2019年昔阳县人民政府工作报告（全文）（全文16673字）

　　　　　
政府工作报告
　　　　——2019年3月1日在昔阳县第十七届人民代表大会第四次会议上
　　　　昔阳县人民政府代县长 侯文亮
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2018年工作回顾
　　　　2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省市县一系列大政方针、决策部署，按照市委“三个三”[1]工作思路和举措，聚焦聚力“四大目标”[2]，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化，经济运行更加稳健，综合实力提升进位,“全市争上游、东山创一流”取得了实质性成效。地区生产总值完成84.6亿元，增长7%;规模以上工业增加值完成40.9亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资完成47.6亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成29.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完成63578万元，增长11.5%;城、乡常住居民人均可支配收入分别完成25770元、9704元，增长6.6%、13%。
　　　　过去一年，我们率先摘帽强巩固，脱贫成果稳步提升。2018年9月7日，省政府宣布我县退出贫困县，成为全市首家、全省首批脱贫摘帽县。我们不停顿、不松劲，全力抓巩固、持续抓提升。181个产业项目带动8354户增收，扶贫车间、扶贫工厂等吸纳4000多名贫困劳动力转移就业;107个基础设施项目基本补齐贫困村历史欠账;18652人享受健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策;建档立卡贫困人口意外伤害险、住院津贴险和返贫责任险全覆盖，2480人次获得保险理赔203万元;2145人易地搬迁入住新居;全年又有650名贫困人口稳定脱贫，剩余5个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.4%以下，交出了昔阳脱贫攻坚巩固提升的厚实答卷。
　　　　过去一年，我们三措并举促升级，产业转型迈出可喜步伐。致力在拉长、调强、做优上下功夫。依托良好生态优势拉长服务业产业链。承办了大寨国际山地马拉松赛、全国汽车场地越野公开赛，举办了红叶文化旅游节、石马寺古庙会、首届农民丰收节，建设了潘掌、崇家岭、中山等一批生态庄园和康养基地，服务业增加值同比提高2.9亿元，增长7.2%，形成了休闲度假、体育赛事、康养体验等现代服务业态多元发展新态势。全年接待游客318万人次，综合收入27.8亿元。积极新上项目调强工业结构。引进、上马了锂离子电池负极材料、新型蓄光材料等一批新材料产业项目，金寨风电一期、寺家庄瓦斯发电、招能风电、生物质发电等一批新能源产业项目和20万吨特种树脂、氧化锌等一批化工产业项目，逐步形成“煤电气化新”五大产业支撑的工业格局。锂离子电池负极材料项目刷新了当年开工、当年投产的“昔阳速度”。山西碧洲科技有限公司通过国家高新技术企业认定，实现了高新企业的零突破。采取硬实举措优化营商环境。推行网上登记全程电子化和证照分离，大大提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3天。认真落实习总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定了支持民营经济发展20条政策措施，设立了1000万元民营企业发展专项资金，培育“小升规”企业6个，全县规上企业达到25个。
　　　　过去一年，我们完善功能提品质，昔阳县城更加宜居宜业。投资15.7亿元实施了路网建设、景观绿化、河道治理、住房安居等工程，改造了大寨桥，拓宽了胡窝路，延伸了沾岭路，“一环四横六纵”的路网格局形成；铺设改造供水、供气、供热、污水管网124公里，“三供”普及率分别达到100%、90.2%、88.3%，污水处理率达到96.5%；建成沾岭公园，绿化了朝阳街、城壕街、沾岭路，县城内拥有七大公园50余个小游园，人均公园绿地面积14.6平米，绿地率41.5%，绿化覆盖率45.3%；推进清华苑、书香门第等住房安居和棚户区改造，可新增住房面积36万平米；实施上城街立面改造，新建下城和新城20多处水景观，完成2.4万平米道路硬化，县城形象魅力进一步提升。
