在全市警示教育大会上的讲话（全文13889字）

在全市警示教育大会上的讲话

同志们：
　　　　今天党课的主题是廉政教育，主要有三个目的：一是近年来，省X接连发生了X、X、X等违纪违法案件，说明我X党风廉政建设和反腐败斗争任务很重，必须在思想上引起高度警觉、行动上引起高度重视。这段时间，正值省委巡视组对我X进行政治体检，X的汇报材料中剖析了落实党风廉政建设主体责任不到位的若干表现，其中就有“以案明纪的警示教育不够及时”的问题，这次党课和警示教育也是落实巡视要求、边巡边改的具体体现；二是前段时间，中共中央新修订了《中国共产党纪律处分条例》，增加了不少红线、高压线，开出了负面清单，有必要在支部学习的基础上进行一次集中深入的再学习再教育；三是X案已经宣判，省委常委、省纪委任振鹤书记作出重要批示，提出“加强以案促改，做好案件后半篇文章”的要求。为此，X决定在本周开展“警示教育周”活动（主要内容为“六个一”，即召开一次党员干部警示教育大会、X书记讲一堂专题廉课、集中收看一次案例警示教育片、编印一本系统违规违纪典型案例、组织支部开展一次专题学习、开展一次案件整改落实情况“回头看”），今天的党课是“警示教育周”活动的重要组成部分。刚才，XX同志通报了X市中级人民法院对X受贿案的判决情况，大家集中观看了X案专题警示教育片。下面我结合案例剖析和新修订的纪律处分条例，谈两方面体会。
　　　　一、深刻吸取身边反面典型的沉痛教训，锲而不舍推进全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展
　　　　党的十八大以来，X机关和下属单位先后发生了X、X、X三起严重违纪违法案件，给X及全省X系统带来严重负面影响，教训极其深刻。
　　　　第一起是X年发生的X受贿案。X是省X下属农审中心综合组工作人员，具体负责中心的文件收发和档案管理工作。X-X年，他在配合、协助全省X支农项目评审过程中，利用项目申请和评审环节的信息不对称，打“时间差”，把应该公开的相关信息当成资源，与申报企业进行利益交换，收受参评企业所送的人民币共计X万元。X年X月，因受贿罪被判处有期徒刑四年，并处罚金人民币X万元。这个案件最突出的特点是“小岗位大腐败”，X的岗位是收发和档案管理，在项目评审中，只负责评审会务和专家接待，没有建议权，更没有决策权，但就是这样一个看似无权的小岗位、看似最不可能发生廉政风险的工作，却因为他利令智昏，动歪脑筋钻空子，将岗位职责变成了谋取私利的工具，最终走上犯罪道路。在我看来，这是一起耍小聪明、犯大糊涂，因小失大的典型案例。
　　　　第二起是X年发生的X受贿和玩忽职守案。X是经建处原副处长、调研员，在省X工作了X年，是我X第一批援藏干部，曾经是经建领域X财务管理的专家。X4-X年期间，他利用在中央“金太阳示范项目”审核验收、资金拨付等方面的职务便利，帮助申报企业获得X补助，多次收受申报企业钱物X.X万元。同时，在项目资本金审核、评审上报、项目实施、国家补助资金申请与拨付等过程中，不认真履行职责，导致申报企业多获得X补助X万元，造成重大国家损失。X年X月，X被检察部门立案审查。X年X月，因受贿罪和玩忽职守罪，被判处有期徒刑六年，罚金X万元。这是一起典型的职务犯罪案件，尽管涉案资金属中央X资金，分配权也在中央，但他利用了省级X转报审核中的职权，有意无意地透漏自己在X补助上有话语权、能说了算。在中央资金下达到省X后，故意“拖一拖、放一放”，等着申报企业给他送钱送物。除权钱交易外，他还玩忽职守，对补助资金高达X万元的项目，只粗略地翻看一下申报材料，没有很好地履行审查审核职责，导致国家财产遭受重大损失。在案件公开审理过程中，X对原先的供述和自我交代全盘否认，企图通过翻供掩盖违法事实，甚至案件判决后仍执迷不悟，不断申诉。这又是一起聪明反为聪明误，撞了南墙不回头的职务犯罪典型案例。
　　　　第三起是X年发生的X严重违纪违法案件。X是X原X书记、X长，发案时任省X公司党委书记、董事长。刚才大家已看了警示教育片，肯定很有触动、很有感慨。他曾经有着让人羡慕、堪称完美的工作履历。今年X月，因严重违纪违法被省纪委、省监委立案审查调查，经审查，他违反政治纪律，与相关人员订立攻守同盟，向组织提供虚假情况，对抗组织审查；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，组织谈话函询时不如实说明问题；违反廉洁纪律和生活纪律，违规收受礼品礼金消费卡，长期持有非上市公司法人股，将应由个人支付的费用由下属单位支付，搞权色交易。X月，涉嫌受贿犯罪被移送检察机关审查。经审理查明，X-X年间，X利用担任省X副X长、X长、省X公司党委书记、董事长的职务便利，为他人有关单位和个人在X性资金存放、房产项目审批、土地性质变更等事项上谋取利益，非法收受他人财物X.X万元。X年X月，法院公开审理，因犯受贿罪判处有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币X万元。X案件是十八大以来我省纪检监察部门查办的为数不多的“一把手”严重违纪违法的案件，是一起典型的“靠山吃山”、利用职权和职务影响谋取私利的职务犯罪案件，因为其“一把手”的特殊位置，严重损害了X部门的公信力，严重损害了X干部的形象，影响更加恶劣、教训更加惨痛，让人惋惜，更让人痛心。
