对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告（全文7339字）

对X市审管分离改革、表土剥离、不动产登记及采矿用地改革等工作调研报告
　　　　
　　　　为提高自治区国土资源厅跟班学员工作能力，根据《自治区国土资源厅关于组织厅跟班学员调研的通知》安排，2016年11月28日至11月30日，20名厅跟班学员到xx市国土资源局、xx县国土资源局以及xx县国土资源局分别对审管分离、表土剥离、不动产登记和采矿用地改革等工作进行学习调研，现就调研情况汇报如下：
一、xx市国土资源局审管分离改革情况
（调研组成员：）
　　　（一）基本情况
　　　1.人员和机构设立情况
　　　为积极响应自治区国土资源厅行政审批制度“审管分离”改革，XX市国土资源局于2012年8月在全区率先成立行政审批办公室，市局审批办10名人员全部进驻XX市政务服务中心，已实行前台受理和审批，实现了人员、事项、职能的集中，形成了审批全程的“一站式”办理、“一条龙”服务。XX市12个县（区、市）中的XX县、YY县、ZZ县等3个县局审批工作人员整体进驻行政服务中心，集中办理行政审批事宜，其他县局的审批人员在局行政审批股（中心）办公，审管分离改革全部完成。
　　　2.审批制度建设情况
　　　为保障审管分离改革成功，XX市国土资源局制定了窗口工作人员考勤制度、请销假制度、保密制度、一次性告知制度、首问责任制、限时办结制度、行政审批批后监督管理暂行规定、项目评审管理暂行办法、责任追究制度等9个工作制度。其中最重要的是实行审批窗口“首席代表制度”，除法律法规规定必须由局领导签批的情况外，一般事项均由政务中心窗口的首席代表现场审核办理，审批环节由原来5个环节缩减至3个环节，探矿权、采矿权审批由40个工作日缩减至20个，用地预审由20日缩减至10日。
　　　　3.监督管理情况
　　　　XX市国土资源局在审批阶段实行三类监管制度，一是通过电子政务服务系统由XX市纪委、监察局对审批情况进行网上远程动态监督，二是由相关业务科室定期对行政审批工作的合法性和重大审批行为定期进行检查，三是加强社会监督，由办事群众和新闻媒体采用办事评价和明察暗访等形势加强监督。
　　　　（二）审管分离改革中发现的问题
　　　　1.审批人员不足
　　　　根据行政审批有关规定，主要审批人员必须是在职在编工作人员，但由于编制问题，XX市国土资源局行政审批办缺少审批工作人员，目前土地和矿政各岗位均只有一人，无法实现***、B岗制度。各县国土资源局审批人员不足的情况更加严重，部分县局的行政编制仅够局领导使用，股室工作人员从下属事业单位抽调，如******县国土资源局抽调执法大队和国土资源管理所的人员成立行政审批股后，负责管政管理的工作人员仅1人，开展矿政审批工作难度很大。
　　　　2.审批人员业务能力需要提高
　　　　随着土地和矿政审批流程的精简，审批时限被压缩，审批环节被缩减，这就对行政审批主经办人员提出很高的要求，不仅需要对政策法规要有较深的理解，同时也需对实际管理要有一定经验，特别是矿政审批人员应具备一定的地质和采矿专业知识。但是目前市县国土资源局审批人员少，而且轮岗比较频繁，部分审批人员缺乏处理业务事项的经验，业务能力需要提高。
　　　　3.审批科室和业务监管科室存在职责不清的情况
　　　　一方面行政审批部门和业务管理科室存在职责划分不清晰的情况，许多具体业务归属哪个部门存在争议，在实际审批中成为影响审批效率的因素；另一方面业务科室的监管情况和审批部门的审批情况未能有效结合，造成审批和监管脱节，影响了审批决策和批后监管。
　　　　4.办公场所有限问题
　　　　XX市BB区、CC县、DD市、ZZ县、PP县等县（区、市）政务大厅办公条件有限，县局办公场所有限，不能满足行政审批工作需要。
　　　　（三）有关建议
　　　　1.根据《自治区国土资源厅办公室关于进一步加强全区国土资源系统审批队伍建设的通知》（G国土资办〔2016〕518号）要求，进一步加强国土资源系统审批队伍建设，健全审批人才培养体系，不断提高行政审批人员政治素养、业务水平和综合能力。争取地方党委和政府的支持，力争解决编制、人员以及办公场所问题。