　　　　过去一年，我们精准布局抓示范，乡村振兴良好起步。致力做好产业发展、环境改善、文化繁荣、乡村治理、资源激活五篇文章。做大做强特色产业。积极实施连翘、板栗、沙棘、核桃、食用菌、生态林等六个“万字号”工程，推动农业规模化发展。新上东合丰牧肉牛加工、张家庄有机肥加工等一批项目，促进了种养产业延伸。昔阳小米亮相全国农产品地理标志品牌推介会。持续改善人居环境。改造无害化厕所3500户，70%的行政村实现垃圾市场化清运。打造美丽宜居示范村15个，乐平镇有望成为继大寨镇之后又一个国家卫生乡镇。精心培育良好乡风民风。创建精神文明先进典型191个，打造社会主义核心价值观示范点32个。韩会林家庭被评为“中国最美家庭”，乔海军兄弟候选“中国好人”、被评为省道德模范。创新推进乡村治理。培训储备农村干部1200余人，128名本土人才回村任职，151个工作队、5000余名党员干部真帮实扶，32个软弱涣散基层党组织得到整顿，177个村集体经济收入达到5万元以上。有效激活农村资源。新造耕地5200亩，新建高标准农田9.8万亩，土地开发、高标准农田建设、林业扩规增效、水资源开发利用四项工作名列全市前茅。
　　　　过去一年，我们改革创新求突破，发展内生动力多点释放。7大类50项改革全面突破，“放管服效接”改革［3］纵深推进。城市管理“十集中”［4］全市推广。深化行政执法体制改革，实现“三勤合一”［5］。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收，证书颁发率和档案整理工作位居全省前列。创新推出民间资本自主化、专业公司合作化、集体土地区域化“三化”土地开发模式。探索林场管理社会化服务新机制，通过政府采购、公开招标，委托第三方开展森林管护、造林绿化等业务，妥善安置国有林场合同工，实现“事企分开”，得到省市认可。校长职级制改革受到省市高度评价，旅游执法体制改革走在全市前列。
　　　　过去一年，我们重拳治污广增绿，守住了昔阳的蓝天碧水。全县优良天数达到246天，全市排名第二，SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列。国考、省考和市考3个断面水质全部达到“Ⅰ”类。投资4亿元的安平发电厂超低排放改造、三都露天矿生态恢复治理、白羊岭煤矸石治理等环保项目大力度推进，涉煤“小散乱污”企业彻底治理，大型化工企业水治理和固废治理深度推进，立案查处违法企业60家，105起环保问题整改99起；中央环保督察“回头看”21批次30件信访问题全部办结，环境质量不断改善。造林绿化10余万亩，集中连片打造了沾岭山森林生态系统工程，全市秋季造林现场会在我县召开。
　　　　过去一年，我们倾心倾力惠民生，人民群众有了更多获得感。全年民生支出16亿元，占财政总支出的83.3%。政府承诺办好的十件实事全面兑现；高考一、二本达线率分别排名全市第二和第一，昔阳中学文科考生姜寒高考成绩名列全市第一、全省第六；国家公共文化服务体系示范区通过验收；城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民大病保险和城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区；铺设关山水库至安平段县城给水专线直供管道，承办全市农村道路交通安全现场推进会，获评“四好农村路全国示范县”；县城14个公共区域实现无线网络覆盖，五乡镇实现有线电视覆盖；城镇新增就业3024人，农村劳动力转移就业3751人，城镇登记失业率控制在2.1%；城乡2.8万人次享受救助保障4916万元；全县安全生产继续保持平稳态势，信访稳定、扫黑除恶深入推进，全省社会治安综合治理满意度测评我县继续保持省市前列。
　　　　过去一年，我们优化服务提效能，政府履职能力显著增强。围绕建设人民满意政府不懈努力。强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。强化依法行政，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议105件、政协委员提案129件。强化廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，源头遏制“四风”问题，彻底肃清腐败流毒影响，切实做到“五个过硬”［6］。强化高效服务，“双随机、一公开”［7］“13710”［8］督办机制全面施行，“三个三”工作思路和举措全面落实，“六最”营商环境［9］不断优化，政府公信力、执行力全面提高。