　　　　同志们，这三个案件在短短几年时间内接连发生，而且涉及不同层级不同岗位，既有原主要负责人、又有处级干部、还有普通干部，虽然是个案，有其偶然性，但也暴露了我们在推进党风廉政建设过程中的问题和漏洞。这种状况与党的十八大以来党风廉政建设从严从紧、作风建设落细落小的要求格格不入，与党风政风持续向好向上的形势格格不入，与X倡导的“实、稳、优”X核心价值理念和“严谨、坚守、创新、奉献”的X职业精神格格不入，与清廉X建设的目标要求格格不入。前车之覆，后车之鉴，不该发生的“前半篇”文章已经发生、很多损失已经无法挽回，当前最紧要的是深入剖析案件发生的原因，抓紧查找并补齐短板，以案为鉴、举一反三，扎实做好案件的“后半篇”文章。仔细分析这些案件，我认为，以案示教、以案明纪，关键要从学习教育、制度建设、领导表率三个方面下功夫：
　　　　（一）坚持学习教育不放松，筑牢廉洁从政的思想堤坝。思想是行动的先导，思想滑坡是最危险的滑坡，思想松一尺，行动松一丈。大部分违纪违法案件都是从思想滑坡、放松学习、疏于教育开始的，我X发生的三起案件也不例外。回顾他们的人生轨迹，都是一条抛物线，前半段积极向上，曾经有过辉煌，达到顶点后掉头向下甚至直线坠落。X毕业于名牌大学，在校时担任过学生会干部，曾经主动援藏，也曾有过远大的理想抱负；X是第一批援藏干部，在艰苦条件下为边疆建设作出过贡献，应该说，经受了组织和困难环境的双重考验，得到了同志们的充分信任；X就更不用说了，因工作出色、“能力超强”，X岁任副处长、X岁提拔为副X长、4X岁任X“一把手”，曾经是省直部门最年轻的X级干部，在任期间，也确实做了不少事情，推出了很多改革创新举措，工作能力和工作业绩在全国X系统都有口皆碑。为什么曾经优秀的人，最终会走上违纪违法的不归路？人生抛物线的拐点是怎么出现的？究其原因，很大程度上在于放松了学习教育，放松了主观世界的改造。春风得意的X渐渐忘记了组织把X地税这一大平台交给他，是对他最大的培养、最大的信任，理想信念的根基逐渐松动，慢慢地，他开始不重视学习，不重视党务工作，片面认为干好业务就是最大的党务，时间一长，忘记的是初心，惦记的是升官发财。正如他在忏悔书里写的，“我的三观变化是一个渐变的过程，但之所以能受不良官场风气及社会环境的影响，关键是内因已经发生变化，理想信念松动使我迷失了大方向，从而许多问题就此产生”。X也是如此，热衷于参加各种评审会、验收会，对机关党委、党支部组织的学习教育活动，总是以工作忙为由缺席，就算参加了，也是任务观点、应付了事，没有真正把自己摆进去、把职责摆进去。
　　　　学习教育是党风廉政建设的第一道防线，目的是从思想深处或者说从价值观上解决“不想腐”，这绝不是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”、可有可无的事情，而是实实在在的、具体的、有深刻教训的反腐必修课。特别是对X这样有着资金分配权的高风险单位，在这里工作的每一位同志，如果没有正确的金钱观，想法太多，什么都想要，那么“油水多的地方容易滑倒”就不是一个小概率事件。由此出发，鼓励和保护干部干成事不出事，X的党风廉政建设必须始终把学习教育摆在第一位，抓紧抓实。具体来说，要从三个层面来把握：
　　　　第一，X要切实履行全面从严治党主体责任，坚持政治建设的首要位置，将讲政治融入X工作全过程。我们常说，没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务，业务要在党务的指导下开展。X担任X书记期间，片面认为干好业务就是最大的党务，把业务和党务混为一谈，甚至以业务代替党务。在这种错误思想的影响下，党员干部中讲政治的氛围不够浓厚，学习教育一定程度上流于表面化、肤浅化、形式化，甚至出现给业务工作让路的情况。学习教育特别是政治理论学习放松了，潜移默化中会消褪理想信念、消褪防线意识。对此，X要引起高度重视，深刻认识这种错误思想的危害，进一步强化财为政服务的意识，坚持党务和业务两手抓、两手硬，做决策抓工作办事情要以人为中心，见物见人、见事见人，始终不忘队伍建设这个根本，始终把干部的健康成长摆在第一位，教育引导干部职工坚定理想信念、常修“三观”总开关，确保干部干成事不出事。
