(四川省)2020年壤塘县人民政府工作报告(全文)(全文13475字)

政府工作报告
——2019年12月23日在壤塘县十四届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长??张德发

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出意见。
    2019年工作回顾
    即将过去的一年,是壤塘发展历程上极为特殊、极为艰辛、极不平凡的一年。面对异常艰巨的脱贫攻坚和异常繁重的发展改革任务,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,在各方援建力量倾情帮助下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锁定“五个关键”,坚持稳中求进总基调,以脱贫攻坚为统揽,决战决胜“整县摘帽”,统筹推进发展民生稳定,较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务,全县经济社会持续向好,人民群众幸福感显著增强,“美丽壤巴拉家园”建设再上新台阶。
    一、脱贫攻坚决战决胜
    坚持脱贫攻坚是最大的政治责任,立足深度贫困特征,运用超常理念,采取超常举措,投入超常力量,配置超常资源,坚决打赢“整县摘帽”攻坚战。
    脱贫基础全面夯实。坚持“弱鸟先飞”理念及状态,全面对标摸底,突出尕多乡、昔郎村等任务最重、摘帽最难的乡村,紧盯多人口、少劳力等特殊贫困家庭,聚焦生育秩序、户籍管理等重点难点,实施专项攻坚,全力补短板强弱项。投入4.23亿元,建成水、电、路、通讯等168个基础项目。有序实施无房户清零、危房加固,全面完成易地扶贫搬迁后续工作。持续深化“控辍保学”,适龄儿童入学取得重大突破。扎实推进生育秩序整治,超生、非婚生育得到有效扭转。综合防治大骨节病、包虫病、结核病等疾病,因病致贫问题得到有效解决。针对贫困母亲、多人口、易返贫家庭等特殊群体,精准施策,不落下一户一人。圆满完成6个村320户1472人的年度减贫任务。
    脱贫能力全面增强。狠抓群众就业增收,开发公益性岗位2818个,开展驾驶、手工编织等实用技术培训6533人,引导群众参与工程自建、文化技艺传承、外出务工,实现农村劳动力转移2954人,人均增收超3000元。狠抓集体经济培育,开发紫土豆、黑木耳等特色产业,壮大造林合作社、联户牧场等新型经营主体,“一村一品”雏形初显。狠抓内生动力提升,强化农民夜校教育、村规民约约束、表彰奖励等激励引导,跟进“歇帮机制”惩戒,广大农牧民群众醒起来了、动起来了、跟上来了。编制《乡村振兴战略规划(2020-2024)》,实施中壤塘镇、岗木达村试点,乡村振兴顺利起步。
    脱贫力量全面汇聚。不断健全县乡村三级扶贫体系,调整充实脱贫专班,常年投入600余名干部一线帮扶,“六个一”力量更加聚合,人人有责、担责、尽责的责任体系更加牢固。交通运输部、浙江温州、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建力量,派驻干部人才152人,投入1.64亿元,实施项目159个,强力助推脱贫进程。协作更加深入,消费扶贫达2209万元,接收爱心资金4357万元,社会“大扶贫”成效显著。
    脱贫质效全面提升。持续四年克难攻坚,深化“五个聚焦”,纵深推进“八大行动”,“回头看”大排查、大整改销号问题1739个,圆满完成44个村2105户10121人的减贫任务。四年累计投入26.2亿元,建成乡村道路379公里,解决8788人安全饮水,消除1743户无电户,贫困户广播电视全覆盖。易地搬迁730户、危房改造1185户、居家环境改善1488户,农村基础条件得到极大改善。实现行政村通讯网络、文化室、卫生室、集体经济达标升级,乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化运行,农村公共服务水平得到极大提升。贫困人口人均纯收入达3750元以上,群众吃不愁、穿不愁,教育、卫生、住房全面保障,精神面貌焕然一新,生活质量得到极大提高。全县贫困发生率从26.6%降至0.46%,顺利通过省、州考核评估,高质量摘帽更有信心。
    二、奔康动力持续增强
    坚持脱贫和奔康“两轮驱动”,千方百计强基础、育产业、稳增长,奔康步伐更加稳健。预计,实现地区生产总值10.42亿元、增长7%。
    项目投资强劲有力。紧抓投资拉动不放松,实施项目116个,新开工93个、续建23个,竣工90个。完成全社会固定资产投资11.21亿元、增长8.7%。国道227改建工程主体完工,集中供暖新增面积12万平方米,土地增减挂钩盘活城乡土地资源,壤巴拉塘旅游集中发展区基础设施建成投用。包装储备项目665个,成功争取项目24个、资金2.8亿元。