　　　　过去一年，民族宗教、外事侨务、审计统计、档案史志、文物保护、粮食供销、防震减灾等取得喜人成绩，妇女儿童、老龄慈善、残联事业、红十字等又有新进步，人民防空、双拥工作、国防后备力量建设等扎实推进。
　　　　各位代表！幸福都是奋斗出来的。昔阳振兴崛起的潜能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能不断汇聚。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众弘扬大寨精神，坚持改革创新，团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢！
　　　　回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好昔阳的事情，必须以政治建设为统领，忠诚践行“两个维护”；必须聚力全面建成小康昔阳，始终坚持高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展理念，顺应人民美好期盼；必须弘扬改革创新精神，担当作为对标一流；必须敢于直面困难问题，永葆攻坚奋进姿态。
　　　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，煤炭占比依然较大，发展质量还不够高，做强做大县域经济体量依然任重道远；脱贫攻坚巩固提升仍需持续发力，乡村振兴精准施策、精准求效更需久久为功；城镇化率提高尚有空间；营商环境的比较优势还没有全面显现；民营经济发展还不充分。我们高度重视以上问题和差距，不遗余力采取措施加以解决，变短板为强项，补差距为优势。
　　　　二、2019年主要工作
　　　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康昔阳决战之年，是创建乡村振兴示范县推进之年，是产业转型升级突破之年。全省正处在“两转”基础上拓展新局面的关键期，全市正处在“全面挺进第一方阵”的决胜期，我县发展机遇优势叠加，干事创业氛围浓厚，我们要坚定不移走好昔阳高质量转型发展之路。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实市委“三个三”工作思路和举措，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”大寨精神，切实用好“改革创新、奋发有为”讨论成果，聚焦聚力“乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城”四大目标，突出抓好深化改革、转型发展、乡村振兴、三大攻坚、民生共享五个重点，不断提升昔阳发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全市争上游，东山创一流，全面开创新时代昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
　　　　综合考虑发展所需，建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3100人，城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。
　　　　聚力实现“全市争上游、东山创一流”奋斗目标，圆满完成今年各项指标任务，我们必须做好“加减乘除”。“加”就是衡量综合经济实力的关键指标全面增长；民营企业的数量、体量和民营经济的比重以及企业家队伍快速突破；城市聚集人口规模和城镇化水平进一步提升；非煤产业占比做足增量；支柱产业、产业集群、产业链条同步做好加法；持续推进生态建设，森林覆盖率大幅度提高；为全市乃至全省贡献的“昔阳模式”和“昔阳经验”不断增加；全县人民获得感幸福感不断增强。“减”就是煤炭经济总量稳步提升的基础上，在县域经济中的占比明显降低；各项能耗和环境减量硬指标持续地减下去。“乘”就是招商引资的成效、解放思想的效果、改革创新的活力、大寨精神的弘扬要以乘数效应，几何级释放。“除”就是破难有招，解难有效，制约发展的各种瓶颈、困难、问题全力排除。