　　　　第二，各党支部要履行好“带好队伍管好兵”的职责，切实加强对党员干部的学习教育。新出台的《中国共产党支部工作条例》明确支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。对一个支部和支部书记来说，业务工作干不好，是失职，队伍带不好、干部管不好，同样也是失职。每个支部书记、每位处长都要有这样的认知，不让一个战友倒下或者掉队是自己重要的职责和任务。一个好的支部书记或者处室局负责人必须业务建设和队伍建设两手抓，既出工作业绩，又带出好的队伍好的风气，把支部战斗堡垒作用充分发挥出来。我们设想一下，X经常不参加支部活动，如果当时支部的每位成员能扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至红红脸、出出汗，对他身上的一些苗头性倾向性问题，能及时指出来并帮助改正，而不是一俊遮百丑，放任自流，或许可以避免其小错酿成大错，在违法犯罪的道路上越滑越远。
　　　　第三，各位党员干部要通过学习教育算好人生账。X干部，算账是看家本领，但我们不仅要会算财务账、业务账，更要会算人生账。我经常说，廉政是“X”，没有这个“X”，后面加再多的“X”，也没有意义；人的一生就像飞机，不在于你飞得多高、多远，而在于你能否平安着落；“手莫伸，伸手必被捉”。这些道理相信大家都懂，但面对利益和诱惑，你能不能初心如磐、坚守底线？“一失足成千古恨”、“一人出事，全家蒙羞”，这样的例子，我们见得太多了，干部出事，有的是私心太重，贪欲太强，一有机会，难免出事，也有的是因为一念之差，或者说一下子没想明白。相比于违法犯罪得到的，算算经济账、政治账、自由账、健康账、家庭账、事业账、名誉账，本本都是亏的。发生在我们X里的三个聪明人干糊涂事的案例启示我们，从反腐意义上讲，人生有两境界：一个叫知道，知道让人活得明白。知敬畏、知戒惧，知道什么事该干、什么事不该干，就会把聪明才智用对地方；一个叫知足，知足让人活得平淡，可是平淡是福，还是我曾经讲过的那两句话，“钱多钱少一样烦恼、官大官小没完没了”。知足常乐这些道理，确实是需要靠教育提醒，靠学习体悟的，学习教育不是万能的，但我们要相信学习教育的力量。
　　　　（二）坚持制度建设不放松，扎紧“不能腐”的制度笼子。学习教育第一道防线突破了，如果还有制度的第二道防线，那么腐败也不那么容易发生。从这个意义上说，加强制度建设，不仅是规范业务、提升管理的需要，同时也是廉政建设、保护干部的需要。X是管钱的部门，承担着源头防腐的重要职责，很多X制度本身就是很好的廉政制度，制度建设更加紧迫更加重要。近年来，我们深入推进X改革，花大力气构建了“X+X+X”的内控制度体系，但部分领域仍存在制度不严、执行不力、监管不到位等情况。三个案件都或多或少地暴露了这方面的问题。比如，公款存放领域，X把本应纳入竞争性存放的省级社保资金作为“自留地”，没有执行X部关于社保资金管钱与管事职能分开的规定，整个招标工作也没有在符合条件的所有金融机构中进行、实现充分竞争，而是故意设计制度漏洞，帮助亲属获得巨额回报，从而实现利益输送，是典型的“灯下黑”（案件发生后，X积极落实整改，及时把社保资金存放职能调整到国库部门，并修订完善了省级X专户资金存放管理规定，对开户银行选择、指标设置、招标流程等规定进行细化，X月底对省级社保X专户重新进行招标，切实从源头上堵住利益输送的可能）。再如，专项资金分配领域，X就是钻了中央X资金直接分配到项目、到企业的制度漏洞，利用省级X审核转报的职责，帮助企业获得X补助，并从中收受贿赂（案件发生后，X认真研究，积极作为，有针对性地制订出台了X专项资金内控操作规程，对分配环节的每个风险点进行规范，对涉及企业、个人的项目进行重点防控）。这些制度漏洞，尽管事后我们都打了补丁、作了修复，但事情已经发生、影响很难消除。这也警示我们，制度建设是一个动态调整、不断完善的过程，永远在路上，须臾松弛不得。
一要建立完善制度。制度设计要精准聚焦廉政风险，科学、合理、有效，避免出现“牛栏关猫”“大炮打苍蝇”等情况。X、各处室局、各直属单位要根据排查出来的风险点，认真对照检查制度是不是完备、有没有缺陷、管不管用？尚未建立的要尽快建立、不适应形势的要抓紧修订、有漏洞的要及时堵住，切实铲除滋生廉政风险的土壤。要坚持问题导向，紧盯公共资金、公共资产、公共资源管理过程中易发多发的薄弱环节，建立健全内部制衡机制，通过不相容职务分离、集体决策、授权批准、风