    市场活力显著增强。民营经济迅速发展,新登记市场主体336户,实现增加值4.18亿元、增长8%。电子商务蓬勃发展,建成服务站点24个,国家级电商示范县建设有力。传统消费持续活跃,社消零总额达2.38亿元、增长4.6%。营商环境不断优化,锐欧光学、博实科睿落户成阿园区,桥联锡旺入驻德阿园区,招商引资到位资金7890万元、增长1.91%。
    产业发展提档升级。农作物播面稳定在3.59万亩。加速“四个园区”建设,建成温壤蔬菜种植基地,示范推广高原油菜、蔬菜、中药材7700亩。开展牦牛标准化养殖试点,建成首个牦牛交易市场,“西牛东送”1843头,牲畜商品率达17.8%。种植优良牧草1000亩,建成奶源牧道257公里。新增农民专合社7个,打造州、县示范社14家。“壤塘菜籽油”取得地理标识,花菜、紫土豆通过绿色食品认证,“雪之源”获得牦牛种畜生产经营许可,“净土·壤巴拉”内涵更加丰富。坚定文化强县战略,壤巴拉博物馆、文化产业园建设稳步推进,新建传习所20个,传承门类更加齐全,唐卡、时轮藏香等文创产品产值突破600万元。提升小伊里、腾都、黑桥综合服务站,扶持旅游专合社3个,举办“遇见壤巴拉”房车游等活动,壤巴拉文化旅游景区、棒托石刻公园成功创建为3习近平景区,“高原林海”省级生态旅游示范区通过州级验收。实现旅游接待34万人次、收入2.73亿元。宗上电站并网发电、成功升规,实现规上工业企业零突破。与中电投、大唐公司签订能源开发合作框架协议,绰斯甲电站顺利复工。建筑业发展迅速,瑞祥隆升规入统,4家规上建筑企业效益良好,实现产值1.83亿元、税收900万元,分别增长53.9%、25.7%。
    生态环境更加优美。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,环境质量继续保持全省前列,整改环保督察反馈问题99个、完成率达95%。深化“7+3”环境综合整治,城乡面貌焕然一新。乡镇集中饮用水源地保护加强,生活垃圾收转运、县城污水处理厂运行良好。抓实生态保护,生态脆弱区综合治理2.6万亩,绿化国土面积2.57万亩。调整杜苟拉保护区功能区划,完成森林资源第二次调查。退牧还草8万亩,兑现8821户草原奖补。全面落实“河(湖)长制”,完成则曲河(中壤塘段)河湖划界,有序推进小水电退出。尕古玛沟生态修复全面启动,巴莱沟等防洪治理竣工。壤柯镇不稳定斜坡治理基本完成,阿斯玛幼儿园等11处地灾防治有力。
    财税金融稳中有进。一般公共预算收入达2318万元、增长13.8%,支出18亿元、增长0.4%。减税降费1229万元,惠及机关企事业单位1150家、7144人次。清理偿还企业欠款209万元。金融机构各项存款余额16.69亿元、贷款余额6.11亿元,分别增长3.7%、65%。森林等政策性保险规模扩大。
    三、民生福祉不断增进
    坚持以人民为中心,用好民生政策,人民群众获得感、幸福感显著增强。
    基础设施日趋完善。坚持强骨架、密网络,新建改建城乡道路82.5公里、桥梁8座,全面实现建制乡(镇)村通客车,省级“高原藏区四好农村路”示范县创建扎实推进。巩固农村饮水安全工程,新增受益群众3536人。电力建设步伐加快,尤日等9个村农网改造升级,热不卡1兆瓦光伏电站并网发电。通讯能力持续增强,新建基站14个,更新改造铁塔20座,公路沿线新增65公里网络覆盖。城市功能不断优化,新建中药材交易场所、便民服务亭,后街改造提升成为网红打卡点,建成尕日公园、岗木达休闲广场,“景城一体”特色更加彰显。中壤塘镇等市政设施不断完善,集镇特色更加凸显。
    教育强县扎实起步。深入实施川甘青结合部区域教育强县战略,坚持“两花”办学理念,强力推动教育优先发展。深化名誉校长“九个一”制度,强化“千名教师进万家”活动,教育质量实现新飞跃。办好学前教育,新建维修幼儿园15所,幼儿教育更有保障。深化义务教育均衡发展,城关小学重新开办,7所校舍得到改善。县寄宿制中学学生规模突破千人大关,创历史新高。成功举办第六届学生艺术节。共享温州、绵阳优质教育资源,输送百名学生异地就读。县寄宿制小学普通教学质量名列全州前茅;中考取得较大突破,升学率达91.1%;普通高考再创佳绩,录取83人,录取率达92.2%。
    卫生健康扎实有效。深入实施“健康壤塘”行动,推进医疗卫生体制改革,完善分级诊疗体系,卫生健康服务提质扩面。改造县医院综合楼,建成藏医院门诊医技楼,藏医院成功创建“二甲”,妇计中心通过“二乙”评审。新建蒲西乡卫生院,西穷等5个村卫生室投运,县乡村医疗服务体系更加健全。家庭医生签约服务全覆盖,持续为慢性病重症患者提供个性化服务,义诊巡诊7858人次。包虫病筛查8452人、治疗221人,大骨节病治疗900人次,严格防控艾滋、结核等传染病。婚前孕前免费检查483对,全面执行计生奖励制度,落实长效节育措施1637人、落实率79%,人口自然增长率9.97‰。