　　　　2.加强业务培训。计划安排行政审批人员参加本级或上级有关部门组织的各种培训，不仅培训审批业务，还要对地质、采矿等专业知识进行适当培训，多方位提高行政审批人员的综合素质。
　　　　3.进一步理顺审批部门和业务科室之间的职责划分关系。一方面要对各项行政审批事项以及其相关子事项进行梳理，对审批前置程序、审批环节、审批后续事项以及批后监管的职责进行详细划分，做到职责划分更精细、审批业务更具体；另一方面建议健全审管结合的机制，审批离不开监管，监管也离不开审批，办理具体业务时要加强审批部门和业务部门的沟通，同时也要定期对审批部门和业务部门人员的交流和轮岗，做到审批人员能了解政策和监管情况，业务科室人员能监督审批环节和审批情况。
　　　二、QQ县非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用项目实施情况
（调研组成员：）
　　　(一)基本情况
　　　根据《自治区国土资源厅关于切实做好2016年非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作的通知》（G国土资发〔2016〕19号）要求，今年自治区下达QQ县的非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用完成表土剥离面积不少于全年供地面积中耕地面积的10％。综合今年供地情况，QQ县国土资源局确定那马大道东侧（中医院北侧）***、B地块及碳酸钙产业园一期用地为此次非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的试点项目，项目实施总规模约16.3862公顷，存储区总面积为1.1669公顷，剥离土方量约28058 m3。2016年11月初，QQ县国土资源局组织县直各有关单位评审通过《QQ县那马大道东侧***、B地块及碳酸钙产业园一期用地项目建设占用耕地耕作层土壤剥离方案》。11月21日，县人民政府同意批复实施该方案并于11月23日下达开工令，试点项目已全部施工。
　　　（二）存在问题
　　　1.由于农作物种植周期问题，仍有部分村民未收割农作物。为不影响项目施工进度，QQ县国土资源局多次组织涉及项目地块的村干一起深入到村屯张贴清表通知，耐心做好群众工作，争取在开工前处理好地上附着物。
　　　2. 2016年QQ县供地涉及占用耕地的地块较多，确定目标难度较大。QQ县国土资源局多次会同农业、住建、并聘请专业土地规划设计公司深入村屯实地踏勘，科学规范地开展工作，保证所选地块符合土壤剥离再利用的要求。
　　　3.剥离土储存点容易导致表土养分流失。为解决表土储存点的管理和维护问题，QQ县在剥离土储存点周围用编织袋装土后堆成挡土墙，挡土墙完成后用塑料薄膜覆盖土堆表面防止雨水冲刷造成土壤流失。
　　　（三）有关建议
　　　1.建议按照“谁用地、谁剥离”的原则，切实落实耕作层剥离利用所需资金，并按照G国土资发〔2016〕2号文件要求落实工作经费，加大人才、资金、技术的投入，提高资金使用效益和剥离工作社会效益，促进耕作层剥离和再利用工作按照相关规定扎实推进。
　　　2.建议QQ县国土资源局全程管理表土剥离利用工作，形成审批表土剥离利用工作方案、监督表土剥离利用工作的实施、会同农业部门验收的管理机制，规范快捷有序的做好表土剥离利用工作方案的组织编制、审批、实施和验收工作，保障项目建设顺利开展。
　　　3.建议QQ县国土资源局通过电视、广播、报刊和互联网多种方式，广泛宣传剥离利用工作的重要意义和法律政策，形成政府主导、部门联动、用地单位响应、社会支持的良好氛围。
　　　三、WW县不动产登记情况
（调研组成员：）
　　　（一）基本情况
　　　WW县被列为我区不动产登记工作开展试点县，2015年即开始了不动产统一登记。具体工作开展情况如下：
1.职责整合到位。WW县按相关规定，将土地、房屋、林地等不动产登记职责整合，统一由W

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