要我们保持战略定力,坚定必胜信心,就一定能够开创新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”新局面。
  经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会、省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十五届八次全会的安排部署,牢牢把握高质量发展要求,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,围绕“五新”战略和“三市”建设任务,以供给侧结构性改革为主线,持续深化改革、扩大开放,着力激发微观主体活力,加快建设现代化经济体系,继续打好“三大攻坚战”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推进经济社会持续健康发展。
  主要预期目标是:生产总值增长9.2%,全社会固定资产投资增长15%,地方财政收入同口径增长6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。围绕上述目标,我们将重点抓好以下八个方面工作。
  (一)坚持脱贫为要,稳农兴农,在推进三农工作上取得新突破。聚焦整县脱贫摘帽目标,落实乡村振兴20字方针,发挥农业“接二连三”作用,推动农业升级、农村进步、农民发展。
  一是坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“577”标准,全力做好“户脱贫、村退出、县摘帽”各项工作。加大项目资金整合力度,实现贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套建设全面“清零”达标。持续优化“两长两短+N个特色产业”项目,确保扶贫产业精准落实到村,覆盖有发展能力的所有农户。大力推进农村劳动力向产业工人转化,建成就业扶贫基地2个、社区工厂6个,转移贫困劳动力就业1.2万人次。聚合资源重点帮扶9个深度贫困村,统筹推进贫困村和非贫困村“双基”提升工程,大力推广“扶志六法”,打造“五讲五知”示范村14个。压紧压实各级责任,完善已脱贫户后续扶持长效机制,确保群众稳定脱贫。
  二是大力发展农业产业。加快茶叶“一基地四中心”建设,在优基地、推新品、拓市场、增效益上下功夫,全年新建良种茶园7500亩,改造低产茶园、培育丰产茶园各1万亩,新增投产茶园8000亩。严密防控非洲猪瘟,推行养殖小区模式,出栏生猪65万头。稳定烤烟种植规模。建成菌包厂8个,发展黑木耳1500万袋。发展雷竹1.38万亩。实施金太阳、鼎丰源猕猴桃精深加工项目,扩大蚕丝生产加工规模。认证“三品一标”农产品8个。深入推进农村集体产权制度改革,积极培育乡村人才、新型经营主体,整治规范提升现代农业园区,构建产业化联合体,促进小农户精准对接大市场,持续发展壮大农业产业。
  三是持续提升基础条件。稳定粮油生产,完成粮食生产功能区划定,创建省级农产品质量安全县。精心编制实施乡村振兴战略规划,以泾洋、江塝、骆镇、五丰、朱家垭5个省市级示范村为引领,统筹推进“八大行动”,争创国家乡村振兴示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程59处,发展节水灌溉4000亩。建成白龙塘110千伏变电站工程,升级改造农村电网175公里。加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝回龙至城固界等公路建设,完成通村路破损路面修复36.6公里,创造条件推进非贫困村道路建设。狠抓“大棚房”清理整治,坚决遏制农地非农化,切实保障农业发展用地。
  (二)坚持优化结构,扩规提效,在做大工业经济上取得新突破。坚定不移抓工业,千方百计壮体系、建园区、育企业,着力打造经济增长新引擎。
  一是壮大产业规模。大力发展绿色食药、服

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