    文化体育繁荣发展。成功举办“壤巴拉节”、首届婆萨·莫萨大赛、非遗精品展,第二届四川艺术节·民族地区戏剧创新与发展系列活动在壤启动,藏戏新剧《卓瓦桑姆》等一批文艺节目反响强烈。举办“温州·壤塘文化周”,参加全国戏曲百戏(昆山)盛典、西昌国际戏剧节展演、上海国际手造博览会、温州文博会,壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加彰显。非遗进校园成为常态,“全国藏羌戏曲进校园示范基地”落户县寄宿制小学、巴生幼儿园。基层文化服务体系更加健全,免费开放“两馆一站”,新增9个村健身场地,建成11个村文化室。群众性文体活动丰富多彩,送文化下乡48场次,举办县职工运动会,参加全国民运会、州运会、川甘青男子篮球赛,荣获16金10银13铜,壤塘儿女顽强拼搏精神得到充分展示。
    社会保障全面提升。出台外出务工优惠政策,举办第四届民间工艺制作暨农民工技能大赛,不断拓宽群众就业渠道,城镇登记失业率稳控在3.7%以内。城乡低保更加规范,“五险一金”持续扩面,社保卡全面普及使用,“一卡通”有序转化为“一卡统”。城乡居民人均可支配收入分别达36136元、12675元,增长7.9%、10%。妇女儿童、老弱病残、农民工等弱势群体权益得到较好保障,慈善、救助事业蓬勃发展。实施棚户区改造608户,认购“安心住房”129套,干部周转房建设加速,公租房管理不断规范。
    一年来,第四次全国经济普查圆满完成,气象、红会、供销、防震、地方志等工作全面提升,国防动员、退役军人、人民防空、外事港澳等事务不断加强。
    四、社会治理有力有效
    坚持法治理念,深化依法善治,社会大局更加安定有序,人民群众安居乐业。
    社会管理持续深化。坚持“两联一进”群众工作全覆盖,深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动,群众基础更加牢固。反分维稳斗争持续深入,扫黑除恶专项行动取得阶段性成效,社会管控能力全面增强。侦破刑事、治安案件168件,挽回经济损失300万元。“七五”普法荣获全国先进县,建成13个远程法律服务点,法律援助40件,实现刑事辩护全覆盖。人民调解更加给力,成功调处矛盾纠纷229件,化解群众信访61件。“三山一界”持续稳定,林政、市场、城镇、砂石管理更加规范。稳妥推进秀城大酒店等历史遗留问题化解,社会稳定风险评估有序开展。“雪亮工程”建设有序,网格化管理成效显著。
    民族宗教和睦和顺。以“奋进壤巴拉·我爱我的家”为主题,持续开展爱党爱国爱家乡教育,隆重庆祝新中国成立70周年,“五个认同”更加深厚,民族团结更加紧密,知恩感恩报恩意识显著增强。巩固省级民族团结进步示范县成果,创建进步示范单位40个。严格依法治寺管僧,“四项责任”全面落实,“五评一审”深入推进,寺庙管理更加规范有序。投入2500万元,着力改善35座寺庙基础条件,寺庙公共服务更加完善。“五美寺庙”创建深入推进,视觉形象全面提升,寺僧更加和谐稳定。
    公共安全保障有力。深化“一岗双责,党政同责”,建立健全应急管理机制,突发事件预防应对处置能力有效提高。城区空中飞线治理成效显著,畅通消防生命通道,道路交通、人员密集场所、森林草原防火、高层建筑、食品药品、危化品等重点行业及领域整治成效显著。开展救灾减灾综合应急演练,科学应对八格都寨地质滑坡、上达石沟高位垮塌等重大地灾,成功消除南木达片区雹灾、尤日沟洪灾等自然灾害影响,广大农牧民群众生命财产得到有力保护。全县未发生较大以上安全生产事故,总体形势持续向好。
    五、政府服务提速增效
    坚守忠诚、干净、担当,不断加强政府自身建设,完善政府运行机制,推动科学民主决策,政府服务更加优质高效。
    认真贯彻落实全面从严治党部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化使命担当。依法治县纵深推进,清理规范性文件57件、合法性审查31件。认真办理人大代表建议95件,政协委员提案49件。完成新一轮政府机构改革,深化政务公开。全面推进便民服务标准化建设,下放公共服务事项68项,“放管服”改革提速。加强国有资产管理,持续规范工程招投标、政府采购,公共资源交易更加公开透明。持之以恒纠正“四风”,“三公”经费有效缩减。加强审计监督,积极落实省委巡视、各项审计检查发现问题整改。坚决查处汪静等违纪违法案件,持续加强警示教育,党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
各位代表!这一年,我们众志成城,持续奋斗,决战决胜千百年的深度贫困,绘就了壤塘波澜壮阔、艰苦卓绝奋战脱贫的恢宏画卷;这一年,我们砥砺前行,量质并举,地区生产总值突破10亿大关,县域经济高质量发展迈上了新台阶;这一年,我们知恩铭恩感恩,爱党爱国爱家,向新中国成立70周年展示了壤巴拉儿女的新形象、新风采。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力

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