　　　　具体抓好八方面工作：
　　　　（一）致力转型，抓实项目，打牢高质量发展基础。全力推动开发区建设，加快工业转型、项目建设、旅游发展、招商引资，加速释放经济增长新动能，不断增强转型发展新动力。
　　　　一是以三大产业集群为支撑，推动工业转型。聚焦提档升级，致力打造百亿能源产业集群。加快用先进技术、先进工艺提升改造煤炭主导产业，煤炭产量稳定在1300万吨左右，入洗率超过50%，年产值超过70亿元。推进煤层气热电联产、大唐风电项目达产达效，加快金寨风电、寺家庄瓦斯发电、斯能二期项目建设，确保总装机容量突破1100兆瓦，电力总产值达到11亿元。同时，加快推动招能风电、生物质发电、久鼎新能源分布式煤层气发电等项目落地开工。支持漾泉蓝焰、瑞阳等企业强化技术攻关，提高煤层气产量，年产值突破1亿元。依托资源禀赋，继续做强化工产业集群。加快22万吨烧碱、20万吨特种树脂、40万吨电石、1.5万吨三氯甲基碳酸酯等项目达产达效，推动阳煤10万吨普通树脂项目投产，力争智慧农业百万吨甲醇项目开工，通过强链、补链、延链，确保化工总产值达到30亿元。外引内联并重，倾力培育新材料产业集群。推动10万吨锂离子电池负极材料项目一期3月份投产、二期9月份开工，全面达产达效后产值60亿元。加快推进氧化锌、新型蓄光材料等项目建设，形成7亿元产值。通过几年努力，强力推动两大优势产业产值突破50亿元、100亿元。
　　　　二是以优化要素保障为要务，抓实重点项目。深入开展“深化转型项目建设年”活动，抓好总投资341亿元、年度投资70亿元的55项重点工程项目。要做实项目前期。立项、规划、土地、环评等前期手续3月底前全部办结，为项目开工创造条件。要加速项目建设。继续实行县四套班子领导包项目责任制，全面推行企业投资项目承诺制，解决好用地、用水、用电等各类困难问题，为项目加速推进清障护航。今年省、市政府工作报告强调要加快阳大铁路建设，开工昔阳至榆次高速，我们要积极配合，全力保障。要强化项目监管。每一个工程项目都要盯紧落地开工、实施建设、竣工达产各个环节，按照节点开展督查，确保年度任务圆满完成。
　　　　三是以大寨旅游为龙头，创建全域旅游县。抓住山西打造“三大旅游板块”［10］契机，跟紧全市创建全域旅游示范市步伐，扬起大寨红色旅游龙头，坚持景区城区联动、人文自然并重、文化旅游融合，创建全域旅游县。放大大寨旅游品牌效应。启动大寨5习近平景区创建，抓好景区、线路、产业链“三个完善”，推进森林公园、农耕文化园、现代农业园、汽车主题公园“四个提升”，以分布全县的350公里健身步道为纽带，形成游大寨、逛红旗一条街、看昔阳博物馆、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀把口、赴白羊峪等大寨红色游。提升旅游景点特色魅力。培育以西峪、广阳、三烈为代表的红色旅游示范村，以井沟、潘掌、崇家岭为代表的康养旅游示范村，以长岭、西南沟、南李家庄为代表的历史文化旅游示范村，以三教河、马?岩、水磨头为代表的田园风光示范村，走出差异化路径。叫响“山水昔阳户外天堂”。做好旅游与文体、康养、扶贫、电商等融合文章，举办好农民丰收节、红叶文化旅游节、石马寺古庙会等活动，承办好汽车场地越野、汽车山地越野、山地马拉松越野等赛事，完成50家“乡村客栈”标准化建设，竣工太行一号昔阳段旅游专线，贯通300公里旅游环线，把我县打造成红色旅游胜地、休闲康养乐园、户外运动天堂，全年接待游客390万人次，旅游综合收入34亿元。
　　　　四是以招商引资为抓手，积蓄发展动能。围绕120亿元年度招商引资任务，在“四个一”上精准发力。“绘好一张图”。紧盯京津冀、雄安、长三角、珠三角等地项目转移，绘好招商地图，实施精准招商，力争引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。“打造一条链”。围绕我县能源、化工、新材料三大产业集群，针对性寻找项目信息，制定招商方案，沿着产业链各环节的关联企业搞好对接，并加强与国家部委、省市部门沟通联系，寻求支持，争取更多大项目落地昔阳。“开好一个会”。赴长三角开好昔阳招商引资推介会，力争招成一个、牵引一串、落户一片。“完善一机制”。要全面落实县领导招商引资工作制度，加大招商引资在年度目标责任考核中的权重，确保签约总额、项目落地、项目开工、资金到位率四个指标全面完成。
各位代表!转型崛起、高质量发展关键靠项目。我们